摘 ? ?要：在國家教育援藏政策的有力推動(dòng)下，西藏教育發(fā)展取得了顯著成績，自主發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。高等教育援藏政策深入貫徹中央治藏方略，全力推動(dòng)西藏高等教育均衡發(fā)展，助推西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育部、對(duì)口支援單位針對(duì)西藏高等教育實(shí)際，圍繞學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行援助，西藏高等教育質(zhì)量與辦學(xué)水平顯著提升，服務(wù)西藏穩(wěn)定發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的智力支撐。

關(guān)鍵詞：西藏;高等教育;援藏政策

中圖分類號(hào)：G640 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2020）11-0047-03

2001年教育部啟動(dòng)對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃，高等教育援藏全面正式開展，高等教育援藏作為國家治藏方略的重要內(nèi)容，主要從維護(hù)西藏穩(wěn)定、推動(dòng)西藏發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的戰(zhàn)略著眼，全面推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。進(jìn)入新時(shí)代在教育人才“組團(tuán)式”援藏的推動(dòng)下，高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏進(jìn)入新的發(fā)展階段，高等教育團(tuán)隊(duì)式援藏政策進(jìn)一步完善、措施更為系統(tǒng)、成效更為顯著，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

一、高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的主要政策

高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏政策主要經(jīng)歷了形成、發(fā)展與創(chuàng)新等階段，與西藏高等教育發(fā)展相輔相成，既推動(dòng)西藏教育發(fā)展，又立足于實(shí)際完善和創(chuàng)新教育援藏政策，有力推動(dòng)著高等教育團(tuán)隊(duì)式援藏工作的深入發(fā)展。

（一）援藏政策形成階段

2001 年 6 月中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議形成了新時(shí)期援藏綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，提出采取國家扶持、對(duì)口支援等多種形式辦好各級(jí)各類教育，集中力量辦好西藏大學(xué)。同年，教育部在總結(jié)教育援助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，全面實(shí)施高等教育對(duì)口支援，高等教育援藏工作正式啟動(dòng)。

2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》，西藏6所本?？聘咝Ｈ勘患{入實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)口支援西藏高校全覆蓋。同年，教育部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)口支援西藏工作的意見》，由35所高校以“多對(duì)一”的形式對(duì)口支援西藏地區(qū)6所高校，增強(qiáng)了援藏力量。

（二）援藏政策發(fā)展階段

2011年教育部等五部委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)西藏教育跨越式發(fā)展的意見》，繼續(xù)以“分片、分校負(fù)責(zé)，定點(diǎn)、對(duì)口支援，包干落實(shí)對(duì)口任務(wù)”的辦法推動(dòng)西藏教育發(fā)展，教育援藏的內(nèi)容和形式不斷調(diào)整和豐富[2]。同年，教育部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)口支援西藏自治區(qū)高等學(xué)校工作的通知》，由27所高校以“團(tuán)隊(duì)式”方式對(duì)口支援西藏

6所高校，通過“團(tuán)隊(duì)式”對(duì)口支援把西藏高校建設(shè)成為服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力中心和人才中心，高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏形成并不斷深化。

2015年8月25日中央召開第六次西藏工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記指出，“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育”。8月31日，教育部黨組學(xué)習(xí)貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展西藏和四省藏區(qū)教育事業(yè)。提出加大教育對(duì)口援藏力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和對(duì)口支援省市加大教育援藏資金比重，進(jìn)一步完善教育援藏工作機(jī)制，每年選派一批優(yōu)秀學(xué)科教師和管理人員到西藏支教，增加地方重點(diǎn)高校團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援藏區(qū)高校。12月21日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《“組團(tuán)式”教育人才援藏工作實(shí)施方案》的通知，教育人才“組團(tuán)式”援藏工作正式拉開帷幕。

（三）援藏政策創(chuàng)新階段

2016年教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間教育對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》，提出了實(shí)施好“組團(tuán)式”教育人才援藏工作等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。以教育人才“組團(tuán)式”援藏工作為重點(diǎn)，教育援藏政策進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的重要階段。西藏自治區(qū)黨委政府及西藏教育廳制定印發(fā)了《關(guān)于深入扎實(shí)推進(jìn)教育人才“組團(tuán)

式”援藏工作的實(shí)施意見》《西藏自治區(qū)“組團(tuán)式”援藏教育人才管理辦法》《西藏自治區(qū)教育人才“組團(tuán)式”援藏赴內(nèi)地培訓(xùn)人員管理辦法》《深入推進(jìn)高?！皥F(tuán)隊(duì)式”對(duì)口支援工作實(shí)施意見》等制度，以制度創(chuàng)新有效推進(jìn)教育人才“組團(tuán)式”援藏工作?！笆濉逼陂g高等教育援藏以“團(tuán)隊(duì)式”為主導(dǎo)，全面推動(dòng)西藏高等教育科學(xué)發(fā)展。

2017年教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部研究制定了《援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃實(shí)施方案》，利用對(duì)口支援省市優(yōu)質(zhì)教育資源，集中力量向西藏、新疆選派援藏援疆教師，帶動(dòng)和培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟處?，幫助西藏、新疆整體提升教育質(zhì)量，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)西藏、新疆長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保障。教育部《2019年工作要點(diǎn)》提出，推進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施第二批援藏援疆萬名教師支持計(jì)劃。教育人才“組團(tuán)式”援藏工作持續(xù)并深入開展，高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏向縱深發(fā)展。

2020年6月12日，教育對(duì)口支援西藏工作視頻會(huì)議召開，高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏進(jìn)入新階段。目前，形成了北京大學(xué)等27所國內(nèi)重點(diǎn)高校團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援西藏7所高校，多所高校與西藏高校交流合作協(xié)同發(fā)展的格局。高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏政策以國家治藏方略為重要依據(jù)，形成了以國家政策為主導(dǎo)，西藏和對(duì)口支援省市及支援受援高校政策細(xì)化落實(shí)的政策體系，成為推動(dòng)新時(shí)代西藏高等教育發(fā)展的重要政策和制度保障。

二、高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的主要措施

高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏政策結(jié)合了國家治藏方

略，針對(duì)西藏長足發(fā)展和長治久安的實(shí)際，全面提升西藏高等教育自主發(fā)展能力，主要包括以下措施。

（一）以組織協(xié)調(diào)機(jī)制為推動(dòng)

1.完善組織機(jī)構(gòu)。西藏教育廳、西藏各高校均建立了專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理對(duì)口支援工作，對(duì)口支援高校也建立了對(duì)口支援工作辦公室或援藏援疆辦公室。組織機(jī)構(gòu)的建立和完善是落實(shí)高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏政策的重要保障，是對(duì)口支援工作開展和深化的基礎(chǔ)，也是落實(shí)和貫徹高等教育團(tuán)隊(duì)式援藏的重要措施之一。

2.定期召開工作例會(huì)。中央治藏方略集中體現(xiàn)在中央歷次的西藏工作座談會(huì)的會(huì)議精神中，歷次中央西藏工作座談會(huì)后，都會(huì)召開教育專題援藏工作會(huì)議，由教育部專題研究落實(shí)中央西藏工作座談會(huì)精神，研究部署教育援藏工作。中央和教育部層面的會(huì)議是高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏政策產(chǎn)生的根源，是對(duì)援藏工作、教育援藏工作的部署和推動(dòng)，也是高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏工作發(fā)展的重要推動(dòng)力量。特別是2011年教育部召開的對(duì)口支援西部高校10周年總結(jié)大會(huì)，推動(dòng)了對(duì)口支援高校雙方工作例會(huì)的形成與發(fā)展，成為推動(dòng)高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的重要措施。

3.簽訂合作協(xié)議。教育部對(duì)高等教育團(tuán)隊(duì)式援藏在指導(dǎo)思想、主要原則、主要內(nèi)容、目標(biāo)及成效等方面做出明確要求，西藏高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際與對(duì)口支援高校定期簽訂合作協(xié)議，把高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的各項(xiàng)政策落實(shí)到西藏高等教育發(fā)展的實(shí)踐中，把西藏高校的需求具體化、階段化和步驟化，以確保工作扎實(shí)有序開展。

（二）以“雙一流”建設(shè)為導(dǎo)向

1.突出特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是高等教育對(duì)口支援的核心，在西南交通大學(xué)的援助下西藏大學(xué)于2003年開設(shè)了工科專業(yè)，填補(bǔ)了西藏工科高等教育的空白。在高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的支持下，2017年西藏大學(xué)“生態(tài)學(xué)”入選“一流學(xué)科”，西藏高等教育內(nèi)涵式發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

2.實(shí)施重點(diǎn)高校建設(shè)。對(duì)口支援西部高校工作中，教育部與西部地區(qū)開展重點(diǎn)高校共建工作，在西部和民族地區(qū)建設(shè)一批高水平重點(diǎn)大學(xué)。西藏大學(xué)等5所西部高校進(jìn)入了“211工程”國家重點(diǎn)建設(shè)高校行列。在高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的強(qiáng)有力支持下，西藏大學(xué)入選“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，成為教育部和西藏自治區(qū)共建高校，助推了西藏高等教育的發(fā)展。

（三）以項(xiàng)目支持為支撐

1.加強(qiáng)硬件建設(shè)。西藏高等教育發(fā)展還存在投資不足、硬件實(shí)施建設(shè)滯后的問題，在高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏工作中高校硬件建設(shè)也是援助的重點(diǎn)內(nèi)容。由于西藏自身財(cái)力有限，西藏高等教育的投資由國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行投入，并通過對(duì)口支援的形式把東部地區(qū)高等教育資源以橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式支援西藏高等教育發(fā)展[3]。

2.實(shí)施“質(zhì)量工程”項(xiàng)目。2007年教育部實(shí)施了“質(zhì)量工程”項(xiàng)目，以支持西部高校數(shù)字化教室建設(shè)、提升本科教學(xué)水平，支持受援高校干部掛職和教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。2007—2010年西藏高校每年約有70余名教師、20余名管理干部到對(duì)口支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，有效推動(dòng)了西藏高校人才隊(duì)伍建設(shè)。2011年西藏3所專科學(xué)校已不再納入項(xiàng)目之中，但在教師進(jìn)修學(xué)習(xí)中，教育部國內(nèi)青年訪問學(xué)者項(xiàng)目和中組部主管的西部之光訪問學(xué)者項(xiàng)目已向西藏地區(qū)傾斜，這助力西藏高等教育高水平師資建設(shè)。

3.設(shè)立公派留學(xué)專項(xiàng)。國家公派出國留學(xué)設(shè)立西部專項(xiàng)，使西部高校教師有更多的出國進(jìn)修學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。西藏高校主要有三類公派留學(xué)項(xiàng)目：行政管理人員進(jìn)修、英語教師學(xué)習(xí)、專業(yè)教師學(xué)習(xí)，這拓寬了人才培養(yǎng)和成長的渠道。

4.設(shè)立科研項(xiàng)目專項(xiàng)。教育部要求對(duì)口支援高校與受援高校雙方加強(qiáng)科研合作，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。教育部人文社科研究項(xiàng)目中設(shè)立“西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目”（包括西藏和新疆專項(xiàng)），側(cè)重向西部地區(qū)高校傾斜，注重提升西部高校科研能力?？蒲袑ｍ?xiàng)有效促進(jìn)了西藏高校的科研能力，提升了西藏高校服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（四）以人才為核心和重點(diǎn)

1.加強(qiáng)人才援藏。人才援藏是中央推動(dòng)西藏發(fā)展的重要措施，除中組部組織實(shí)施的干部援藏措施之外，對(duì)口支援高校每年也要選派專業(yè)教師、管理干部和技術(shù)人員支援西藏高校。此外，還有共青團(tuán)中央實(shí)施的團(tuán)中央支教團(tuán)和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃西藏專項(xiàng)以及博士團(tuán)服務(wù)計(jì)劃，有效彌補(bǔ)了西藏發(fā)展中人才不足的劣勢，對(duì)推動(dòng)西藏人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.實(shí)施在職教師碩博聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃。2011年教育部啟動(dòng)實(shí)施了“對(duì)口支援高校申請(qǐng)定向培養(yǎng)博士研究生碩士研究生單獨(dú)招生計(jì)劃”，要求支援高校申請(qǐng)定向培養(yǎng)碩博研究生單獨(dú)招生指標(biāo)，加大對(duì)受援西藏高校師資力量的培養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)口支援高校充分利用“少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目”、北京大學(xué)等10余所部屬高校以單考單招形式面向西藏招收在職人員攻讀碩士學(xué)位研究生計(jì)劃，以擴(kuò)展教師學(xué)歷提升的渠道。

3.實(shí)行學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)。高等教育對(duì)口支援旨在促進(jìn)東西部高等教育的均衡發(fā)展和教育公平，教育部積極鼓勵(lì)和支持支援與受援高校開展聯(lián)合培養(yǎng)碩博研究生和本科生工作。如西藏民族學(xué)院與復(fù)旦大學(xué)開展的插班本科生和聯(lián)合培養(yǎng)本科生工作取得了良好效果，西藏大學(xué)與對(duì)口支援高校積極開展從本科生中推薦免試碩士研究生的工作，有效地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

三、高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的主要成效

在高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏政策的有力推動(dòng)下，高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏工作成效顯著，西藏高等教育自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展能力顯著提升。

（一）西藏高教整體實(shí)力顯著提升

2008年西藏大學(xué)進(jìn)入“211”工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)行列，這標(biāo)志著西藏高等教育進(jìn)入全面、快速、協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期。同年，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院被國家教育部、財(cái)政部確定為國家示范性高等職業(yè)院校，2015年西藏民族學(xué)院更名為西藏民族大學(xué)，2016年在西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院基礎(chǔ)上成立了西藏農(nóng)牧學(xué)院，西藏高等教育布局更為科學(xué)合理，整體實(shí)力顯著提升。

（二）學(xué)科建設(shè)取得突破性進(jìn)展

西藏高校與支援高校始終以學(xué)科建設(shè)為核心開展對(duì)口支援工作，取得了突出成績。西藏大學(xué)在“民族文化”和“高原科學(xué)”兩大特色學(xué)科群的建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，“生態(tài)學(xué)”成為“一流學(xué)科”，成功爭取到了“中國語言文學(xué)”“民族學(xué)”“生態(tài)學(xué)”三個(gè)博士點(diǎn)，填補(bǔ)了西藏高校沒有博士點(diǎn)的空白。西藏高校的學(xué)科建設(shè)具有典型的民族特征和地域特色，為提升西藏高等教育發(fā)展實(shí)力奠定了基礎(chǔ)，也成為西藏高等教育發(fā)展獨(dú)具特色和優(yōu)勢之處。

（三）師資隊(duì)伍水平顯著提高

高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏工作開展以來，師資隊(duì)伍建設(shè)始終是工作重點(diǎn)。以西藏大學(xué)“十二五”受援工作為例，通過對(duì)口支援單獨(dú)招生計(jì)劃、少數(shù)民族骨干計(jì)劃等途徑，北京大學(xué)招收西藏大學(xué)2名教師攻讀博士學(xué)位、3名教師攻讀碩士學(xué)位。高級(jí)職稱教師比例由2010年的28.3%增加到39.6%，碩士以上學(xué)位教師比例由2010年的41.7%增加到59.5%[4]。師資隊(duì)伍建設(shè)水平的顯著提升是西藏高校發(fā)展核心能力增強(qiáng)的突出體現(xiàn)，為西藏高等教育發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升

支援高校與西藏高校積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有效提升了西藏高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與西藏農(nóng)牧學(xué)院通過開展本科生聯(lián)合培養(yǎng)，加強(qiáng)了研究生的學(xué)術(shù)交流，“十二五”期間共接收西藏農(nóng)牧學(xué)院42名本科生來校學(xué)習(xí)，5名研究生來校培訓(xùn)[5]。西藏藏醫(yī)藥大學(xué)與江西中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合招收的本科生采用“2+2+1”培養(yǎng)模式，2014年首批6名藏藥學(xué)本科專業(yè)（營銷方向）學(xué)生以插班形式在江西中醫(yī)藥大學(xué)進(jìn)行大三、大四階段的培養(yǎng)學(xué)習(xí)[6]。通過聯(lián)合培養(yǎng)，西藏學(xué)生與東部地區(qū)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)促進(jìn)東西部地區(qū)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。西藏高校教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯著提升，有效滿足了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)合格建設(shè)者和可靠接班人需求的能力顯著增強(qiáng)。

（五）科研服務(wù)能力顯著提升

在高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏政策的有力推動(dòng)下，西藏高?？蒲蟹?wù)能力顯著提升。一方面與對(duì)口支援高校形成了合作研究的長效機(jī)制，如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與西藏農(nóng)牧學(xué)院簽訂《青年教師科研合作培育專項(xiàng)協(xié)議》、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)與北京中醫(yī)藥大學(xué)組成國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了研究力量的整合與互補(bǔ)。另一方面“十三五”期間西藏高校國家社科、自科項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量顯著增加，立足西藏實(shí)際、服務(wù)西藏發(fā)展、具有鮮明民族和區(qū)位特色的項(xiàng)目成效明顯，高等教育服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著提升。

高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的政策、措施不斷發(fā)展完善，西藏高校的師資隊(duì)伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)能力和高校管理水平顯著提升，成效日漸顯著。同時(shí)，高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏的工作重心已逐漸從注重促進(jìn)受援高校自身發(fā)展轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)西藏高校服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力上來。進(jìn)入新時(shí)代，在全國教育大會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)的有力推動(dòng)和指引下，教育人才“組團(tuán)式”援藏針對(duì)西藏教育和西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才短缺的瓶頸問題，通過人才援藏進(jìn)一步釋放高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏政策效應(yīng)，高等教育“團(tuán)隊(duì)式”援藏有力促進(jìn)西藏高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，使西藏高校成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的智力中心和人才中心，以高質(zhì)量高水平優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為西藏長足發(fā)展和長治久安提供有力的人才支撐。

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