張煒 王雪 王宇

摘 ?要：高校資助工作面臨構(gòu)建資助育人體系的重要責任。通過調(diào)查研究，目前高校逐漸探索發(fā)展型資助育人模式，但因發(fā)展型資助體制機制不成熟、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量不高、供給創(chuàng)新乏力、資助主體合力缺失、應急能力不足等原因?qū)е缕渖形醇ぐl(fā)育人最大效能。借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)理論，從供給理念、供給內(nèi)容、供給載體、供給主體、供給模式、供給環(huán)境方面對發(fā)展型資助育人質(zhì)量提升進行深入探究，以期構(gòu)建資助育人長效機制，發(fā)揮資助育人的最大效能。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型資助;供給側(cè)改革;供需關(guān)系;育人路徑

中圖分類號：G640 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）32-0141-04

Abstract： Colleges and universities are faced with the important responsibility of building a funding education system. The investigation and study shows that colleges and universities gradually explore the development-promoting education mode. However the fundation of development-promoting education is poor， because the development-promoting subsidy system does not develop enough， supply and demand structure imbalance， the supply quality is not high， the supply innovation is weak， the main funding force is missing， the emergency capacity is insufficient and so on. Referring to the theory and practice of supply-side structural reform for reference， from the aspects of supply concept， supply content， supply carrier， supply subject， supply mode and development-promoting education aspects to promote development-promoting education ability in order to construct a long-term mechanism of funded education and give full play to the maximum effectiveness of funded education.

Keywords： development-promoting; supply side reform; supply and demand; education mode

自1983年3月原國家教委聯(lián)合財政部出臺《普通高等院校本、?？茖W生人民助學金暫行辦法》與《普通高等院校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法》開始，我國設(shè)立資助政策制度就是為品學兼優(yōu)的貧困學子提供幫助與鼓勵。已然通過多年的努力，我國已經(jīng)建立起較為健全的教育資助系統(tǒng)整體框架，實現(xiàn)了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的制度保障，學生資助工作成效顯著?？呻S著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和高等教育的不斷改革，現(xiàn)有資助政策帶來的一些內(nèi)隱問題也逐漸顯現(xiàn)出來，單一的保障性資助已經(jīng)無法滿足學生的成長需求、高校培養(yǎng)目標和社會的公平公正?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|(zhì)量提升工作實施綱要》明確指出，要建立包括“資助育人”在內(nèi)的十大育人體系，實現(xiàn)資助工作由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。

目前，許多高校根據(jù)中央指示精神，不斷探索發(fā)展型資助育人模式，豐富資助育人體系，實現(xiàn)資助育人的長效目標。2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，高校作為脫貧攻堅戰(zhàn)的重要成員，高校資助工作也應把握思想政治教育規(guī)律與學生成長成才規(guī)律，在精準扶貧理念的指導下，落實精準扶貧方略，探求資助育人新模式，走好資助的最后一公里。

一、高校發(fā)展型資助內(nèi)涵與特征

發(fā)展型資助理念是在“全國高校學生資助育人工作實踐與理論研討會”上被首次提出的，是指在保證對學生進行傳統(tǒng)經(jīng)濟資助的同時，遵循教育發(fā)展規(guī)律，注重在教育實踐活動中探求多種教育方式實現(xiàn)對個人全面發(fā)展的需求，通過“道德浸潤、能力拓展、精神激勵”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)“助人自助”高質(zhì)量扶貧脫貧的育人長效機制。這是一種由注重結(jié)果、低層次需求到關(guān)注過程指導、高層次需求的教育管理觀念的轉(zhuǎn)換，是符合馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論學說和教育教學原則及規(guī)律的科學理念，有助于促進學生的成長成才和推進資助育人質(zhì)量提升，也是促進教育公平，培育新時代青年的重要舉措。

發(fā)展型資助理念呈現(xiàn)出了以下四個特點：1.教育目標的前瞻性和教育過程的長期性。發(fā)展型資助工作不僅停留在“解困”階段，更應充分發(fā)揮其育人功能，從以物質(zhì)幫扶為終點逐漸轉(zhuǎn)為以育人服務為主旨轉(zhuǎn)變，形成“解困-育人-成才-回饋的良性循環(huán)”，實現(xiàn)資助育人的長效價值。2.教育主體的多元化和教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性。發(fā)展型資助更加注重強調(diào)學生個體及教育教學全過程對學生的育人作用，教育主體由單一的資助方逐漸向以學生為主體，學校、家庭及社會全員在內(nèi)的育人主體轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮受助學生的主體作用，推進全員育人、全程育人、全方位育人。3.教育內(nèi)容的豐富性和教育方式的靈活性。發(fā)展型資助除了要幫助學生減輕經(jīng)濟壓力外，更要關(guān)注學生的未來發(fā)展，結(jié)合每位學生的個人成長需求，實施學業(yè)幫扶、能力提升、職業(yè)生涯指導、心理輔導、道德塑造等培養(yǎng)手段，充分發(fā)掘?qū)W生發(fā)展?jié)撃?，促進其全面發(fā)展。4.教育方式的導向性和教育效果的持續(xù)性。發(fā)展型資助根據(jù)學生不同階段的發(fā)展需求，為學生提供有針對性的資助服務，并注重通過資助項目的設(shè)置引導學生參與資助決策、實施和評估的全過程，將外在的培養(yǎng)目的逐漸融入育人過程并內(nèi)化為其個人的優(yōu)良品格，提高學生的個人綜合素質(zhì)和能力，實現(xiàn)學生的可持續(xù)發(fā)展。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)外高校資助工作有很大的相通性，都在確保教育投入保障到位的前提下，立足學生全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要，在尊重學生個性特色和個人需要方面探索新的學生資助方式，滿足學生的內(nèi)在發(fā)展需求，這也為構(gòu)建發(fā)展型資助體系提供了有益借鑒和啟示。

二、高校發(fā)展型資助開展情況調(diào)查及問題分析

為了更加全面客觀了解全國高校發(fā)展型資助情況，本研究選取34所高校、3218名學生進行了調(diào)查研究，通過文獻研究法、問卷調(diào)查法、訪談法對高校發(fā)展型資助實踐及育人成效開展了定性和定量研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，93%的高校已經(jīng)逐漸探索適合本校特色和學生實際的發(fā)展型資助育人項目，主要集中在開展學業(yè)幫扶、就業(yè)指導、感恩實踐教育方面。在取得資助育人成效的同時，結(jié)合發(fā)展型資助內(nèi)涵特征和育人目標綜合考量，從教育主客體、教育載體、教育方法分析來看，高校發(fā)展型資助暴露出來的一些短板，導致資助育人功能不足，主要表現(xiàn)在以下幾個層面。

1. 發(fā)展型資助體制機制不成熟。各高校已經(jīng)建立了比較完備的資助體系，數(shù)據(jù)顯示各高校79%-83%的資助資金投入到了常規(guī)的經(jīng)濟救助層面，發(fā)展型資助占比較少，而且發(fā)展型資助模式基本處于培育期，大多缺少整體性統(tǒng)籌設(shè)計和合理架構(gòu)，目前沒有建立起獨有的體制機制。對已經(jīng)實施的發(fā)展型資助項目也沒有實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展型跟進，缺少特色、長效性，內(nèi)在動力和活力缺乏，發(fā)展型資助在高校整體資助工作中“被邊緣化”現(xiàn)象仍然比較明顯。

2. 發(fā)展型資助供需結(jié)構(gòu)失衡。通過對高校及學生兩類主體進行調(diào)研，通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，高校資助育人項目設(shè)立與學生的實際需求仍存在一定的差距：學生希望資助力度排名前三名的是能力提升、學業(yè)資助和心理幫扶，而學校層面提供資助排名前三名的是經(jīng)濟資助、學業(yè)資助和能力提升。總體來講，高校資助工作在經(jīng)濟、學業(yè)資助方面能夠落實到位，但精神文化和素質(zhì)提升需求的供給嚴重缺乏，資助項目并沒有滿足和適應不同類別學生群體對資助的有效需求，供需間的不匹配性導致資助育人功能不足，資助育人實效未能達到預期效果。

3. 發(fā)展型資助供給質(zhì)量不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高校結(jié)合學生需求開展了學業(yè)幫扶、就業(yè)指導、社會實踐等方面的發(fā)展型活動，但資助內(nèi)容基本以滿足學生目前需要為出發(fā)點，始于出發(fā)點也止于出發(fā)點，并沒有對資助過程和資助結(jié)果進行指導、追蹤和考量。發(fā)展型資助因缺乏動態(tài)監(jiān)控，導致資助項目缺乏目標引導性和持續(xù)性，未能真正實現(xiàn)學生的發(fā)展需求，資助工作的育人效果未能實現(xiàn)最優(yōu)。

4. 發(fā)展型資助供給創(chuàng)新乏力。高校開設(shè)的發(fā)展型資助項目雷同性和資助模式同質(zhì)化比較高，沒有結(jié)合學校優(yōu)勢和特色、學生的特點和需求開設(shè)資助項目，無法滿足學生多樣化、個性化的資助要求，沒有實現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展、特色發(fā)展、錯位差異化發(fā)展，缺乏“人無我有、人有我優(yōu)”的合理結(jié)構(gòu)布局，資助供給創(chuàng)新乏力。

5. 發(fā)展型資助主體合力缺失。從高校整體工作來看，不同部門工作因工作對象的相同性會出現(xiàn)工作交集，要實現(xiàn)發(fā)展型資助效果最優(yōu)，需要打造一支強有力的包括資助工作隊伍、管理人員、教師隊伍在內(nèi)的資助育人工作聯(lián)合團隊，實現(xiàn)工作融合性而達成全方位資助育人效果。隨著社會的發(fā)展，受助學生除了需要經(jīng)濟救助之外，越來越多的面臨學業(yè)、就業(yè)、心理等發(fā)展需求，而高校發(fā)展型資助工作尚未打破工作壁壘，學生工作各自為戰(zhàn)，資助內(nèi)容單一分散，未能實現(xiàn)心理救助中心、就業(yè)指導中心等校內(nèi)相關(guān)教育資源合力開展融合型發(fā)展型資助工作，教育主體的合力缺失。

6. 發(fā)展型資助應急能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校在突發(fā)性公共安全事件下，資助工作主要通過經(jīng)濟資助幫助學生解決物質(zhì)困擾，切實保障家庭經(jīng)濟困難學生的學習和生活需求。但在突發(fā)事件處理過程中也暴露出發(fā)展型資助應急處理機制不夠健全，應急能力不足，未能在重要時期最大限度發(fā)揮資助育人的功能。

綜上所述，高校發(fā)展型資助體制機制不成熟、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量不高、供給創(chuàng)新乏力、資助主體合力缺失、應急能力不足原因，導致發(fā)展型資助未能實現(xiàn)“解困-育人-成才-回饋”的長效發(fā)展，資助育人體系尚未真正建立。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高校發(fā)展型資助育人質(zhì)量提升路徑

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，教育改革也將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。高校資助工作作為高校學生工作的重要組成部分，面對存在的一些短板和不足，需要不斷以更高境界、更大格局、更寬視野把握工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向，根據(jù)思想政治教育規(guī)律與學生成長成才規(guī)律，在精準扶貧理念的指導下，落實精準扶貧方略，“協(xié)調(diào)好各類學生資助，有效提高資助的準確性”，推動發(fā)展型資助邁上更高臺階。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展型資助的價值關(guān)聯(lián)

供給側(cè)改革是隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的歷史發(fā)展階段，中央提出的解決供需錯位的重要方法，從“需求”端轉(zhuǎn)向“供給”端。供給側(cè)改革，其核心是結(jié)構(gòu)性改革，其重點是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置要素、擴大有效供給，滿足供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)變化的適應性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。[1]而高校資助工作轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有潛在的一致性：傳統(tǒng)的資助工作無法實現(xiàn)資助育人長效目標，面臨由追求經(jīng)濟幫扶向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)型的問題;面臨從需求驅(qū)動轉(zhuǎn)向供給驅(qū)動的問題，面臨實現(xiàn)“投資”效益最大化問題。而目前高校發(fā)展型資助發(fā)展的局限根本在于供需結(jié)構(gòu)失衡導致內(nèi)驅(qū)力不足，因此通過吸收借鑒經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念和有效措施，從供給側(cè)改革視角結(jié)合教育主客體、教育載體等思想政治教育角度探求發(fā)展型資助育人模式，對促進資助工作的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，推進發(fā)展型資助工作的質(zhì)量提升具有重要意義。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高校發(fā)展型資助育

人質(zhì)量提升路徑

高校發(fā)展型資助供給側(cè)改革，主要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的方法優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進資源整合，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高供給要素的投入產(chǎn)出率，為新形勢下發(fā)展型資助育人工作提供了新維度。

1. 體制上優(yōu)化升級資助供給理念，改善供給結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革的重中之重是制度創(chuàng)新，因此要實現(xiàn)高校資助工作供給側(cè)改革的核心也應是加強發(fā)展型資助頂層設(shè)計，優(yōu)化資助供給理念，擴大有效供給。一方面，針對目前有效需求不足的情況，在保證“無償救濟”的前提下，應結(jié)合學生的實際需要，分年級、分階段、分需求訂單式的設(shè)定發(fā)展型資助項目，實現(xiàn)學業(yè)、心理、就業(yè)、思想、能力等多元成長成才幫扶，擴大有效供給，刺激有效需求。同時注重對資助過程實施動態(tài)管理，從資助前期、資助中期和資助后期將發(fā)展型資助工作情況按照時間節(jié)點來監(jiān)控，避免“起點”即“終點”的無內(nèi)涵及外延資助，實現(xiàn)項目存在的獨特性和管理的動態(tài)性。另一方面，對各學院要授權(quán)放權(quán)，允許各學院結(jié)合學院特色和學生需求設(shè)置特色資助項目，用項目的特色性、實效性來鑄造資助項目品牌，將資助項目“放活”“管好”。通過源頭上出精品、結(jié)構(gòu)上有精進、動能上有張力，將學生的培養(yǎng)融入到“有償救濟”的過程管理中，實現(xiàn)學校整體有把控、學院有特色，圍繞中心卻又百花齊放的資助舉措，最大限度實現(xiàn)滿足學生應急需求與促進學生長遠發(fā)展的有機統(tǒng)一。

2. 要素上豐富完善資助育人架構(gòu)，實現(xiàn)供需平衡高水平躍升。

（1）供給內(nèi)容上訂單式設(shè)置，釋放發(fā)展新需求

發(fā)展型資助要將不同學生成長發(fā)展的需求和期待作為育人工作的出發(fā)點和落腳點，分類施策。[2]為提高資助效果，要遵循學生發(fā)展規(guī)律和客觀實際開展資助工作，實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。以學生為個體，以團體為單位，對不同需求的學生進行分類訂單式提供資助育人項目，實現(xiàn)學業(yè)、心理、就業(yè)、思想、能力等多元成長成才幫扶，使資助個性鮮明、成效突出;以活動為契機，注重資助整體過程的前期指導、中期跟進、后期反饋，將資助項目進行過程化管理，注重考查資助育人的連續(xù)化、長遠性發(fā)展，跟進式、模式化管理使資助效果突出、成效深遠。逐漸將資助由“點”變成“線”，由“線”變成“面”，實現(xiàn)實際需求與有效服務、長遠發(fā)展的無縫對接，促進發(fā)展型資助橫向拓寬和縱向延伸的良性育人效果，為學生成長成才提供強大的綜合支撐。

（2）供給載體上多樣化融合，增添發(fā)展新活力

新形勢下，發(fā)展型資助體系中的載體不再是單一的“資金”，而應設(shè)計人力、科研等項目等諸多因素，高校應結(jié)合本校貧困生的實際情況，因人而異。[3]高校思想政治教育工作載體涵蓋管理載體、文化載體、活動載體、大眾傳播載體等多種育人載體，在對學生教育發(fā)展中都能起到重要影響。而高校資助工作作為思想政治教育工作的重要組成部分，可以充分挖掘并利用多重載體的育人功能，通過管理活動、文化資源、活動參與、大眾傳媒等手段落實發(fā)展型資助理念要求，努力實現(xiàn)多重工作載體的融合對接，使資助育人作用得到最大發(fā)揮。在結(jié)合實際情況對學生開展經(jīng)濟資助的同時，也要根據(jù)學生的現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展設(shè)定資助項目，并充分依托各種活動、文化、管理及大眾傳播等多資助載體充分發(fā)揮受助學生的主體作用，讓其在參與、組織、決策過程中做資助政策的受益者和傳播者，充分發(fā)揮資助工作的發(fā)展型育人功能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟資助和發(fā)展型資助的統(tǒng)一，改變經(jīng)濟資助起點即終點的管理模式，發(fā)揮資助效能，實現(xiàn)資助效果的長效性。

（3）供給主體上探求式開發(fā)，增強發(fā)展后援力

目前高校資助資金政府財政投入仍占主導地位，2018年企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助等第三方資助資金僅占6.63%。[4]發(fā)展型資助資金在高校資助資金占比大概在17%-21%，不僅因?qū)W校政策不同會各有差異，而且發(fā)展型資助資金又有很大的靈活性，結(jié)合當年工作開展情況而各有差異，存在忽多忽少的情況，發(fā)展型資助對于高校資助工作來講只是錦上添花。因此，發(fā)展型資助要想在育人功能方面實現(xiàn)強有力發(fā)力，需要在充分利用高校資助資金劃撥的有限部分之外，發(fā)展型資助仍可以在供給主體上進行探求式開發(fā)，擴展供給源，充分挖掘第三方資源，增加后援儲備，使其保證資金來源的豐富性和多樣化，充分發(fā)揮資金的原有優(yōu)勢，拓展發(fā)展型資助途徑，提升育人效能。高校應不斷推動社會力量和家庭個體的參與，整合、共享校園內(nèi)外的各方資源，在充分挖掘吸納優(yōu)秀校友、合作企業(yè)的經(jīng)濟資助同時，也可以將其作為精神供給的重要來源，充分利用其人才優(yōu)勢和平臺資源，發(fā)揮勵志榜樣引領(lǐng)、實踐平臺鍛煉及專業(yè)幫扶援助作用，為處于發(fā)展困境的學生提供更加及時、有效、長遠的物質(zhì)及精神層面的綜合性發(fā)展型資助，突破高校單一力量資助發(fā)展瓶頸，保證發(fā)展型資助的長效性和感染性，增強發(fā)展后援力，使學生成為最大受益者。

（4）供給模式上創(chuàng)新性推進，培育發(fā)展新動能

發(fā)展性資助體系應高度重視育人功能，將資助滲透到學生的生命、生活發(fā)展中去，將傳統(tǒng)的“物化”、“靜態(tài)”的資助轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诵曰薄皠討B(tài)”的資助。[5]高校發(fā)展型資助應不斷改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，不斷針對新情況和新問題創(chuàng)新資助供給模式，用好用足好辦法、改活改進老辦法、探索發(fā)現(xiàn)新辦法。建立資助應急處理預案，不斷提升應急處理能力，在出現(xiàn)突發(fā)情況時能夠在確保對學生進行經(jīng)濟資助的同時，結(jié)合當前形勢將傳統(tǒng)資助模式進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，在學生有心理幫扶、就業(yè)指導、回饋社會等發(fā)展型資助需求時主動出擊，增強資助時效。逐漸適應新媒體時代發(fā)展趨勢，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”立體化、多元化的資助工作新平臺，打通資助育人的“微通道”，不斷讓資助在模式創(chuàng)新中煥發(fā)新動能，增強持續(xù)發(fā)展動能。

（5）供給環(huán)境上全方位保障，打造發(fā)展新空間

高校要結(jié)合工作要求和學校特色，制定發(fā)展型資助工作方案，以制度化手段促進資助育人工作的規(guī)范化和科學性。并且還要搭建穩(wěn)固、全面的校園發(fā)展型資助育人團隊，實現(xiàn)全方位育人、全員育人、全過程育人。除了加強資助工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化培養(yǎng)，提升職業(yè)素養(yǎng)之外，還要充分動員學校相關(guān)職能部門加入到資助育人體系工作中來，為發(fā)展型資助打破工作壁壘，實現(xiàn)多重教育環(huán)節(jié)和教育主體的有效溝通和融合銜接，形成資助育人團隊的強大合力，為發(fā)展型資助提供重要的人員隊伍保障，營造全方位、廣渠道、多層次的共商共育的良好資助育人供給環(huán)境。

供給側(cè)改革既是一種經(jīng)濟手段，也是一種解決問題的思維方式。[6]高校作為培養(yǎng)學生的重要場所，應以“一切為了學生”“為了學生的一切”為工作出發(fā)點及落腳點。為適合社會發(fā)展需求，高校發(fā)展型資助應不斷推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，滿足學生日益增長的精神文化生活需求。各高校及學院資助管理部門作為資助的“供給側(cè)”，應充分了解學生“需求側(cè)”的前提下，優(yōu)化發(fā)展型資助管理理念，促進資助工作供給側(cè)改革，在科學開展頂層設(shè)計的前提下，充分利用資助工作多種育人載體，創(chuàng)新資助供給模式，實現(xiàn)資助供給內(nèi)容和方式的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，擴展資助供給主體，營造良性的供給環(huán)境，使資助客體由被動管理到主動參與，由單向受助到反哺回饋，由經(jīng)濟幫扶到精神關(guān)愛，由救濟幫扶到能力提升，逐漸搭建國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助的“四位一體”的發(fā)展型資助協(xié)同育人機制，全方面多角度增強育人合力、活力、魅力，實現(xiàn)橫向拓寬和縱向延伸相融合的發(fā)展型資助育人模式，促進學生的全面持續(xù)發(fā)展。

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