朱倩黛

摘要：本文以多中心治理理論、新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)多元共治可行性與必要性分析，探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)多元共治模式。

關(guān)鍵詞：非遺保護(hù);多元共治;模式

當(dāng)前，全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）的傳承與發(fā)展，同時(shí)也帶來了極大的挑戰(zhàn)。我國非遺數(shù)量龐大，分布廣泛，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，政府單一主體保護(hù)模式已無法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的非遺保護(hù)工作。因此，非遺保護(hù)工作要盡快實(shí)現(xiàn)保護(hù)力量從單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、傳承人等多元主體優(yōu)勢(shì)作用，形成合力推動(dòng)非遺傳承與發(fā)展。

一、多元共治概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）多元共治概念界定

多元共治是治理理論核心理念之一，指多個(gè)主體對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，強(qiáng)調(diào)參與主體多元。治理是一個(gè)持續(xù)的過程，各主體關(guān)系平等，通過對(duì)話、協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)、分工合作，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化。因此，基于“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”工作原則，多元共治在非遺保護(hù)中是指基于共同的價(jià)值目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)績(jī)效最大化，以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元保護(hù)主體在平等、互信的環(huán)境中，發(fā)揮積極能動(dòng)性，各司其職，通過協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)、分工合作等形式，共同有序地參與非遺保護(hù)的過程。這里，政府通過機(jī)制、制度建設(shè)創(chuàng)造平等、互信的環(huán)境，不僅包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的合作，還有政府內(nèi)部、社會(huì)組織之間、市場(chǎng)主體之間等相互的協(xié)調(diào)、合作。

（二）理論基礎(chǔ)

1.新公共管理理論

新公共管理理論是上世紀(jì)七八十年代因西方政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)、政治體制低效等問題而推行的一種新公共行政理論。其主張是政府轉(zhuǎn)變政府職能，擔(dān)當(dāng)掌舵角色，兼顧效率與公平，通過各種有效途徑授權(quán)、鼓勵(lì)社會(huì)參與管理，推進(jìn)改革管理的整體多元化與公共管理手段的企業(yè)化，注重以人為本，做好有效預(yù)防，提升公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

多元共治強(qiáng)調(diào)“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)”共治模式。非遺源于民間，保護(hù)工作更需要民間力量。政府要掌好舵，為社會(huì)參與搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境，讓民間力量采用多元手段參與保護(hù)，預(yù)防非遺流失。

2.多中心治理理論

奧斯特羅姆突破市場(chǎng)與政府的二分法，指出在公共事務(wù)治理中存在多個(gè)彼此之間獨(dú)立而又互相聯(lián)系的多元主體與多種治理方式。主張采用分級(jí)別、分層次、分階段的多樣性制度設(shè)置，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間協(xié)同共治。強(qiáng)調(diào)治理主體多元、治理手段多樣化、治理主體協(xié)調(diào)合作以及以實(shí)現(xiàn)公民利益最大化為目標(biāo)。

在非遺保護(hù)中存在政府、傳承人、社會(huì)組織等多個(gè)保護(hù)主體與保護(hù)方式多樣化為多元共治提供了可能。但是，注意解決制度供給、相互監(jiān)督、可信承諾三方面問題，否則容易陷入“無中心”的治理漩渦。因此，政府要積極履行職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，讓多元主體自主參與、平等交流、互相合作。

二、非遺保護(hù)多元共治的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

一是基于國家意志層面的要求。“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”見諸于國務(wù)院、地方政府文件中，《非遺法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了政府負(fù)責(zé)非遺保護(hù)工作的職責(zé)，并鼓勵(lì)公民、法人、其他社會(huì)組織參加非遺保護(hù)工作，指出學(xué)校、新聞媒體等保護(hù)主體職責(zé)。二是基于非遺保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求。我國因保護(hù)工作起步尚晚，還屬于摸索階段，需要政府“領(lǐng)路”。但受工作機(jī)制不健全、宣傳普及不到位等因素影響，導(dǎo)致在某些程度上變成了政府獨(dú)自保護(hù)?？烧α渴冀K有限，非遺項(xiàng)目數(shù)量龐大、綜合復(fù)雜，政府財(cái)力人力無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且容易出現(xiàn)政府替代傳承主體身份導(dǎo)致非遺變了味。三是基于非遺存續(xù)現(xiàn)狀的需要。信息技術(shù)的飛速發(fā)展、文娛生活方式的多樣化對(duì)非遺存續(xù)帶來了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，許多項(xiàng)目日漸式微，急需拓展多元保護(hù)力量，從專業(yè)指導(dǎo)、資金支持等方面給予保護(hù)。

（二）可行性分析

創(chuàng)新社會(huì)治理是當(dāng)前乃至未來很長一段時(shí)間的命題。推動(dòng)政府以外的多元力量一同參與非遺保護(hù)這一公共事務(wù)治理中來，多個(gè)決策中心、多個(gè)服務(wù)中心和多個(gè)監(jiān)督中心在參與政策制訂、服務(wù)供給、執(zhí)行過程，能有效克服以政府單一中心的弊端，減少“權(quán)力尋租”和“搭便車”行為，提升公共服務(wù)效率。同時(shí)，注重績(jī)效評(píng)估，通過多元力量有效監(jiān)督，能充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)力量的積極性。允許多個(gè)主體共治，有助于簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕政府壓力，激活社會(huì)力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，無論是保護(hù)利用方式，亦或是保護(hù)主體對(duì)象而言，能實(shí)現(xiàn)非遺的創(chuàng)新發(fā)展。

三、非遺保護(hù)多元共治主體構(gòu)成及職能分析

多元共治需要多元主體參與，各司其職，發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)善治。

筆者認(rèn)為非遺保護(hù)多元共治主體主要有傳承主體與保護(hù)主體。

（一）傳承主體

傳承主體即非遺傳承人，分為個(gè)體、團(tuán)體、群體傳承型傳承人。非遺傳承主體在保護(hù)工作中起著關(guān)鍵性作用，他們對(duì)非遺有著深刻認(rèn)識(shí)，掌握核心技藝，肩負(fù)著傳承與創(chuàng)造的使命，完整傳授核心技藝與技術(shù)，并不斷提升技藝水平、傳承能力、創(chuàng)新能力，賦予傳承生機(jī)與活力，讓非遺可持續(xù)發(fā)展。傳承是保護(hù)工作中極為關(guān)鍵的一部分，傳承與延續(xù)是最有效的保護(hù)，其他主體開展各類保護(hù)工作就是為了促進(jìn)傳承。因此，傳承人是保護(hù)工作的主體力量，更是關(guān)鍵力量。其主要職能包括：帶徒授藝，有序傳承;挖掘、整理和保護(hù)好實(shí)物、資料;提高技藝水平，實(shí)現(xiàn)非遺的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）保護(hù)主體

非遺保護(hù)主體是指那些處于傳承圈外，雖與傳承無直接關(guān)系，但卻對(duì)非遺傳承起著重要推動(dòng)作用的外部力量。非遺作為人類共同創(chuàng)造的文化財(cái)產(chǎn)，人人都有責(zé)任與義務(wù)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。筆者嘗試歸納總結(jié)了以下幾個(gè)保護(hù)主體：

1.政府

政府是非遺保護(hù)的主導(dǎo)力量，不僅基于政府文化職能，而且“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”原則，明確了政府在保護(hù)中的主導(dǎo)地位。政府要制訂非遺保護(hù)的宏觀規(guī)劃與具體計(jì)劃，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的傳承環(huán)境，包括通過提供相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、資金、政策等保障，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)和規(guī)范其他參與保護(hù)的力量。其主要職能包括：建立健全完善的組織管理體系、政策保護(hù)體系、資金運(yùn)作體系與法律保障體系。

2.專家學(xué)者

專家學(xué)者是非遺保護(hù)工作中的智囊團(tuán)，具備專業(yè)的理論知識(shí)背景，通過發(fā)掘、整理、研究等研究性工作總結(jié)出非遺發(fā)展規(guī)律，形成非遺保護(hù)的理論供政府決策參考，科學(xué)指導(dǎo)保護(hù)工作的開展，是非遺保護(hù)中的主腦力量。其主要職能包括：開展非遺保護(hù)理論研究;輔助參與非遺保護(hù)工作決策，健全非遺保護(hù)政策體系;提供非遺保護(hù)咨詢。

3.社會(huì)組織

社會(huì)組織是基于一定社會(huì)關(guān)系、興趣、目標(biāo)自發(fā)形成的會(huì)員制組織，具有民間性、自治性、公益性、專業(yè)性等特征。這些組織能自發(fā)開展非遺保護(hù)工作，在動(dòng)員社會(huì)參與、反饋群眾需求與意見、協(xié)助做好非遺保護(hù)政策的宣傳、落實(shí)具有優(yōu)勢(shì)，能做到信息的雙向互動(dòng)，是非遺保護(hù)的驅(qū)動(dòng)力量。其主要職能包括：重要的保護(hù)補(bǔ)充力量，自發(fā)開展非遺保護(hù)工作;監(jiān)督評(píng)價(jià)保護(hù)工作;聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各方力量。

4.學(xué)校

如何讓非遺保護(hù)理念深入人心并且持久，教育是最好的傳承，自然而然，學(xué)校成為非遺保護(hù)的陣地力量。《非遺法》中規(guī)定了學(xué)校有開展非遺教育的職責(zé)。因此，學(xué)校有責(zé)任開展非遺教育，開展非遺的學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、師資建設(shè)諸方面等工作，進(jìn)行知識(shí)普及與技藝傳承。其主要職能包括：開展非遺教育，如啟蒙教育、認(rèn)知教育、能力教育，研發(fā)相關(guān)課程;職高院校進(jìn)行非遺傳承人群研培;聯(lián)同傳承人編寫非遺教材。

5.新聞媒體

新聞媒體是非遺保護(hù)的傳播力量。在傳播渠道日趨多元化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新聞媒體的作用愈發(fā)凸顯，其輿論引導(dǎo)作用對(duì)社會(huì)民眾價(jià)值觀導(dǎo)向頗具影響。一方面，運(yùn)用多媒體等各種手段和方式保護(hù)了一批重要、珍貴的資料，推動(dòng)了非遺的傳播與保存保護(hù);另一方面，通過媒體的傳播宣傳普及非遺相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)以及文化活動(dòng)等，營造氛圍，促進(jìn)大眾增強(qiáng)文化認(rèn)同感與自覺意識(shí)。其主要職能包括：宣傳、普及非遺法律、法規(guī)與相關(guān)知識(shí);運(yùn)用多元傳播技術(shù)，營造氛圍，增強(qiáng)全民保護(hù)非遺的意識(shí);保存保護(hù)非遺。

6.市場(chǎng)

非遺并非是完全的純公共物品。如戲劇、曲藝、傳統(tǒng)美術(shù)等部分非遺本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，具備經(jīng)濟(jì)收益功能，則這一部分功能的發(fā)揮則需要在市場(chǎng)化條件下由市場(chǎng)主體參與運(yùn)作，主要由商界參與非遺的商業(yè)性經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。市場(chǎng)化運(yùn)作有助于倒逼非遺創(chuàng)新，激發(fā)活力，促進(jìn)活態(tài)傳承?？梢哉f，市場(chǎng)是非遺保護(hù)的創(chuàng)新力量，其主體主要有企業(yè)、傳承人等。其主要職能包括：以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)非遺的運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)非遺創(chuàng)造性與創(chuàng)新性發(fā)展。

7.社區(qū)與民眾

《公約》指出“在開展保護(hù)非遺活動(dòng)時(shí)，確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體、個(gè)人最大限度的參與?！狈沁z是在當(dāng)?shù)厝嗣窕陂L期的生活生產(chǎn)實(shí)踐中積累沉淀的，他們對(duì)其更容易產(chǎn)生文化認(rèn)同感，更愿意去參與保護(hù)工作。政府等開展非遺保護(hù)工作，就是為了增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)非遺意識(shí)和文化自覺。只有社區(qū)民眾去參與、傳承和保護(hù)，非遺才能生生不息、延綿不絕。他們是非遺保護(hù)的根本力量，其主要職能包括：傳承與保護(hù)非遺。

但是，各保護(hù)主體不是絕對(duì)分割獨(dú)立存在的，彼此之間存在著聯(lián)系，且任何部分之間都會(huì)存在著交集。

四、非遺保護(hù)多元共治模式的構(gòu)建

綜合非遺保護(hù)多元主體構(gòu)成分析，筆者嘗試提出以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、傳承人多元主體參與的非遺保護(hù)多元共治模式。這一模式以函數(shù)關(guān)系形象表達(dá)為：Y=F（G，M，S，X）

在本函數(shù)關(guān)系中，Y表示非遺保護(hù)工作;G表示政府主體，包含政府部門及相關(guān)的事業(yè)單位;M表示市場(chǎng)，涉及企業(yè)等;S表示社會(huì)主體，包含社會(huì)組織、專家學(xué)者、新聞媒體與社區(qū)、民眾;X表示非遺傳承人。本函數(shù)關(guān)系表達(dá)的含義是各個(gè)主體都與非遺保護(hù)工作相關(guān)，各主體明確角色定位，各司其職，積極發(fā)揮作用，既有良性互動(dòng)和分工合作，也有競(jìng)爭(zhēng)，形成協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)績(jī)效最大化。其中，政府主體要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的傳承環(huán)境，為非遺保護(hù)多元共治的形成完善機(jī)制、制度建設(shè)，理順政府內(nèi)部、政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的權(quán)責(zé)界限，從而引導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)、市場(chǎng)、傳承人的參與及互動(dòng)。在政府政策協(xié)調(diào)及監(jiān)督下，在市場(chǎng)運(yùn)行下，各相關(guān)主體合理開發(fā)與利用非遺，通過市場(chǎng)化運(yùn)作的形式參與，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒逼非遺創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非遺的自我造血。社會(huì)主體要發(fā)揮其傳播、陣地、主腦力量等作用，營造良好氛圍，提供多元資金保障、推進(jìn)理論研究等，推動(dòng)全民參與非遺保護(hù)。非遺傳承人要積極履行傳承職責(zé)，全力推動(dòng)非遺的延續(xù)與發(fā)展。

非遺內(nèi)容龐大紛繁，門類較多，并非所有項(xiàng)目都采取相同的保護(hù)方式，每個(gè)項(xiàng)目特質(zhì)不同，采取的保護(hù)方法也不一致。例如，對(duì)于瀕危型項(xiàng)目，開展搶救性保護(hù)，包括記錄、調(diào)研與研究等，涉及主體主要有政府、專家學(xué)者和傳承人等;對(duì)于生產(chǎn)型項(xiàng)目，則需借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化資源，涉及主體主要有政府、傳承人、市場(chǎng)等。所以，非遺保護(hù)多元共治模式是建立在政府主導(dǎo)下，基于分類保護(hù)原則，多元主體采用多元化的保護(hù)手段共同去實(shí)現(xiàn)非遺活態(tài)傳承的一種互動(dòng)協(xié)同的模式。

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