劉運璽

摘 ?要：教育的首要問題，是培養(yǎng)什么人的問題。高校學生黨支部建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的堅固堡壘。校學生黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，具有基層組織的一般性，同時由于其是由受教育階段的青年學生組成，又具有基層組織特殊性。新時代高校學生黨支部要以突出政治功能提升政治力，根植師生一線提升組織力為建設(shè)方向，從理順工作機制，優(yōu)化支部設(shè)置、配強支部書記、抓實組織生活、突出教育主體、嚴格管理監(jiān)督、創(chuàng)新黨日活動等方面探索有效的建設(shè)路徑，以期更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為落實好立德樹人根本任務(wù)提供堅強的政治保證。

關(guān)鍵詞：高校學生黨支部;地位作用;方向及路徑

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）32-0193-04

Abstract： The first question of education is the question of who to train. The student party branch of colleges and universities is an important part of party building and a strong fortress for training qualified socialist builders and successors. As the party's basic organization， the student party branch has the generality of grassroots organizations， and because it is composed of young students at the stage of education， it has the speciality of grassroots organizations. In the new era， the student party branch of colleges and universities should focus on enhancing political power by emphasizing political functions， rooting the frontline of teachers and students to improve organizational strength. The explorationof effective construction pathsshould be realized though rationalizing the working mechanism， optimizing branch settings， arranging strong branch secretaries， emphasizing organizational life， emphasizing educational subjects， strict management and supervision， innovative party daily activities and other aspects. In order to play the leading role of party building and the fighting fortress of party branches， it provides a strong political guarantee for the implementation of the fundamental task of establishing morality.

Keywords： college student Party branch; status role; direction and path

教育的首要問題，是培養(yǎng)什么人的問題。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的根本任務(wù)是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。高校學生黨支部作為黨的基層組織類型之一，由于青年學生組成的特殊性，其建設(shè)成效不僅關(guān)系到立德樹人根本任務(wù)的落實，也關(guān)系到黨的生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力建設(shè)。黨的十八大以來，中共中央出臺了一系列文件規(guī)定，致力于提升學生黨員質(zhì)量和學生黨建質(zhì)量，取得了較好的成效。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”加強基層黨組織建設(shè)。對照新時代黨的建設(shè)總要求，高校學生黨支部在強化政治功能、提升組織力等方面尚需加強，我們有必要在中央指導意見的基礎(chǔ)上，提高對高校學生黨支部建設(shè)重要性的認識，正視高校學生黨支部建設(shè)中尚存在的薄弱環(huán)節(jié)，探索高校學生黨支部建設(shè)有效路徑，以期更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為落實好立德樹人根本任務(wù)提供政治保證。

一、十八大以來高校學生黨建指導方針的簡要回顧

重視和加強黨支部建設(shè)，既是我們黨的鮮明特征，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨支部建設(shè)特別是黨員的發(fā)展管理工作。2013年1月，中央政治局會議專題研究“黨員發(fā)展和管理”工作，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求。2013年6月，中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，強調(diào)了以質(zhì)量為重心的發(fā)展要求。此后，高校每年發(fā)展的學生黨員人數(shù)呈下降趨勢，以清華大學為例，2012-2017年，其本科生黨員比例降幅10%，研究生黨員比例降幅12%[1]。2017年2月，教育部黨組印發(fā)了《普通高等學校學生黨建工作標準》，為加強學生黨建工作提供了明確標準。

黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。習近平總書記指出，新時代大力加強黨支部建設(shè)，就是要“讓支部在基層工作中唱主角，發(fā)揮主體作用，使支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。2018年11月，中共中央印發(fā)了黨史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行），成為新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。該《條例》在規(guī)定了黨支部的基本任務(wù)同時，又明確了“保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)，保證教學科研管理各項任務(wù)完成”[2]的高校黨支部重點任務(wù)。

回顧十八大以來高校學生黨建工作的新任務(wù)新要求，我們可以看出，學生黨員發(fā)展質(zhì)量進一步提升，黨員教育管理服務(wù)工作進一步嚴格，黨支部建設(shè)的規(guī)范化標準化水平進一步提高，可以說，全面從嚴治黨向高校學生黨支部延伸取得了良好的成效。但我們也必須清醒地認識到，對照新時代黨建工作總要求，高校學生黨支部建設(shè)在基層落實上還有不小的提升空間，如“傳統(tǒng)的黨建工作模式與從嚴治黨要求不適應(yīng)、高等教育跨越式發(fā)展與黨建工作發(fā)展相脫節(jié)、入黨動機引導成效與黨建工作的價值目標不協(xié)調(diào)”[3]等問題，這些問題可以總結(jié)為黨建工作機制不完善，黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)水平不夠高，黨支部政治功能不突出，學生黨員主體性作用發(fā)揮不夠，黨支部組織力不強，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠等薄弱環(huán)節(jié)。鑒于此，我們有必要在新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線指引下，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，探索高校學生黨支部建設(shè)有效路徑，從保證方向和提升動力兩個方面為高校落實立德樹人任務(wù)夯實基礎(chǔ)。

二、地位和作用：組織理論視角下的高校學生黨支部

高校學生黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，具有基層組織的一般性，同時高校學生黨支部主要是由受教育階段的青年學生組成，又具有基層組織特殊性。正本清源，從組織理論的視角，高校學生黨支部首先是一個組織，具有組織的基本特征，我們可以從組織結(jié)構(gòu)、組織成員、組織目標三個維度，加強對高校學生黨支部地位和作用的認識。

（一）組織結(jié)構(gòu)維度-組織體系中的基本單元

組織結(jié)構(gòu)是組織中各個角色之間的關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)決定組織功能， 也影響著組織能力。我們黨有著嚴密的組織體系，早在1924年中共四大上提出“有三人以上即可組織支部”，黨支部這一黨的基層組織形式正式產(chǎn)生。1927年毛澤東提出“支部建在連上”，實質(zhì)上推進了“黨的一切工作到支部”，奠定了黨的組織體系基礎(chǔ)。當前，我們黨的組織體系由黨的中央、地方和基層組織構(gòu)成，其中黨支部處于組織體系的基礎(chǔ)地位，是構(gòu)成黨組織體系的基本單元。對于高校學生黨支部來說，她是與師生尤其是青年學生聯(lián)系最直接的基本單元，在組織動員師生尤其是學生方面起基礎(chǔ)性作用，在教育管理黨員和青年學生方面起基礎(chǔ)性作用，是高校黨建工作的重要組成部分，是高校思想政治工作的重要抓手，也是高校培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的重要保障。

（二）組織成員維度-青年學生中先進分子

高校學生黨支部的組織成員是學生黨員，也就是說其組織成員是處于受教育期的、尚未參加工作的青年學生。在這一點上，高校學生黨支部不同于高校教工黨支部，更不同于企業(yè)或社區(qū)等黨支部。組織成員的特殊性決定了高校學生黨支部的特殊性，這個特殊性體現(xiàn)在高校青年學生黨員的教育管理監(jiān)督要立足于處于青年學生成長階段的特點，要將上級黨委主導性和青年學生主體性相結(jié)合，一方面上級黨委要在學生黨支部的建設(shè)上加強指導，另一方面要引導青年學生發(fā)揮主體性，做好自我的教育、自我管理、自我監(jiān)督;這個特殊性還體現(xiàn)在要立足于青年學生思想活躍并相互影響的特點，將學生黨員的自我教育和發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用相結(jié)合，提升黨支部在學風建設(shè)、學生活動中組織力，發(fā)揮出學生黨員的先鋒模范作用。

（三）組織目標維度-實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

組織目標是組織努力奮斗所希望達到的結(jié)果，作為黨的基礎(chǔ)組織，其組織目標從廣義上講和整個黨組織的目標一致，即實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)、政治理想。組織目標的實現(xiàn)依賴于組織功能的發(fā)揮，組織功能即組織所承擔的職責和作用。黨支部所承擔的職責在黨章中有明確的規(guī)定：即“擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責?！本唧w到高校學生黨支部來說，其所承擔的職責在上述職責基礎(chǔ)上有兩個方面尤為突出，一是黨員的發(fā)展工作，其事關(guān)黨的新生力量補充，所以既要有量，更要保質(zhì)。二是教育管理黨員工作，其由于組織成員是流動較為頻繁的學生，所以既要教育引導，又要嚴肅管理。只有在這兩個方面做的扎實，才能發(fā)揮學生黨支部在宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生中的作用，進而發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)高校學生黨支部在大學生思想政治教育中唱主角，在服務(wù)青年學生成長成才上發(fā)揮主體作用，在落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人上成為核心引領(lǐng)者的根本目標。

三、雙提升：新時代高校學生黨支部建設(shè)的方向

黨的十九大報告指出，加強黨的基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。這為黨的基層組織建設(shè)指明了方向。高校學生黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織之一，突出政治功能、提升組織力自然是其建設(shè)方向。

強化黨支部的政治功能，是由政黨的政治屬性決定的。有學者在研究中將黨的基層組織政治功能概括為“組織功能、傳導功能、領(lǐng)導職能、服務(wù)職能、監(jiān)督功能”等幾個方面。就高校學生黨支部來說，其政治功能主要有發(fā)展黨員、宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、服務(wù)黨員和師生、維護黨的形象，鞏固黨的領(lǐng)導等方面的內(nèi)容。具體來講，強化學生黨支部的政治功能要立足于學生的學習、生活實際，脫離青年學生的特點和學生學習、生活的實際，強化政治功能就難以落到實處。

提升組織力是基層黨組織建設(shè)的重點。對于政黨組織來說，其組織力主要指政治組織力，也就是用黨的指導思想把黨員、群眾組織起來，為實現(xiàn)黨的奮斗目標而不斷奮斗的能力。有學者在研究中將基層黨組織的組織力分為“引領(lǐng)力、執(zhí)行力、建設(shè)力、發(fā)展力”等四個維度。對于高校學生黨支部來說，根據(jù)其所處的環(huán)境和具體的工作任務(wù)，其組織力主要體現(xiàn)在立足青年學生的特點，通過黨組織的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，團結(jié)和凝聚青年學生各方面力量為實現(xiàn)黨組織工作目標和黨的奮斗目標而努力奮斗的動員能力。

突出政治功能和提升組織力辯證統(tǒng)一的，一方面只有突出政治功能，才能把握好正確的思想路線、政治方向，也只有把握正確的思想路線、政治方向，黨組織的組織力和動員能力才能持續(xù)而強大;另一方面，只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，只有堅持黨的根本宗旨不動搖，深深植根于人民群眾之中，才能獲得強大的凝聚力和旺盛的組織力，進而鞏固和加強黨的領(lǐng)導。綜上所述，高校學生黨支部的建設(shè)方向可以歸之于“雙提升”，即強化政治功能提升政治力，根植師生一線提升組織力，進而落實高校學生黨支部加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學生理想信念根基重點任務(wù)。

四、新時代高校學生黨支部建設(shè)路徑

方向決定道路。新時代高校學生黨支部建設(shè)，要緊緊圍繞強化政治功能和提升組織力這兩個方面，立足新時代高等教育和青年學生的新特點新情況，從以下幾個方面著力建設(shè)。

（一）工作機制要理順

合理有效黨建工作機制，是提升學生黨支部政治功能和組織力的前提。高校學生黨支部建設(shè)的責任主體是明確的，高校院系黨組織作為高校學生黨支部的上級組織，其對學生黨支部建設(shè)負有主體責任，院（系）黨組織書記負主要領(lǐng)導責任，副書記負直接領(lǐng)導責任。落實學生黨支部建設(shè)的主體責任，高校院系黨組織需要圍繞學生黨支部的建設(shè)方向，進一步健全理順工作機制，為提升黨支部政治功能和組織力提供基礎(chǔ)。就強化政治功能來說，嚴把入口關(guān)是關(guān)鍵，我們要立足于學生處于成長期的特點，充分發(fā)揮任課教師、輔導員、支部書記、黨務(wù)人員的力量，提升黨員發(fā)展質(zhì)量和教育質(zhì)量，推進學生不僅組織上入黨，還要思想上入黨。就提升組織力來說，推進學生骨干的交叉任職是關(guān)鍵。我們要以學生黨支部為核心，推動黨支部與學生組織、團支部、班級的協(xié)同，著力將黨支部的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學生思想政治教育和管理服務(wù)的工作優(yōu)勢，切實發(fā)揮黨建帶團建、黨建促班建的重要作用。

（二）支部設(shè)置要優(yōu)化

科學完善的組織結(jié)構(gòu)體系，是提升學生黨支部政治功能和組織力的基礎(chǔ)。高校學生黨支部的設(shè)置，必須考慮到黨員的數(shù)量、年齡和學校的特點。一般來說，高校學生黨支部的設(shè)置一般有按年級設(shè)置、按專業(yè)設(shè)置、按班級設(shè)置等三種方式，這三種方式各有利弊，按班級設(shè)置在十八大以來學生黨員發(fā)展比例下降的情況下，其可行性已較低;按年級設(shè)置可以化解黨員數(shù)量的問題，但其不利于學長領(lǐng)航作用的發(fā)揮;按專業(yè)設(shè)置可以發(fā)揮學長領(lǐng)航作用，但由于學生逐年畢業(yè)，其黨支部成員流動尤其是支部書記流動太快。以政治功能和組織力提升為著眼點，高校學生黨支部的設(shè)置就必須要考慮黨支部帶動學風、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)升學等作用的發(fā)揮。由此，在常規(guī)黨支部設(shè)置上，應(yīng)考慮按照專業(yè)年級縱向設(shè)置，以利于發(fā)揮學長領(lǐng)航作用，從而實現(xiàn)支部工作、文化、活動的傳承;在創(chuàng)新支部設(shè)置上，應(yīng)考慮將黨支部設(shè)在學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科研項目組、宿舍樓層中，以黨建促進學生成長成才。

（三）支部書記要配強

學生支部書記的選配，是學生黨支部建設(shè)質(zhì)量的重點。高校學生黨支部由于學生學習年限的特點，低年級黨員少，高年級黨員多，正式黨員則更多地集中在畢業(yè)班，日常黨務(wù)工作由誰來組織開展，是制約黨支部政治功能和組織力發(fā)揮的重要因素。支部書記的選配，首先是要有過硬的政治素質(zhì)，其次要較強的工作能力，第三還要有充足的時間和精力。這就需要我們在質(zhì)量前提下合理把握黨員發(fā)展節(jié)奏和比例，建立起合理的學生黨支部骨干梯隊，形成四年級正式黨員為黨支部領(lǐng)頭人，三年級正式黨員為支部骨干，帶動一、二年級黨團員積極開展支部活動的合理梯隊。同時在支部書記的選配上要有前瞻性，注意從預備黨員中選好苗子，通過擔任支部書記助理的形式給這些支部書記后備人選交任務(wù)、壓擔子，引導其積極參與支部工作，提升其政治素質(zhì)和工作能力。

（四）組織生活要抓實

組織必須依靠制度來維系和支持。我們黨支部組織生活制度是相對完備的，關(guān)鍵是嚴肅地執(zhí)行。習近平總書記也強調(diào)：“一個班子強不強，有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)”。嚴格、規(guī)范、系統(tǒng)的組織生活是黨支部對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式，也是黨支部強化政治功能提升組織力的有力抓手。高校學生黨支部的組織生活要“實”，其重點是把黨支部基礎(chǔ)性制度——“三會一課”制度抓緊做實。首先是組織生活要定期，嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定，要求學生黨員按照黨章要求積極參加黨組織活動，使組織生活觀念深入每個學生黨員心中;其次是在組織生活內(nèi)容上要結(jié)合時代特色，貼近學生實際，通過學生感興趣的內(nèi)容引導學生黨員提高政治意識;再次是在組織生活形式上要創(chuàng)新，要結(jié)合新時代青年學生的特點，積極探索組織生活的新形式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，開辟組織生活的新陣地，提升學生黨員對組織生活積極性和主動性。

（五）教育主體要突出

學生作為受教育者的特殊性，決定了學生黨員的教育工作要突出受教育者的主體地位。突出學生黨員教育中的主體地位，就是要充分喚醒學生黨員的主體意識，發(fā)揮學生黨員“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我激勵”的功能，使他們真正成為學生黨員教育活動主人[4]。突出學生黨員作為受教育者的主體性，并不否認上級黨組織或黨務(wù)工作者的主導性，而是要達到在學生黨員教育活動中主導性和主體性的相互統(tǒng)一。在實際工作中，黨支部要通過開展嚴肅認真的組織生活開展，內(nèi)涵豐富的主題教育活動，發(fā)揮教育者的主導作用，激發(fā)受教育者的主體作用，讓教育活動成為學生黨員自我完善、自我成長的“助推器”，讓支部成為學生黨員自我淬煉、黨性提高的“大熔爐”，最終實現(xiàn)學生黨員對黨的教育內(nèi)化于心、外化于行，不僅組織上入黨，而且思想上入黨，成為一名合格的共產(chǎn)黨員。

（六）管理監(jiān)督要從嚴

組織依靠自身目標來形塑組織中的每個成員。黨員的管理監(jiān)督是形塑黨員角色認同的重要渠道，是提升黨員先進性和純潔性的重要方面。黨支部在黨員的日常管理監(jiān)督上負有主體責任。學生黨支部的管理監(jiān)督工作，首先是提高黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)水平，在發(fā)展黨員工作上要嚴格遵循發(fā)展流程，嚴把素質(zhì)“入口關(guān)”，在組織關(guān)系管理上要加強日常組織關(guān)系排查，對一些長期失聯(lián)的黨員要及時處理;其次是強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，積極探索一套切實可行制度體系，既要通過民主評議、談心談話等方式積極掌握學生黨員的思想動態(tài)，加以指導和引導，也要對個別入黨后思想行為較差、屢教不改的同志敢于“動真碰硬”，按照黨章和相關(guān)制度加強懲處與清理整頓，進而切實保證黨員隊伍的先進性和純潔性。

（七）黨日活動要鮮活

黨日活動是黨員思想政治教育的有效載體和方式。高校學生黨支部的黨日活動要取得實效，需要調(diào)動和發(fā)揮學生的主體作用。首先是圍繞立德樹人根本任務(wù)，在黨日活動開展上著力將思想政治工作和學生文化知識學習相結(jié)合，教育管理和專業(yè)教育相結(jié)合，第一課堂和第二課堂相結(jié)合，引導學生堅定理想信念，做到全面發(fā)展;其次要圍繞社會上的熱點，突出黨日活動的實踐屬性，把黨日活動延伸到社會中去，通過讓學生黨員體驗生活、體驗社會，堅定理想信念，樹立起正確的人生觀價值觀;再次是要在活動形式創(chuàng)新上下功夫，通過每一位支部黨員群策群力、每一屆支部書記的屆屆相傳，打造黨支部特色活動、品牌活動，提升支部號召力，進而在黨員和黨支部自我成長中把廣大積極分子、團員都凝聚起來。

黨支部擔負著嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要職責，黨的各項路線方針政策和決策部署最終都要由黨支部工作來體現(xiàn)和落實。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，高校學生黨支部建設(shè)需要在突出政治功能、提升組織力上下功夫。圍繞這一建設(shè)方向，我們需要在黨建工作機制、黨支部設(shè)置、支部書記配備上進一步統(tǒng)籌謀劃，在黨員組織生活、教育管理、黨日活動上進一步嚴肅認真，從而通過扎實有力的基層黨建工作為高校落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人提供堅強的政治保證。

參考文獻：

[1]鄧喆，余瀟瀟，叢振濤.高校學生黨員數(shù)量與質(zhì)量問題的現(xiàn)象與對策研究——以清華大學為例[J].思想理論教育導刊，2018（04）：146-150.

[2]中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[N].人民日報，2018-11-26（001）.

[3]閔永新，陳志超.從源頭抓起：不斷破解大學生黨建工作難題[J].紅旗文稿，2017（02）：31-33.

[4]方建強，崔益虎，朱寶善.論大學生黨員受教育者的主體地位[J].南京工業(yè)大學學報（社會科學版），2003（03）：83-86.