喬夢亭

摘 ? 要： 當(dāng)前，南陽的經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟建設(shè)模式正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，與之相對應(yīng)的地方高職院校也處于新的發(fā)展階段。在這一背景下，地方高職院校與南陽經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系越來越密切。地方高職院校的發(fā)展與南陽經(jīng)濟的人才、科技、文化等息息相關(guān)，促進南陽經(jīng)濟社會發(fā)展，必將成為南陽地方高職院校轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要動力。

關(guān)鍵詞： 高等職業(yè)教育 ? 南陽 ? 區(qū)域經(jīng)濟 ? 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ? 必要性

一、高職教育服務(wù)南陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是時代的需求

（一）南陽高職教育現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育是國民教育體系中高等教育的一種類型和層次，2019年2月國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出高度，并指出職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。截至2019年年末，南陽擁有高等學(xué)校6所，全年招生數(shù)3萬人，在校生9.06萬人，畢業(yè)生2.54萬人。其中4所為高職院校，高職學(xué)生人數(shù)占全市高等學(xué)?？?cè)藬?shù)的50%。據(jù)統(tǒng)計，35%的高職畢業(yè)生在學(xué)校所在城市就業(yè)，68%在學(xué)校所在省就業(yè)，明顯高于近年來本科生就業(yè)水平。對于南陽地區(qū)的老百姓來說，高等職業(yè)教育不僅可以幫助孩子實現(xiàn)“大學(xué)夢”，而且可以在自己的“家”里學(xué)習(xí)，是一所“負(fù)擔(dān)得起”的學(xué)校。隨著南陽工業(yè)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)設(shè)備不斷升級，企業(yè)對技術(shù)工人的要求越來越高，對精通高端裝備操作技術(shù)的高層次技能人才的需求越來越大。提升高職教育在整個教育體系中的地位已經(jīng)逐步成為社會共識，尤其是近兩年來國家政策的大力扶持和企業(yè)用工極度短缺的情形下，是高職教育發(fā)展面臨的前所未有的歷史機遇。

（二）高技能人才的缺乏制約著南陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

南陽位于中原腹地，豫陜鄂交界處，隨著“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展，實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，南水北調(diào)中線工程竣工，唐河復(fù)航重現(xiàn)水路運輸，高鐵與普鐵雙十字型干線鐵路系統(tǒng)建設(shè)，豫西南最大空中物流通道的規(guī)劃，南陽得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，富有特色的區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市的地位比較優(yōu)勢更加凸顯。河南省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南陽市已經(jīng)連續(xù)多年GDP總值居全省第三，常住人口居全省第一，產(chǎn)業(yè)活動單位和法人單位從業(yè)人員穩(wěn)居全省第三。南陽市經(jīng)濟在保持穩(wěn)步增長的同時，對全省的經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。南陽市2019年生產(chǎn)總值3814.98億元，比上年增長7.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值569.46億元，增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1267.78億元，增長8.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1977.73億元，增長7.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.9∶33.2∶51.9，第一產(chǎn)業(yè)比重與2018年相比下降0.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比上年提高0.8個百分點。在這些喜人發(fā)展數(shù)據(jù)的背后，我們必須清醒地認(rèn)識到這樣一個現(xiàn)實：南陽已成為工業(yè)大市，卻非工業(yè)強市;盡管南陽是人力資源大市，卻非人力資源強市。目前，高技能人才的缺乏是阻礙南陽轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強市的關(guān)鍵因素之一。為實現(xiàn)南陽經(jīng)濟的“跨越式”發(fā)展，關(guān)鍵是提高人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻，核心是發(fā)展職業(yè)教育。當(dāng)前，南陽勞動要素以熟練型勞動力為主，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求勞動要素要具備技能型特征，只有職業(yè)教育供給規(guī)模的進一步擴大和供給結(jié)構(gòu)的不斷完善才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)、技能型勞動者的大量需求，變?nèi)丝趦?yōu)勢為人力資源優(yōu)勢這一需求已迫在眉睫。從近兩年經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)看，南陽經(jīng)濟增速均低于全省平均水平，《河南經(jīng)濟藍(lán)皮書（2019）》公布的“2018年中原經(jīng)濟區(qū)省轄市經(jīng)濟綜合競爭力評價”，對中原經(jīng)濟區(qū)30個省轄市進行綜合排名，南陽排名第九?？梢哉f，南陽經(jīng)濟面臨下行壓力，“換擋減速”已成為當(dāng)前南陽經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，具體到人才方面，就是重點破解總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展體不完善等問題，創(chuàng)新開發(fā)人力資源，提高“人才層次”“人才價值”，實現(xiàn)“體面勞動”“職業(yè)發(fā)展”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展第一動力。

（三）高職教育服務(wù)南陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的表現(xiàn)不盡如人意

高等職業(yè)教育設(shè)立的初衷是“立足地方，服務(wù)地方經(jīng)濟”，因此高等職業(yè)院校對南陽市區(qū)域經(jīng)濟具有特殊的使命。地方高職院校應(yīng)該主動向社會靠攏、走進社會，服務(wù)市域經(jīng)濟，已成為地方高職院校獲得持續(xù)發(fā)展的新要求和必要條件。然而，盡管我們有政策支持，不少高職院校也主動出擊，積極推進高職院校服務(wù)社會，但目前高職院校在服務(wù)市域經(jīng)濟建設(shè)方面并不盡如人意。高級技能型人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高技能崗位需求量，“技工荒”現(xiàn)象如今仍然存在。隨著南陽進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，社會各界對技能型人才的需求越來越迫切，職業(yè)教育的重要地位和作用越來越突出[3]。2019年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》指出：“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍?！盵9]由此可見，在當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)，建設(shè)一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才隊伍，是確保南陽走新型化工業(yè)道路、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、全面提高企業(yè)核心競爭力的核心任務(wù)之一。

二、高職教育服務(wù)南陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意義

美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨曾在《人力資本理論》中指出：“一定數(shù)量和質(zhì)量的人力資源與新技術(shù)的同步投入，是促進經(jīng)濟發(fā)展的必要條件?！睔v史上工業(yè)發(fā)達(dá)國家的高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明：高等教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動發(fā)展是二者共同發(fā)展的必由之路，高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，和區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系更密切。因此，本研究具有重要意義。

（一）大力發(fā)展高職教育，培養(yǎng)企事業(yè)單位急需的高技能人才，既是我國高等職業(yè)教育的既定方針，又是實現(xiàn)偉大“中國夢”的關(guān)鍵。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是地方經(jīng)濟發(fā)展所需要的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等一線高技能人才，地方政府最了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，在了解了企事業(yè)單位的人才結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)后，地方政府可以出臺一系列政策指導(dǎo)高職院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式。同時，通過推進校企合作、“學(xué)徒制”“訂單班”“委培班”等多種形式發(fā)揮高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能，為政府在協(xié)調(diào)二者關(guān)系上提供一定的決策參考[1]。

（二）通過研究多項發(fā)展高等職業(yè)教育的策略及方針，明確提出高職院校改革的思路，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分的、完整的職業(yè)教育體制，為南陽的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)界需要的職業(yè)人才，從而為南陽經(jīng)濟建設(shè)提供理論框架和文獻支持。

（三）2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》從培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人，發(fā)揮科技人才支撐作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制等五個方面做出具體的政策部署。2019年4月4日李克強總理在全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議中作出重要批示，強調(diào)“要加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多的有志青年在創(chuàng)造社會財富中實現(xiàn)人生價值”。針對目前南陽經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集聚度低、缺乏精高強項目等“短板”問題，南陽市委、市政府提出實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，特意提到以人力資源為有力保障，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供人才支撐;圍繞建設(shè)先進制造業(yè)強市等九個重大專項，推動“兩輪兩翼”實施，把提高發(fā)展質(zhì)量放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。2019年6月召開的市級領(lǐng)導(dǎo)分包重大專項第七次推進會議時提出：“全市上下必須始終牢牢扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅定實施項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源‘兩輪兩翼戰(zhàn)略，把‘九大專項作為高質(zhì)量建設(shè)大城市的主抓手，緊盯不放、抓實抓牢，通過重大項目建設(shè)擴增量、提質(zhì)量?！?/p>

南陽的高等職業(yè)院校有省屬、市屬和民辦三種類型，調(diào)研出高職教育與南陽經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，研究發(fā)現(xiàn)南陽高職教育發(fā)展的不足，強化政府對高職教育與南陽經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控，并在此現(xiàn)實基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大政府對高職教育的扶持力度，建立健全高職教育多元化發(fā)展道路，使高職教育發(fā)展區(qū)域化，將高職教育的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)南陽區(qū)域經(jīng)濟的動力，配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，按照南陽市政府、市委提出的人力資源“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，更好地完成高職教育的體制改革和南陽經(jīng)濟的優(yōu)化升級。

三、研究高職教育服務(wù)南陽經(jīng)濟的必要性

高職教育的興起是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展證明了這一點。從二十世紀(jì)六七十年代末，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品國際化發(fā)展新趨勢的發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育普遍由中級向高級轉(zhuǎn)變。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，職業(yè)教育的概念開始由“學(xué)術(shù)本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變[7]。成功探索出適應(yīng)國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的特色職業(yè)教育發(fā)展模式。在新的發(fā)展背景下，要推動南陽4所地方高職院校的成功轉(zhuǎn)型，促進南陽經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，實現(xiàn)地方高職院校與南陽經(jīng)濟建設(shè)的有效對接。高職院校與南陽經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系密切，在經(jīng)濟、科技、人才和文化等方面息息相關(guān)，也是南陽經(jīng)濟與地方高職院校相互促進、相互制約的必然體現(xiàn)。新常態(tài)下“一帶一路”倡議的實施、南陽文化發(fā)展戰(zhàn)略，都離不開高職院校的融入與支持，尤其在新型智庫建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和南陽文化傳承與創(chuàng)新方面的需求更突出，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)必將成為高職院校辦學(xué)轉(zhuǎn)型，尤其是改革與發(fā)展的重要動力。南陽的4所高職院校在發(fā)展路徑的選擇上，必須將“立足地方、服務(wù)社會”作為立校之本和發(fā)展之基，將自身命運和前途與南陽經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合，最終形成一種長效的互利共贏關(guān)系。只要南陽的高職院校善于揚長避短，勇于搶抓機遇，敢于迎接挑戰(zhàn)，走出一條與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)相吻合的道路，就能夠辦出自己的特色和品牌，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的同時，實現(xiàn)自身的內(nèi)涵式跨越發(fā)展。

通過對國內(nèi)外研究文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，目前的研究大多數(shù)著重于宏觀層面，對高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間關(guān)系的研究起到了積極的作用，完善了高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵，為以后的研究奠定了扎實的理論基礎(chǔ)和實踐成果。但同時存在不足。一是不同地域、不同時期的研究具有差異性。不同地域高等職業(yè)教育發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平和特點是不同的，同一地區(qū)在不同時期對發(fā)展的認(rèn)識具有一定的差異。二是忽視了跨學(xué)科的研究。高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展涉及了教育學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科領(lǐng)域。因此，研究的出發(fā)點不盡相同。對此類問題的研究出發(fā)點少有跨學(xué)科的綜合研究。本研究力求在前人研究的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，對南陽的高職教育與經(jīng)濟發(fā)展進行適應(yīng)性分析，提出增強高等職業(yè)教育與南陽區(qū)域發(fā)展適應(yīng)性的相關(guān)策略。

四、結(jié)語

在南陽經(jīng)濟建設(shè)中，地方高職院校的主動參與，既是其社會職責(zé)和歷史使命，又是完善地方高職院校社會職能、體現(xiàn)社會價值和促進自身發(fā)展的重要途徑;地方高職院校為南陽經(jīng)濟服務(wù)，既是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又是高校尋求自身發(fā)展的需要。地方高職院校的發(fā)展與南陽經(jīng)濟建設(shè)具有共生性的關(guān)系，只有遵循互利共贏原則，才能保證二者之間形成良好的合作張力。因此，地方高職院校謀求服務(wù)南陽經(jīng)濟建設(shè)的新模式，是豐富南陽經(jīng)濟建設(shè)的有效途徑，也是在新的歷史條件下，地方高職院校為南陽經(jīng)濟建設(shè)尋求互利共贏的實際需要。研究和討論高職教育更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的課題，對于促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和區(qū)域競爭力的提升具有重要的戰(zhàn)略意義。

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