張丁雪

摘要：2019年，鄭州局集團公司通過了河南省人力資源社會保障部首批職業(yè)技能等級認(rèn)定試點單位的審核備案，為企業(yè)實行鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定制度打開了大門，同時也對當(dāng)前職業(yè)技能鑒定工作提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：鐵路;職業(yè)技能鑒定;質(zhì)量

職業(yè)技能鑒定是促進(jìn)職工自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，提高自身技能素質(zhì)的有效手段;是為鐵路培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊伍，適應(yīng)鐵路日新月異的發(fā)展的人才保障。面臨新形勢下鐵路對高技能人才的需求，尤其是技師、高級技師的培養(yǎng)和成長，鐵路職業(yè)技能鑒定工作也應(yīng)該朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。筆者認(rèn)為，職業(yè)技能鑒定工作服務(wù)質(zhì)量是影響職工自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的重要因素，目前，鐵路職業(yè)技能鑒定工作或多或少還存在一些問題，應(yīng)進(jìn)一步提升鐵路職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，加強鐵路人才培養(yǎng)力度，保證職工更好地適應(yīng)工作崗位。

一、當(dāng)前鐵路職業(yè)技能鑒定存在的問題和影響考生學(xué)習(xí)積極性的因素

（一）考試命題因素

1、理論知識題庫與學(xué)習(xí)材料不匹配。鐵路職業(yè)技能鑒定作為一項考試制度，目的不在于選撥，而在于衡量考生是否達(dá)到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出的職業(yè)技能要求，鐵路職業(yè)技能鑒定的具體考核內(nèi)容與形式要充分反映職業(yè)活動的實際要求，并能夠與當(dāng)前社會生產(chǎn)的職業(yè)發(fā)展變化相一致。目前，鑒定方式采用理論知識考試和操作技能考核兩大鑒定模式相結(jié)合，理論知識考試采用機考和紙質(zhì)兩種形式。2019年，局集團公司啟用了國鐵下發(fā)的理論知識考試試題庫，但是，目前職工學(xué)習(xí)使用的還是2011年版本的職業(yè)技能鑒定參考叢書和《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》以及部頒有關(guān)技術(shù)規(guī)則、規(guī)定、規(guī)范及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有新的相對應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，嚴(yán)重挫傷了職工提升技能的積極性，達(dá)不到職業(yè)技能鑒定工作的目的。

2、理論知識題庫更新滯后。目前納入企業(yè)試點的通用工種以及少數(shù)特有工種缺乏題庫建設(shè)及維護(hù)，題目更新不夠及時，題型較為老套，不能匹配當(dāng)前的工作需要，考非所用現(xiàn)象嚴(yán)重存在。閱卷評分方面由于試卷題目大多數(shù)是非標(biāo)準(zhǔn)化題目，評分的主觀性強，造成的誤差也較大。部分工種由于并崗需求，新的工種細(xì)分、崗位標(biāo)準(zhǔn)隨之改變，而理論知識題庫的更新滯后影響了部分工種開展鑒定，不利于優(yōu)化崗位定員以及職工技能等級晉升。

3、操作技能命題受外部環(huán)境的限制。操作技能試題需要根據(jù)職業(yè)（工種）的生產(chǎn)實際進(jìn)行命題，目前采用的紙質(zhì)模擬和現(xiàn)場實作兩種考試形式，基本能滿足對現(xiàn)場職工技能操作水平的考核，但在命題中由于環(huán)境因素導(dǎo)致技能命題受到限制，比如：接觸網(wǎng)工考核中，根據(jù)鑒定規(guī)范要求掌握接觸網(wǎng)帶電作業(yè)和施工方案實施等內(nèi)容，因無法還原工作環(huán)境，不能反映考生在特殊作業(yè)條件下的技能水平;個別工種的技能考核需要配合作業(yè)，如鐵路機車電工需要吊車配合，作業(yè)中會出現(xiàn)干擾因素，影響考評結(jié)果。

（二）考評員短缺和素質(zhì)差異的影響因素

1、考評員短缺的影響。考評員是直接參與技能鑒定實施環(huán)節(jié)的一線人員，其技能水準(zhǔn)對操作技能考核以及答辯成績有很大影響。考評人員的選用受到數(shù)量、使用次數(shù)和回避制度的嚴(yán)格限制。由于考評員數(shù)量短缺，尤其是高級考評員的短缺，在每年的技師鑒定中，一些考評經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的考評員就成了該工種的高度關(guān)注對象，增加了考評人員的曝光機率，對保密制度是一種考驗。

2、考評員素質(zhì)參差不齊的影響。目前考評員采用三年一聘的原則，到期后結(jié)合日常考評表現(xiàn)決定是否續(xù)聘。由于考評人員缺乏，聘用的部分考評員專業(yè)水平與鑒定規(guī)范的要求存在一定的差距，少數(shù)考評員對考評工作的認(rèn)識不足，在考評過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)技能鑒定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法不嚴(yán)，責(zé)任意識缺乏，對考生有“同情”心理，人為造成技能鑒定結(jié)果的失真。

（三）技能鑒定基地實訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施有待完善提升。

目前鐵路站（段）大都建設(shè)有自己的實際操作基地用于本段職工的日常培訓(xùn)以及技能鑒定考核，但在實際的使用中，還存在以下問題：

1、有些基地設(shè)備單一，只能滿足于某一工種部分試題的實作鑒定需求，影響技能鑒定質(zhì)量的權(quán)威性。

2、少數(shù)基地對新設(shè)備的投入不夠，導(dǎo)致技能考核過時，不能滿足對涉及新工藝、新設(shè)備的技能鑒定需求。

3、部分基地地理位置偏僻、交通不便，增加了技能鑒定人員的時間精力成本，也在一定程度加劇了現(xiàn)場的用工緊張。

（四）技能鑒定前培訓(xùn)實效性有待提高。

鐵路站（段）對職工技能鑒定前培訓(xùn)落實不力，導(dǎo)致職工想學(xué)卻找不到最貼近現(xiàn)場的系統(tǒng)培訓(xùn)，技能鑒定通過率受到影響，一定程度加劇了職工的思想負(fù)擔(dān)，同時增加了技能鑒定站的工作量。

二、提升鐵路職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的策略與建議

1 、建立題庫動態(tài)維護(hù)、修訂完善機制。

構(gòu)建題庫維護(hù)平臺，在題庫資源的使用者、管理者和開發(fā)者之間建立起快速便捷的反饋途徑，使題庫資源可以得到及時的維護(hù)和修改。組建專家隊伍，對參與命題的專家實行網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證聘用書，分專業(yè)對題庫實行動態(tài)維護(hù)，同時引入獎勵機制，激勵專家加強后期題庫投入使用后的日常維護(hù)，加上技能鑒定站依據(jù)鑒定報告對試卷出題范圍、難易程度等合理性的分析審核，實現(xiàn)平臺的試題發(fā)布、專家維護(hù)，試題審核功能，為持續(xù)提高試卷水平和提升技能鑒定質(zhì)量提供保障。建立題庫糾錯記錄，對在技能鑒定過程中發(fā)現(xiàn)的無效試題、錯題以及嚴(yán)重脫離現(xiàn)場實際的試題建立登記、上報、修訂記錄，形成閉環(huán)。加強操作技能命題與現(xiàn)場情況的調(diào)研，統(tǒng)一鑒定工種、出題模塊的一致性，確保干什么、報什么、考什么，并結(jié)合工種細(xì)化制訂個性化試題，為職工技能提升提供通道。

2、加強考評人員隊伍建設(shè)。

針對局集團公司考評員大多為兼職人員，不便管理的實際情況，成立考評小組，對考評人員年齡、職稱、技術(shù)等級、資歷條件進(jìn)行審核，并征求業(yè)務(wù)部門和其所屬單位意見，培養(yǎng)一批年紀(jì)輕、業(yè)務(wù)精、肯學(xué)習(xí)、肯吃苦、責(zé)任心強的專業(yè)技術(shù)人員和技師、高級技師推薦選拔到考評人員隊伍中來。對考評誤差進(jìn)行嚴(yán)格控制，以此保證考評工作的公平性與科學(xué)性。通過定期開展考評員對新技術(shù)的專題學(xué)習(xí)和道德品質(zhì)等專題教育，培養(yǎng)壯大職業(yè)技能鑒定專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)人員的專業(yè)化水平和政策理論素養(yǎng)。

建立考評員誠信業(yè)績檔案，制訂淘汰機制。通過考核記錄考評人員參加考評的場次數(shù)量以及參與出題的具體情況，采用考生意見反饋表、對考評過程的質(zhì)量督導(dǎo)等形式來對考評過程進(jìn)行評估和監(jiān)督，使考評員在工作認(rèn)識、發(fā)展目標(biāo)、管理水平、服務(wù)水平等方面不斷提升。

同時，考評員應(yīng)享有相應(yīng)的考評費，使其享受到提高技能所帶來的責(zé)任感和榮譽感，為投身到局集團公司職工隊伍的建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

3、提升技能鑒定服務(wù)水平。

在工作要求布置、工作質(zhì)量考核上強化服務(wù)要求，促進(jìn)技能鑒定管理隊伍增強服務(wù)意識;加強技能鑒定管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作交流，優(yōu)化鑒定流程和鑒定規(guī)范，改善鑒定設(shè)施和鑒定環(huán)境，切實提高鑒定服務(wù)軟硬件條件和能力;加強工作調(diào)研和信息收集，主動了解各方面對技能鑒定考務(wù)活動的有關(guān)訴求，努力克服技術(shù)層面的各類障礙，切實滿足單位、個人的合理需求，對因政策限制難以落實的積極反映上級部門尋求關(guān)心支持。同時，完善網(wǎng)上資格申報、數(shù)據(jù)審核信息平臺，提高鑒定數(shù)據(jù)傳遞效率和傳遞質(zhì)量，實現(xiàn)鑒定結(jié)果實時公布;開發(fā)證書管理系統(tǒng)，實現(xiàn)證書入庫、打印、下發(fā)、作廢的高效管理，方便證書信息的查詢和追溯。

4、指導(dǎo)推進(jìn)技能鑒定基地的建設(shè)，擴充基地容量、提升內(nèi)在質(zhì)量。加強對技能鑒定基地的監(jiān)督管理，建立管理檔案，對新增設(shè)備和計算機配備等實行基地報備，鑒定站審核機制，逐步完善技能鑒定基地的軟硬件設(shè)施，滿足職工各類技能鑒定需求。

5、建立職教與技能鑒定共享學(xué)習(xí)平臺，共同提升職工技能水平。

加強與職教部門的協(xié)調(diào)交流，結(jié)合集團公司設(shè)備狀況，編制操作技能考核教材，并運用網(wǎng)上教學(xué)，實現(xiàn)職工可網(wǎng)上靈活學(xué)習(xí)，線下可實地模擬演練的目標(biāo)，通過針對性培訓(xùn)促進(jìn)職工技能鑒定通過率。

結(jié)束語

綜上所述，職業(yè)技能鑒定可以激發(fā)職工提升技能的積極性從而加快高技能人才隊伍的建設(shè)，對生產(chǎn)崗位優(yōu)化發(fā)揮參考價值。目前，鐵路職業(yè)技能鑒定存在的不足之處，通過建立題庫動態(tài)完善機制，加強考務(wù)人員隊伍建設(shè)，提升職業(yè)技能鑒定服務(wù)水平，增強職業(yè)技能鑒定工作的主動性與吸引力，滿足當(dāng)前職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的高要求，從而提升職工技能，使鐵路事業(yè)發(fā)展更加蒸蒸日上。