張麗娜

摘要：高校機關(guān)是學校貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)的前沿陣地，作為機關(guān)黨支部的領(lǐng)導者，機關(guān)黨支部書記在充分發(fā)揮機關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”核心職能上有著舉足輕重的作用。賦權(quán)增能理論從組織、管理和支部書記個人三個層面提出可行性策略，旨在提升機關(guān)黨支部書記的理想信念和工作能力，開辟了機關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展的新途徑。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)增能? 機關(guān)黨支部書記? 專業(yè)化發(fā)展

基金項目：本文系成都醫(yī)學院2019年黨建工作研究資助項目“賦權(quán)增能：高校機關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展的新視角”研究成果。

習近平總書記非常重視機關(guān)黨建工作，多次提出“要把機關(guān)黨建工作擺在重要位置”“要不斷提高機關(guān)黨建工作科學化水平”。抓好高校機關(guān)基層黨組織建設(shè)工作，直接關(guān)系到高校黨建工作總體成效，關(guān)系到學校基層黨建的示范引領(lǐng)。機關(guān)黨支部書記作為新時代高校機關(guān)黨建工作中的“頭雁”，是“關(guān)鍵少數(shù)”，其專業(yè)化發(fā)展尤為重要，其自身的能力素質(zhì)更是直接決定了整個管理中樞的運轉(zhuǎn)效能，對于推動機關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率，推動機關(guān)黨建與中心工作相融合有著舉足輕重的作用。

機關(guān)黨支部書記賦權(quán)增能與專業(yè)化發(fā)展

賦權(quán)增能研究最早可以追溯到20世紀60年代，被廣泛應用于多類社會弱勢群體的權(quán)力保障當中。其中以美國學者所羅門（Slomom）的社會工作增權(quán)理論最具有代表性。從20世紀90年代開始，賦權(quán)增能的理念進入教育管理領(lǐng)域，以應用于對不同社會群體專業(yè)理念和實踐經(jīng)驗的理論闡釋。[[1]]賦權(quán)增能從高校機關(guān)黨支部書記自我及專業(yè)化發(fā)展的角度來看，主要包括外界對黨支部書記賦權(quán)增能以及黨支部書記心理上的自我賦權(quán)。本研究所論的黨支部書記賦權(quán)的外部賦權(quán)是指學校和社會賦予黨支部書記在教育活動中的主動權(quán)和決策權(quán)，提高自身專業(yè)化成長的把握能力的過程。內(nèi)部賦權(quán)是指黨支部書記全面提升自身素質(zhì)和自我效能感，肯定自我價值，相信自身能力，積極主動地參與機關(guān)黨建工作的過程。

基于此，賦權(quán)增能為機關(guān)黨支部書記的專業(yè)化發(fā)展開辟了新的發(fā)展路徑。所謂的機關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展是指黨支部書記的專業(yè)化成長或黨支部書記內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新、演進和豐富的過程。[[2]]

賦權(quán)增能對機關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展的意義

機關(guān)黨支部書記肩負著落實基層黨建工作的重任，是高校機關(guān)基層黨建工作的組織者、實踐者和推動者，是落實基層黨建工作的關(guān)鍵因素。因此，在高校中提倡機關(guān)黨支部書記的賦權(quán)增能有著極其重要的意義和作用。

有利于建立角色自信，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力。賦權(quán)增能旨在通過有效的外在賦權(quán)，以提升黨支部書記的專業(yè)地位和自我效能感。所謂的權(quán)利，主要包括以機關(guān)黨支部書記身份參與學校管理和決策的參與權(quán)、在實施教育各個環(huán)節(jié)中的自主權(quán)、以及擁有參與培訓深造學習與專業(yè)發(fā)展的發(fā)展權(quán)。合理有效的賦權(quán)使得機關(guān)黨支部書記擁有其角色自信，產(chǎn)生強烈的主人翁意識，主動承擔自己應盡的責任和義務(wù)，更加積極主動地投入到基層黨建工作中。這既有助于機關(guān)黨支部書記獲得學校的認同，更好地融入學校發(fā)展，也使得機關(guān)黨支部書記能快速自我更新，提升專業(yè)性，有效“增能”。

有利于提高專業(yè)自主的意識和能力。黨支部書記的賦權(quán)增能是黨支部書記進行自我提升的過程，因為“外在賦予”與“內(nèi)在接受”的相互統(tǒng)一才是真正有效的賦權(quán)增能。機關(guān)黨支部書記在獲得增賦權(quán)利的同時，更需要關(guān)注自身的發(fā)展，努力提高專業(yè)自主的意識和能力，不斷為自己“增能”，通過增能來進行自我賦權(quán)，使自己有意識有信心、有能力承擔對外部賦予權(quán)利的運用和實施。在這個過程中，要求黨支部書記以一種“探索者”和“行動者”的姿態(tài)，擁有自信心和內(nèi)驅(qū)力，主動充電，不斷進行行動反思來從事基層黨建工作，將應然權(quán)力轉(zhuǎn)化為實然權(quán)力。[[3]]

有利于強化新時代高校機關(guān)黨建工作。賦權(quán)能夠進一步理順各部門、各主體與機關(guān)黨支部書記的權(quán)利關(guān)系，從而實現(xiàn)機關(guān)黨支部書記自主發(fā)展、發(fā)揮專業(yè)效能和提振專業(yè)信心的增能目標。具體來說，賦權(quán)的過程也是賦權(quán)主體不斷進行自我行為反思與提升完善的過程，在此過程中能進一步督促和提醒賦權(quán)主體不斷完善制度建設(shè)、做好頂層設(shè)計、建設(shè)多維平臺及完善保障機制等。同樣，對于支部書記而言，賦權(quán)增能能更好地喚醒機關(guān)黨支部書記的主體責任和義務(wù)，借助所賦予的權(quán)利全面提高自身素質(zhì)和能力，促進自我的專業(yè)成長，更好地服務(wù)于基層黨建及學校的建設(shè)發(fā)展。

機關(guān)黨支部書記賦權(quán)增能的問題表征及原因分析

機關(guān)黨委具有不同于其他二級黨委的特殊性，既是二級黨委又是職能部門，覆蓋學校機關(guān)各部門、單位，工作內(nèi)容緊密圍繞學校中心工作，是體現(xiàn)黨建工作與中心工作相融合的重要載體。機關(guān)黨支部書記作為黨支部的領(lǐng)導者，其作用發(fā)揮有助于發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，更好地貫徹落實黨的路線方針政策和決策。[[4]]但在現(xiàn)實中機關(guān)黨支部書記賦權(quán)的情況卻不容樂觀，權(quán)能感不足是當下機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)面臨的普遍狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：

定位不明：職業(yè)認同度不高。從目前來看，機關(guān)黨支部書記是兼職身份，他們的第一身份一般是部門主要負責人或在部門中擔任要職，因在業(yè)務(wù)工作中的重要性，在實際工作中，將更多的精力放在部門的發(fā)展上，抓黨務(wù)、干黨務(wù)積極性不夠，角色認知上呈現(xiàn)出先業(yè)務(wù)領(lǐng)導后黨務(wù)負責人的狀態(tài)。另外，對于機關(guān)黨支部書記的職責界定過于抽象，考核監(jiān)督機制過于簡單形式化，考評對機關(guān)黨支部書記的積極性調(diào)動不足，考核結(jié)果也不能真正地、全面地體現(xiàn)出黨支部書記從事黨務(wù)工作的特殊性、工作能力、強度以及績效，此外，還缺乏靈活的薪酬制度。綜上，黨支部書記自身及社會對其評價及重視度來看，口頭重視甚于實際重視，職業(yè)吸引力不足，以上原因也直接影響機關(guān)黨支部書記的角色認同。

能力不夠：專業(yè)實踐知識有待提高。機關(guān)黨支部書記一般是行政業(yè)務(wù)工作的行家里手，但對黨建知識的學習和掌握不足的情況卻普遍存在，主要表現(xiàn)在理論學習不深入、黨建業(yè)務(wù)能力不高、黨建工作缺少方法、主動履職能力不夠。[[5]]據(jù)了解，不少機關(guān)黨支部書記自身理論學習、黨務(wù)知識學習不經(jīng)常、不深入，黨建能力欠缺，在實際履職過程中對于如何管理教育黨員、有效開展組織生活、發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用一知半解，業(yè)務(wù)水平、理論水平和執(zhí)行力方面仍然有待提升。另外，黨務(wù)工作方法不多，開展組織生活形式比較單一、內(nèi)容不豐富、次數(shù)不足，部分機關(guān)黨支部書記因疏于學習與黨建工作相關(guān)的理論知識，對支部書記工作內(nèi)容了解不清，對支部書記應肩負的責任認識不夠。出現(xiàn)“不愿干、不會干”的工作狀態(tài)，也弱化了支部黨員對黨建工作重要性的認識。

培訓單一：標準化的培訓形式難以滿足工作需要。《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》中規(guī)定：應“對基層黨組織書記，重點開展黨的創(chuàng)新理論、黨建工作實務(wù)、群眾工作、基層治理等教育培訓?！钡趯嶋H工作過程中，系統(tǒng)的教育培訓嚴重不足，培訓內(nèi)容千篇一律，主要表現(xiàn)在：年培訓次數(shù)偏少，培訓內(nèi)容重理論輕實踐，以校內(nèi)培訓為主、校外培訓偏少，培訓缺少規(guī)劃性等，培訓易忽略機關(guān)黨支部和二級學院黨支部的差異、黨支部書記在學科背景、黨建工作經(jīng)驗上的不同。機關(guān)黨支部書記普遍對職業(yè)成長與發(fā)展、系統(tǒng)的校本崗位培訓、工作實務(wù)與技能等方面培訓需求迫切。

四、機關(guān)黨支部書記賦權(quán)增能的策略

值得說明的是，賦權(quán)增能的內(nèi)容不是機關(guān)黨支部書記必須具有的一切權(quán)能，而是根據(jù)其職業(yè)特點、職業(yè)現(xiàn)狀以及發(fā)展規(guī)劃的要求，解決目前普遍欠缺而又急切需要的權(quán)能，當下而言，賦權(quán)增能旨在找準機關(guān)黨支部書記賦權(quán)增能薄弱環(huán)節(jié)，激活內(nèi)部效能，融合外部資源，以實現(xiàn)其“權(quán)”“能”提升。

加強系統(tǒng)教育培訓，同步提升機關(guān)黨支部書記理論水平和實踐能力。立足機關(guān)黨支部和二級學院黨支部的不同，機關(guān)黨支部書記黨務(wù)工作經(jīng)驗的不同，扎實開展系統(tǒng)化的教育培訓。培訓理念上，組織部門要端正思想，對照國家相關(guān)工作要求，將對黨支部書記的培訓教育工作真正落到實處，制定中長期學習培訓規(guī)劃和年度計劃，明確培訓形式、培訓內(nèi)容、具體要求和檢查評估等。培訓機制上，要建立完善集中培訓與分類指導相結(jié)合的培養(yǎng)機制，把一般性培養(yǎng)與個性化培養(yǎng)結(jié)合起來，努力增強計劃性、提高針對性，明確實用性。培訓內(nèi)容上，要從提高機關(guān)黨支部書記理論培訓效果出發(fā)，重視理論與實際相結(jié)合，在培訓中加入工作經(jīng)驗交流、發(fā)展思路謀劃和專題黨務(wù)解析等環(huán)節(jié)。培訓方式上，在常規(guī)培訓基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新培訓形式，解決日常工作形式上老化、聚焦不準確、脈搏把不準的問題。培訓場地上，在不斷完善校內(nèi)培訓的基礎(chǔ)上，要加大機關(guān)黨支部書記參加校外培訓、省級培訓和國家培訓的力度，統(tǒng)籌做好機關(guān)黨支部書記參加校外各級各類培訓的協(xié)調(diào)、銜接工作。

完善機關(guān)黨支部書記專業(yè)標準，明確其專業(yè)化發(fā)展目標。對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，在實際工作中，要堅持“機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位，黨支部書記一般由本部門本單位主要負責人擔任，也可以由本部門本單位其他負責人擔任”的第一要求，嚴格準入門檻，堅持選優(yōu)配強，嚴把支部書記人選的政治關(guān)和“入口關(guān)”。同時，針對“黨支部書記應當具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信”的要求，明確其崗位職責，建立崗位工作標準，確保其對黨務(wù)工作的聚焦。另外，要明確責任機制，制定科學的考核評價制度，大力推行“支部建在處室、處長擔任書記”的工作機制，明確規(guī)定研究處長人選與研究支部書記人選一并進行，“當不好支部書記的不能當處長”[[6]]，實現(xiàn)管黨管人管事的有機結(jié)合。加大機關(guān)黨支部和二級學院黨支部的溝通力度，要把機關(guān)黨建工作延伸到教學、科研、學生成長成才等管理服務(wù)中去，找準機關(guān)黨建服務(wù)大局的切入點、著力點，推動黨建與中心工作融合發(fā)展，一定程度上有利于解決黨建工作和機關(guān)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。

提升參與度，增強獲得感，增強其專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。加大機關(guān)黨支部書記以黨務(wù)負責人身份在學校各項事業(yè)發(fā)展中的發(fā)言權(quán)和參與度，可考慮實施機關(guān)黨支部書記列席學校黨組織書記會議、黨政會議制度，確保其在關(guān)系學校發(fā)展的重要事項方面有充分的話語權(quán)。同時，制定科學的可量化考核體系，細化考核目標，實行黨務(wù)考核和業(yè)務(wù)考核相結(jié)合、任期考核和年度考核相結(jié)合、上級黨組織和群眾評議相結(jié)合，并突出考核結(jié)果的運用，實現(xiàn)機關(guān)黨支部書記能上能下的常態(tài)化機制。另外，采取有效的激勵與保障措施，提升黨支部書記的理想信念、職位榮譽感和履職效果。如制定機關(guān)黨支部書記工作職責和崗位待遇落實制度，明確應盡的職責和權(quán)力清單。對工作突出、威信高的黨支部書記，在評獎評優(yōu)、職稱職務(wù)晉升、待遇落實方面予以適當傾斜，調(diào)動其參與黨務(wù)工作的積極性。[[7]]做好學校領(lǐng)導與機關(guān)黨支部書記的談心談話，學校黨政領(lǐng)導要經(jīng)常關(guān)心黨支部書記，定期開展談心談話，營造良好的黨建工作氛圍。

參考文獻

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[7]蔣繼華.高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育機制研究[J].鹽城工學院學報（社會科學版）.2020（06）