林佶倩

摘 要：農(nóng)村體育發(fā)展對(duì)全民素質(zhì)提升具有重要意義，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成。在新形勢(shì)下，農(nóng)村體育發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，遇到很多新問(wèn)題?；诋?dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村體育發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)，針對(duì)挑戰(zhàn)來(lái)架構(gòu)制度創(chuàng)新思路，從而促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育;新挑戰(zhàn);制度創(chuàng)新;思路構(gòu)架

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0139-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：G812 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地域廣袤，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根基。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的多部文件都指出要深入解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)新型農(nóng)村，滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神文化生活需求。農(nóng)村體育建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分[1]。

1 ?農(nóng)村體育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 ?農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了實(shí)質(zhì)性減輕，但是各項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)的措施，以解決人員過(guò)多造成的財(cái)政緊張問(wèn)題。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)包括精簡(jiǎn)行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)人員編制。受到稅費(fèi)改革的影響，基層地方政府及事業(yè)單位的運(yùn)行及農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)都受到了經(jīng)費(fèi)的制約，其中農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)受到的影響較大，如教育、衛(wèi)生、文化等方面。農(nóng)村體育建設(shè)是農(nóng)村公共文化事業(yè)的組成部分，本身公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)就相當(dāng)有限，能夠撥給農(nóng)村體育的經(jīng)費(fèi)就更少。在這種情況下，亟待中央財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入力度，為農(nóng)村提供更豐富、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品，包含農(nóng)村體育建設(shè)在內(nèi)。此外，缺乏從根本上解決農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的相關(guān)制度，尤其是缺乏健全的農(nóng)村公共財(cái)政制度。應(yīng)在堅(jiān)持公平分配原則的基礎(chǔ)上向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展[2-3]。

1.2 ?城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，這是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑。城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平存在很大差距，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的根源也來(lái)自于這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。農(nóng)村地區(qū)占大多數(shù)，城鎮(zhèn)化水平不高，使得農(nóng)村人口各項(xiàng)消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，甚至有些地區(qū)物質(zhì)生活還未得到滿足。這使得農(nóng)村人民的體育文化消費(fèi)不足，達(dá)不到全民體育健身的效果，國(guó)民總體素質(zhì)得不到提升[4]。

2 ?農(nóng)村體育發(fā)展制度創(chuàng)新

2.1 ?創(chuàng)新農(nóng)村體育管理方式

要解決當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展面臨的新舊挑戰(zhàn)，需要從制度根源上創(chuàng)新農(nóng)村體育發(fā)展制度、創(chuàng)新農(nóng)村體育管理方式。

一是無(wú)論上級(jí)政府還是農(nóng)村基層都需要將農(nóng)村體育發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度位置，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村體育建設(shè)的重要性。提高農(nóng)村人民乃至全民的身體素質(zhì)，需要將體育文化建設(shè)設(shè)納入到政府的工作部署中，倡導(dǎo)全民健身、全民體育。在政策引導(dǎo)及資金支持下，農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)民逐漸將體育鍛煉活動(dòng)作為生活的重要部分。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，建設(shè)體育文化活動(dòng)組織，幫助農(nóng)民形成健康的生活方式和體育鍛煉方式。同時(shí)要建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)村體育建設(shè)統(tǒng)籌，從制度上保障農(nóng)村體育工作的貫徹執(zhí)行。將此項(xiàng)工作納入到政績(jī)考核中，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村體育的建設(shè)和發(fā)展[5]。

二是需要縣級(jí)體育行政部門與農(nóng)村體育協(xié)會(huì)共同發(fā)揮作用。加強(qiáng)行政部門的組織引導(dǎo)，發(fā)揮體育協(xié)會(huì)的作用，在兩者相互配合下，可以充分發(fā)揮縣級(jí)體育行政部門“領(lǐng)頭羊”的作用。農(nóng)村體育建設(shè)不是一個(gè)部門的事，而是借助其他機(jī)構(gòu)和組織的力量共同建設(shè)，在組織協(xié)作的過(guò)程中充分激發(fā)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的積極性，豐富農(nóng)村體育發(fā)展形式。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)需要將文化體育站打造得更加完善。對(duì)于還未建立文化體育站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加以重視?？h級(jí)體育行政部門組織的全民健身活動(dòng)體系需要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成完善的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站的建立健全為村級(jí)體育建設(shè)提供了有利條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位需要有分管體育工作的人員，從而提高農(nóng)村體育建設(shè)組織性[6]。

四是要建立健全村級(jí)的文化體育活動(dòng)室，使其成為體育活動(dòng)服務(wù)的多功能陣地。一方面，能夠加強(qiáng)村級(jí)體育工作的組織力和凝聚力，農(nóng)民的體育活動(dòng)開(kāi)展有更加規(guī)范和集中的場(chǎng)地;另一方面，能提高農(nóng)村體育的服務(wù)水平，滿足農(nóng)民的需求。此外，依托多功能體育活動(dòng)室，能夠以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化組織和示范，讓村民共同參與到全面健身計(jì)劃中，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)?；诋?dāng)前地區(qū)之間農(nóng)村發(fā)展的不平衡，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)村的體育平衡發(fā)展有一定難度。在全民健身的倡導(dǎo)過(guò)程中，應(yīng)以多功能的文化體育活動(dòng)室建設(shè)為典范，帶動(dòng)全面發(fā)展。

五是需要從人員配備上促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管體育工作的干部，還是農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的人員，都需要培養(yǎng)骨干。配備好領(lǐng)導(dǎo)組織者，才能帶動(dòng)農(nóng)民，形成影響力。通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)村體育建設(shè)骨干和積極分子積極組織農(nóng)民開(kāi)展體育文化活動(dòng)，達(dá)到全民健身的目的[7]。

2.2 ?創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)源制度

為了解決農(nóng)村體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)源的相關(guān)制度。

一方面，要建立健全財(cái)政制度，理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)政關(guān)系。農(nóng)村體育建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村體育建設(shè)的主體也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在農(nóng)村建設(shè)方面，財(cái)政預(yù)算投資除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展外，還包括發(fā)展公共事業(yè)。農(nóng)村體育的發(fā)展是兩級(jí)政府不可推卸的責(zé)任，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)當(dāng)給予體育建設(shè)財(cái)政規(guī)劃和支持，在農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及體育發(fā)展項(xiàng)目支出上給予支持。理順兩級(jí)政府的財(cái)權(quán)，能為農(nóng)村體育發(fā)展提供助力[8-9]。

另一方面，建立健全公共事業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)前我國(guó)的公共事業(yè)財(cái)政體制主要還是以地方為主體，包含多渠道的集資，在一定程度上動(dòng)員了社會(huì)組織的參與，增強(qiáng)了地方對(duì)農(nóng)村體育建設(shè)的積極性，但是經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題仍然是制約農(nóng)村體育建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)間及不同地區(qū)農(nóng)村間的公共事業(yè)發(fā)展都存在不充分不平衡的問(wèn)題，較為落后的地區(qū)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相當(dāng)落后。建立健全公共事業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于農(nóng)村體育建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足及發(fā)展不平衡的問(wèn)題具有很好的解決效果。要增強(qiáng)公共事業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和針對(duì)性[10-11]。

2.3 ?創(chuàng)新農(nóng)村體育運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村體育發(fā)展制度，還需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村體育運(yùn)行機(jī)制。

首先，要發(fā)揮好縣鄉(xiāng)級(jí)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。在農(nóng)村體育建設(shè)中基于實(shí)際情況部署工作，制定有針對(duì)性政策，形成以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合協(xié)會(huì)、區(qū)域企業(yè)、基層組織以及個(gè)人共同建設(shè)開(kāi)展工作的局面，推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展[12]。

其次，建立健全農(nóng)村體育組織，形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開(kāi)展工作，發(fā)揮其他體育組織例如農(nóng)民體育活動(dòng)俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)等的作用。此外，要引進(jìn)體育骨干人才，如退伍軍人、回鄉(xiāng)青年等，組織引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展體育活動(dòng)。

再次，要充分發(fā)揮政府部門與農(nóng)村社會(huì)體育組織的互補(bǔ)作用。在政府部門設(shè)有專門管理體育工作的單位，即體育行政部門?？h級(jí)體育行政部門在農(nóng)村體育建設(shè)中具有管理組織的職能，同時(shí)也是農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。體育行政部門的工作水平從側(cè)面反映了政府對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的重視程度，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注。農(nóng)民體育協(xié)會(huì)這類社會(huì)組織有很強(qiáng)的號(hào)召力，協(xié)會(huì)組成遵守的是自愿原則，具有自發(fā)性特點(diǎn)。

在農(nóng)村體育建設(shè)中，體育行政部門要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，同時(shí)也要適當(dāng)放手鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)形成組織協(xié)會(huì)，激發(fā)農(nóng)民開(kāi)展體育活動(dòng)的積極性。農(nóng)民體育協(xié)會(huì)需要積極尋求體育行政部門的幫助和指導(dǎo)，利用政府的影響力來(lái)號(hào)召農(nóng)民主動(dòng)參與體育鍛煉[13]。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

近年，國(guó)家體育總局對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的重視程度逐漸提升，頒發(fā)了一系列促進(jìn)政策，加快了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距。但是新時(shí)期農(nóng)村體育發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，以往存在的問(wèn)題也未得到徹底解決，新舊挑戰(zhàn)制約著農(nóng)村體育的進(jìn)一步發(fā)展?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村體育發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)其發(fā)展效率和質(zhì)量。

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