徐健

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)教融合;校企合作;機制創(chuàng)新;策略創(chuàng)新

【中圖分類號】G710? 【文獻標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2020）68-0075-02

社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域，對學(xué)校型職教而言，帶來的是什么？不是危機，而是改變，是正向的積極變化。

首先，社會資本促進了職教投資源頭由“唯一”向“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，普惠性的學(xué)校型職教是由國家財政投資舉辦，但國家財政托底的學(xué)校型職教與群眾對高質(zhì)量職教的期盼還是有差距的。為此，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。顯然，國家積極鼓勵社會資本進入職教領(lǐng)域，以期促進職教在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下進一步釋放改革發(fā)展的活力，并基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。

其次，社會資本促進了職教辦學(xué)由“單向”向“雙向”合作的轉(zhuǎn)變。學(xué)校型職教“一頭熱”的原因，就是社會資本的擁有者包括企業(yè)不能切實從校企合作中獲利。新政策為社會資本進入職教領(lǐng)域創(chuàng)造了可能，社會資本獲利的沖動，勢必會推動其以資金、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

最后，社會資本促進了職教教學(xué)由“被動”向“主動”對接的轉(zhuǎn)變。學(xué)校型職教被詬病的問題之一是生產(chǎn)領(lǐng)域的“新知識、新方法、新工藝、新材料”等“四新”技術(shù)無法在職教課程與課堂中得到體現(xiàn)。隨著社會資本的引進，借助資本利益最大化的動力，形成以咨詢帶研發(fā)、以課題帶研發(fā)的適應(yīng)市場變化的課程改革，從而讓學(xué)校型職教主動“擁抱”社會資本以及負載在社會資本上的以生產(chǎn)技術(shù)革新為主的職業(yè)新業(yè)態(tài)，讓專業(yè)設(shè)置圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、課程內(nèi)容對接崗位要求等得到真正落實，有效提升學(xué)校型職教為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。

盡管社會資本是促進職教發(fā)展的“活水”，但是如何“引水”并科學(xué)“灌溉”職教這片“沃土”，是更為重要的實踐課題。

一是要修“池”蓄水：細化社會資本進入職教領(lǐng)域的具體法規(guī)。目前國家層面已出臺的文件都是引導(dǎo)性、鼓勵性、框架性的政策，如何將“支持”與“鼓勵”的意見實實在在地落地，則需要細化相關(guān)規(guī)則、辦法和細則。當(dāng)前一要進一步明確公辦職校辦學(xué)的自主權(quán)，確認職校校長擁有可以代表國有學(xué)校型職教與社會資本的所有者進行市場化合作的法人資格。否則，職校校長勢必會抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不想也不愿主動進行職教市場化改革探索。二要進一步明確社會資本進入職教領(lǐng)域包括準(zhǔn)入領(lǐng)域、合作形式、利益分配等事權(quán)，同時明確主管部門以及國資委、審計部門對事權(quán)的監(jiān)督，讓社會資本能有序有效引進職教領(lǐng)域。三要進一步明晰國有資產(chǎn)、資金的保值增值制度，有效防范社會資本進入職教領(lǐng)域過程中國有資產(chǎn)的流失，尤其是要防止國有資本代理人的利益尋租設(shè)租問題，筑牢制度的藩籬，堅決防止“跑冒滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要筑“渠”引水：建立政府可控的社會資本進入職教領(lǐng)域的路徑。協(xié)調(diào)好公益辦學(xué)與資本逐利的利益平衡，是首先要解決的問題。一方面必須明確學(xué)校型職教參與市場的責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)校型職教勇于參與市場運作。否則，學(xué)校型職教的辦學(xué)將會在體制的保護下失去參與市場競爭的動力與活力。另一方面又要注重社會資本進入職教領(lǐng)域的管控，因為將社會資本引入職教領(lǐng)域的改革訴求與經(jīng)濟領(lǐng)域的混合所有制改革有所不同。既要讓愿意進入職教領(lǐng)域的擁有社會資本的各類主體獲得必要的資本收益;又要在保證多方共贏的前提下，確保學(xué)校型職教育人目標(biāo)的實現(xiàn)。與企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不一樣，學(xué)生培養(yǎng)不能出現(xiàn)過程失誤與結(jié)果失敗。社會資本進入職教領(lǐng)域的市場化運作，必須是在政府規(guī)制下的運行可控和風(fēng)險可防范的運作，這樣才能保證職教公益性和資本逐利性的協(xié)同實現(xiàn)。

三是要鼓“風(fēng)”活水：建立活躍社會資本進入職教領(lǐng)域的激勵機制。社會資本的“乍起春風(fēng)”首先要吹融學(xué)校型職教辦學(xué)者塵封已久的心田，要徹底改變辦學(xué)者的僵化辦學(xué)理念。只有主動突破體制機制壁壘所帶來的思想觀念的更新，方能煥發(fā)職教活力。其次要“勁風(fēng)”滌蕩職教滯后于生產(chǎn)發(fā)展需要的課程與教學(xué)，真正實現(xiàn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對接以及工作過程導(dǎo)向的教學(xué)，讓學(xué)校型職教課堂的學(xué)生活起來、動起來、笑起來。再次是要以“旋風(fēng)”帶動職教改革工作的新局面。以社會資本的引入為契機，加大對參與社會資本運作的職校管理者與教師的工作考核激勵，讓職教改革參與者聞“風(fēng)”而起。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，這里的“教師”專指“高校教師”，包括高職院校和應(yīng)用型本科院校的專任專業(yè)教師。當(dāng)下，要進一步完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度，特別是要允許開展混合所有制試點的職校可以從項目收益中提取獎勵性績效，對在編在崗職工進行獎勵，引導(dǎo)和鼓勵職校以及相關(guān)人員積極參與改革。

從長遠發(fā)展角度看，與生產(chǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，大力推進產(chǎn)教融合，不僅是現(xiàn)代職教發(fā)展的方向，也是真正彰顯職教類型特質(zhì)的教育實踐。學(xué)校型職教人才培養(yǎng)的“跨界”需要、職教增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的需要以及進一步推進職教高質(zhì)量發(fā)展的需要，都決定職教要面向市場、引進社會資本并積極開展混合所有制試點。這是應(yīng)然，更是必然，這也預(yù)示著學(xué)校型職教混合所有制試點前途更光明。

（作者單位：江蘇省海安縣教育體育局）