張青

摘 要：我國近幾年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十一連增，但是供需之間卻存在著很大的缺口，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量逐年攀升。一邊是糧食的大豐收，一邊是進(jìn)口量的激增，強(qiáng)烈的對(duì)比引人深思。本文通過分析我國農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題關(guān)鍵和弊端所在，求本溯源，相應(yīng)的提出農(nóng)產(chǎn)品在種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和土地優(yōu)化的供給側(cè)改革的建議，以期能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革提供理論支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品供給；供求落差；供給側(cè)改革

一、前言

“食者生民之原，天下治亂，國家廢興存亡之本也?！鞭r(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系著國計(jì)民生。

根據(jù)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國糧食進(jìn)口可能再創(chuàng)新高。糧食進(jìn)口已經(jīng)成為了我國確保糧食安全，調(diào)劑余缺的重要手段——國內(nèi)外糧食融合已經(jīng)成為了新趨勢(shì)。然而另一方面，我國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食庫存處于歷史最高點(diǎn)，很多糧食產(chǎn)區(qū)譬如東北地區(qū)甚至都需要加快建設(shè)新倉庫來儲(chǔ)存玉米。我們是如何從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國淪落到進(jìn)口大國的呢？

對(duì)此，各方面都有自己的看法，中國糧食局官方發(fā)言人認(rèn)為當(dāng)前這個(gè)局面是非常態(tài)的，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。并為我們分析了以下幾個(gè)原因：1.庫存高主要是因?yàn)榧Z食連年增產(chǎn)豐收，但農(nóng)戶存糧都是一個(gè)固定值，而且一些糧食加工企業(yè)考慮到費(fèi)用因素等往往也不愿意過多存放原料用糧。2.進(jìn)口的國外農(nóng)產(chǎn)品通過低價(jià)擠壓了了國內(nèi)糧食的市場(chǎng)。

在馬克思的價(jià)值理論中，就如何獲取超額利潤給我們做過相關(guān)的分析，除開進(jìn)行行業(yè)壟斷外，另外就是提高單位生產(chǎn)率。當(dāng)生產(chǎn)率還未在全社會(huì)范圍內(nèi)同步提高時(shí)，生產(chǎn)率高的部門生產(chǎn)的價(jià)值量就大，總體價(jià)格就高。

二、農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

我國農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)存在如下幾個(gè)問題：

1、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不合理，品種結(jié)構(gòu)存在缺陷。一方面是大豆、油菜籽等的產(chǎn)量連續(xù)下滑。大豆的產(chǎn)量自從2011年取得最高值后連續(xù)下滑，2015年的產(chǎn)量僅僅1215萬噸，而根據(jù)中國糧食信息網(wǎng)預(yù)測(cè)，2016年大豆產(chǎn)量可能會(huì)因?yàn)橹鳟a(chǎn)區(qū)種植面積的減少降為1100萬噸。相對(duì)應(yīng)的，我國的大豆需求量卻是連年上升的，已經(jīng)有國內(nèi)總產(chǎn)量的七倍之多，供需之間巨大的差額導(dǎo)致了進(jìn)口持續(xù)走高。

2、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，中國幅員遼闊，但是很大比例的土地卻無法進(jìn)行耕作，加上退耕還林政策的實(shí)施，耕地面積逐年減少。但是中國卻擁有著世界上最龐大的農(nóng)民群體，中國農(nóng)村有大概2.3億戶的農(nóng)民，平均每戶承包的土地也就是6畝地左右，規(guī)模比較小，雖然存在一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，自有土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)，使得單戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大，但是與其他發(fā)達(dá)國家對(duì)比，經(jīng)營規(guī)模仍舊非常細(xì)小，這也是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的原因之一。

3、不合理的供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致部分地區(qū)土地資源超負(fù)荷，給資源環(huán)境造成不良影響。近年來，我國糧食連年豐收，用占世界耕地面積不到1/10的土地生產(chǎn)出世界1/4的糧食，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量“十一連增”。但是，我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式太過粗放，糧食增收不僅消耗掉了大量的資源，也給土地帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。長久以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直奉行高投入、高產(chǎn)出模式，耕地利用強(qiáng)度過大導(dǎo)致，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出‘三大和‘三低態(tài)勢(shì)。

如何改變當(dāng)前這種局面，絕不是簡(jiǎn)單推行一些保護(hù)政策和刺激消費(fèi)政策可以解決的，我們應(yīng)該從根本出發(fā)，找到根本問題所在，那就需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。

三、供給測(cè)改革建議

供給側(cè)改革是從供給端入手，解放發(fā)展生產(chǎn)力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們之前一直在強(qiáng)調(diào)需求，認(rèn)為需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行，但是需求刺激收效甚微，很顯然，需求不是根本原因。放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面上，三高現(xiàn)象已經(jīng)證明供給端才是其核心所在。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要有三個(gè)要點(diǎn)：1、保證糧食總供求的平衡，我國現(xiàn)存的糧食缺口還很大，因此要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，提高和穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量。2、品種矛盾比較突出，所以要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。3、價(jià)格具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。單純提高產(chǎn)量和質(zhì)量，國際市場(chǎng)糧食依舊可以憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)擠進(jìn)來。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)良品種，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化土地質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。首先，我們要調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，大力推廣，提高種植面積，提高單位產(chǎn)量。其次，面對(duì)人們?nèi)找嫣籼薜娘嬍承枨?，營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的食品也越來越受到人們的青睞。因此，我們應(yīng)該擯棄傳統(tǒng)的利用化學(xué)農(nóng)藥和生長劑來保障糧食產(chǎn)量的做法，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品。此外，有機(jī)產(chǎn)品作為符合生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)該被積極的推廣和發(fā)展。最后，面對(duì)我國糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的嚴(yán)重失衡，我們應(yīng)該根據(jù)真實(shí)需求對(duì)種植面積進(jìn)行合理分配，既要保證糧食作物的供給，也要逐漸提高經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，減少進(jìn)口。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在最近發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》中指出，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，就逐漸形成了一家一戶的獨(dú)立種植模式。雖然這種生產(chǎn)方式在實(shí)行初期迅速提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是隨著科技的發(fā)展，其間的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，我們應(yīng)該將一家一戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模集約化種植，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。首先，政府部門應(yīng)該通過進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，并對(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的合法性給予確認(rèn)和登記。引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，降低土地糾紛。其次，基層組織必須堅(jiān)持耕地的農(nóng)化使用，杜絕惡意侵占耕地挪作他用事件的發(fā)生。最后，各類農(nóng)業(yè)支持部門加快建立農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，積極推廣合作式、托管式等服務(wù)形式。加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該合理使用土地，避免土地超負(fù)荷運(yùn)行。強(qiáng)化耕地質(zhì)量的管理，應(yīng)該從以下三個(gè)方面著手：1、在政策機(jī)制上，建立耕地質(zhì)量與糧食生產(chǎn)能力預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控，制定出耕地質(zhì)量長期發(fā)展規(guī)劃。并依據(jù)規(guī)劃完善耕地質(zhì)量評(píng)級(jí)機(jī)制，推進(jìn)評(píng)級(jí)機(jī)制的制度化和法制化。2、在技術(shù)支撐上，制定統(tǒng)一規(guī)范的土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合有關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)“三廢”、生活垃圾和污泥進(jìn)入農(nóng)田和水體；開展高強(qiáng)度種植條件下耕地質(zhì)量提升的技術(shù)體系研究。3、在服務(wù)體系上，耕地質(zhì)量的長期評(píng)價(jià)與檢測(cè)必須堅(jiān)持下去，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的分析處理，確定土地質(zhì)量閾值，一旦達(dá)到閾值，應(yīng)當(dāng)預(yù)報(bào)預(yù)警，對(duì)遭到破壞的土地進(jìn)行一對(duì)一針對(duì)性修復(fù)改造，恢復(fù)土壤質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，并根據(jù)不同土地質(zhì)量進(jìn)行不同的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)地力建設(shè)，保證土地質(zhì)量均衡。

毛主席曾經(jīng)說過，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位?！鞭r(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中體系中占有舉足輕重的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的精神，拋開禁錮的思想，著眼于世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，發(fā)揮我國的土地資源優(yōu)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，改變不適宜的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)化高負(fù)擔(dān)的土地與環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效率和可持續(xù)并重的供給，不斷提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需求，還應(yīng)當(dāng)放眼國外，提高農(nóng)產(chǎn)品出口。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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