李響

摘要：基層黨組織是農(nóng)村各項政治工作及經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在農(nóng)村社會公共管理中占據(jù)著重要地位，隨著改革_開放政策的實施和農(nóng)村市場經(jīng)濟的深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，與改革開放前相比，農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢已發(fā)生深刻變化。

特別是近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著進步，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。加強新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，正視問題與挑戰(zhàn)，不斷探索新途徑、新方法。

關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)村公共管理；新挑戰(zhàn)

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新形勢

（1）農(nóng)村社會形態(tài)發(fā)生了深刻變化

生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系由以村集體為單位的統(tǒng)包統(tǒng)分生產(chǎn)生活資料，變?yōu)榱艘约彝閱挝坏淖灾鹘?jīng)營、自負盈虧。經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村由計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，市場逐步在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，農(nóng)民在市場中的主體地位得到不斷加強。組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。下級服從上級制度到村民自治，村委會由村民直接選舉。思想觀念發(fā)生了巨大變化?！凹w意識”、“服從意識”、“奉獻意識。到“市場意識”、“法制意識”、“民主意識”的轉(zhuǎn)變。

（2）黨在農(nóng)村的工作目標(biāo)發(fā)生了深刻變化

由“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”變?yōu)椤俺鞘兄С洲r(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距”?，F(xiàn)階段黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由“政治掛帥”變?yōu)椤熬S護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會和諧”。改革開放后，黨在農(nóng)村的工作重心轉(zhuǎn)向到以經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟，進而發(fā)展到構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，成為黨現(xiàn)階段在農(nóng)村的重要工作目標(biāo)。由把農(nóng)村建設(shè)成政治陣地為最高價值目標(biāo)，變?yōu)榘艳r(nóng)村建設(shè)成現(xiàn)代化社會為最高價值目標(biāo)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)的重點和難點在農(nóng)村和農(nóng)民，因此黨中央把實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重，放在了更加突出的位置。

（3）黨在農(nóng)村的工作任務(wù)也發(fā)生了深刻的變化

在經(jīng)濟任務(wù)上，由以“取”為主，變?yōu)橐浴坝琛睘橹?，農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟工作的主要任務(wù)由收取各種稅費的“索取”，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐月鋵嶞h和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策、千方百計解決好民生問題的“給予”。在工作方法上，由以“管理”為主，變?yōu)橐浴胺?wù)”為主，靠行政命令來推動工作的工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢需要，黨組織要想凝聚黨心、民心，繼續(xù)強化在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須要不斷提高服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)形式、增強服務(wù)功能。在組織手段上，村一級不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級單位，實行的是村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作可以給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

二、公共管理方法面臨的新挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和黨在農(nóng)村任務(wù)目標(biāo)的深刻改變，植根于計劃經(jīng)濟土壤的傳統(tǒng)的黨建工作方法遭受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)時代發(fā)展需要，實際操作中的問題也越來越突出。

（1）在農(nóng)村普遍遇到開展組織活動難問題

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式由集中變?yōu)榉稚ⅲr(nóng)村黨員在城鄉(xiāng)之間大量流動，農(nóng)村基層黨組織的管理職能弱化，很難有效組織和發(fā)動農(nóng)村黨員參加組織活動。

農(nóng)村基層黨組織在組織開展活動時以完成上級黨委安排任務(wù)為主要目的，對廣大農(nóng)村黨員的需求不重視，開展的活動內(nèi)容死板、形式僵化，與農(nóng)村黨員的生產(chǎn)生活實際脫節(jié)，不符合他們的利益、意愿、興趣，對普通黨員難以形成吸引力，有的甚至形成了活動組織者的“自娛自樂”，農(nóng)村黨員愈來愈缺乏參與組織活動的熱情。

（2）農(nóng)村黨組織負責(zé)人在黨員群眾中缺乏認可度和公信力，黨群、干群關(guān)系不融洽問題較普遍

“上級主體機制”不是按照黨員自己的意愿選擇黨組織負責(zé)人，而是按照上級黨組織的標(biāo)準(zhǔn)、好惡、需求來任命干部，這樣產(chǎn)生的負責(zé)人在新形勢下不一定完全符合黨員群眾的標(biāo)準(zhǔn)和需求，在一定程度上造成脫離群眾的問題。

黨員群眾無法有效行使他們對基層組織工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能有效參與黨務(wù)、村務(wù)，負責(zé)人難以得到黨員群眾的信任。由于農(nóng)村黨組織負責(zé)人在黨員群眾中認可度和公信力的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，有的甚至形成群體性事件，如2012年聞名全國的廣東汕尾烏坎村事件就是個典型例子。

（3）農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用越來越難以發(fā)揮

村民委員會由全體村民民主選舉產(chǎn)生，容易形成村委會的“強勢”心理，不愿主動接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，造成與村支部“兩張皮”、“對著干”的問題，黨組織在村街中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位難以發(fā)揮。加之黨組織對村民利益的負責(zé)程度不夠，村民對黨組織的敬服感和依賴感逐漸喪失，疏離感越來越強，極大影響了黨組織的凝聚力和號召力。在“上級主體機制”下，黨員的民主權(quán)利不被重視，沒有發(fā)揮作用的平臺，造成農(nóng)村黨員的作用不突出等問題。

面對環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，如果不認真解決，就會嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的主線，正視問題與挑戰(zhàn)，不斷探索新途徑、新方法。