周艷華

摘要：時至今日，隨著“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略部署深化，其應用成為了時代發(fā)展的重要驅動力，并衍生出了一些新興形態(tài)，共享經濟在這樣的場景環(huán)境下迅速發(fā)展起來。作為共享經濟的重要形式，共享單車提供了一種新型交通方式，具有綠色、環(huán)保、便捷等優(yōu)勢，創(chuàng)造了巨大的經濟效益，但同時亦涌現(xiàn)出了系列管理問題。 本文基于對城市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀的解析論辯，以公共管理為切入視角，著重就城市共享單車的規(guī)范化管理進行了探究。

關鍵詞：城市共享單車;發(fā)展現(xiàn)狀;公共管理;規(guī)范化管理

引言：城市現(xiàn)代化建設進程加速，產生了巨大的人口虹吸效能，但同時亦帶來了不少城市問題，如交通擁堵、環(huán)境污染等，共享單車的出現(xiàn)則發(fā)揮了重要的緩解作用，得到了越來越多用戶的認可，現(xiàn)已成為城市發(fā)展中一道獨特的風景線。但是客觀維度上講，受多重因素影響，當前階段的城市共享單車發(fā)展仍舊存有不少問題，違背了其服務本質，進一步加強規(guī)范化管理建設勢在必行。

一、城市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“互聯(lián)網+”思維延展，出現(xiàn)了共享經濟這種新形態(tài)，實現(xiàn)了線下閑置勞動力、物品等的整合再利用，并由此創(chuàng)造了巨大的商業(yè)價值、社會價值。作為共享經濟最典型的產物，城市共享單車的發(fā)展取得了巨大收效，倡導了綠色、環(huán)保的生活理念，“隨時取用”的服務模式，進一步破解了市民出行“最后一公里”的難題，并驅動著產業(yè)鏈的生成，實現(xiàn)了多方共贏的局面，現(xiàn)已積累了龐大的用戶基礎，但亦因此暴露出了多重方面的管理問題，如無序停放、故意損壞、私有化等，嚴重破壞了共享單車的生態(tài)平衡，且限制了文明城市進程，是現(xiàn)代公共治理的重點板塊內容。究其根本，造成種種城市共享單車管理問題的原因有很多種，大致可從用戶、企業(yè)、政府三個層次上進行解析。具體而言，國民綜合素質不高是造成上述問題的直接誘因，部分共享單車用戶過度強調以自我為中心，缺少公德心，用車行為隨意性較大，鮮有從社會整體利益出發(fā)，一味地考慮到自己方便與否，所造成的后果影響不斷擴大，增加了治理難度。同時，面對共享單車的巨大利益吸引，各大資本企業(yè)都想在市場中搶占一杯羹，忽視了市場競爭秩序，盲目大量制造和投放，造成了極大的資源浪費，且增加了管理成本，相應的制度規(guī)范缺失，安全保障不到位，影響了社會公共安全。除此之外，政府層面上管理能力薄弱，未有足夠的先行經驗參考，只能在不斷的實踐中摸索，相關監(jiān)管機制尚處于不健全狀態(tài)，對不文明行為的治理力度不足，限制了城市共享單車的健康有序發(fā)展。

二、公共管理視角下城市共享單車規(guī)范化管理方略

公共管理視角下，城市共享單車發(fā)展同時關聯(lián)到多個利益主體，其規(guī)范化管理有賴于社會各界的協(xié)同作用。作者基于上述分析，結合實際情況，著重從政府、企業(yè)、用戶三方面出發(fā)，以公共管理為切入視角，針對性地提出了如下城市共享單車規(guī)范化管理方略，以供參考和借鑒。

（一）政府層

公共管理強調以政府為主導，充分發(fā)揮自有職能，宏觀調控城市共享單車規(guī)范化管理，且更容易產生強大的影響力、輻射力，是其“為人民服務”的宗旨呈現(xiàn)。區(qū)別于一般的市場經濟，伴隨著“互聯(lián)網+”發(fā)展起來的城市共享單車，衍生成了一種新模式、新業(yè)態(tài)，不能以傳統(tǒng)的思維模式對之，而是需要植入更多的開放和包容，推動其健康持續(xù)發(fā)展，以更好地服務城市現(xiàn)代化。全面依法治國戰(zhàn)略視角下，要將共享單車納入到城市法治體系當中，充分借鑒《北京市互聯(lián)網租賃自行車管理辦法》，制定日臻詳盡的管理細則，明確利益關聯(lián)者的權利與責任，并配備相應的違法處置措施，找準共享單車在規(guī)范與發(fā)展中的平衡點，將之有機地融入到城市交通大局當中，優(yōu)化市民出行結構，切實起到改善生活的作用。同時，公共管理視角下，城市共享單車規(guī)范化管理是多方協(xié)同作用的結果，要形成各部門的共建格局，明確、細化分工，推動文明城市發(fā)展。例如，城市規(guī)劃部門協(xié)調處置好共享單車經濟、社會、土地利用布局等內部發(fā)展關系，會同交通部門，合理設置停放區(qū)和警示標志，倡導健康生活的理念，考慮在交通薄弱區(qū)域設置多個投放點，并開通“綠道”系統(tǒng)，加強共享單車與公共交通的對接，確保出行安全和便捷，激發(fā)公眾的從動因子。而城管則重點加強對城市共享單車亂停亂放現(xiàn)象的治理，嚴厲懲治不文明行為，并依法追究相關責任人，建立和諧、有序、整潔公共空間環(huán)境，是提升城市形象的重要一環(huán)。在此基礎上，背靠健全的法制支撐，政府還需進一步加強監(jiān)管能力建設，面向企業(yè)和用戶雙主體，確?！皥?zhí)法必嚴”，認真關照他們的行為實踐表現(xiàn)，及時做出反應，給予必要的懲戒警示，并分析現(xiàn)行制度中的漏洞，針對性地進行補充和修繕，為城市共享單車規(guī)范化管理鋪筑堅實的基礎。在此過程中，要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量，引導社會公益組織、志愿者隊伍以及公共輿論在城市共享單車規(guī)范化管理中的參與，了解基層聲音，形成群力群治、集抓共管的公共管理生態(tài)，促進文明向上的氛圍，以此擴大工作成果。

（二）企業(yè)層

作為城市共享單車的運營主體，企業(yè)應當充分承擔起規(guī)范化管理的責任，主動維護社會公共秩序，以此來贏得更好的形象口碑，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標奠定扎實基礎。事實上，在共享經濟日臻火熱的今天，越來越多的共享單車企業(yè)獲得了市場準入資格，為了搶占競爭高地，加速融資膨脹，不少企業(yè)開始增加生產訂單，以覆蓋率提升占有率，但卻忽視了用戶體驗，勢必不能長遠。對此，企業(yè)應當樹立長遠的戰(zhàn)略意識，逐步完善內部控制建設，以用戶服務為中心，通過便捷性、舒適性、規(guī)范化的管理贏得口碑，為城市文明發(fā)展貢獻自己的力量。具體而言，共享單車企業(yè)需有機地融入到城市公共管理系統(tǒng)當中，加強與政府部門的合作對接，嚴格遵守相關政策法規(guī)，并結合自身運營實踐提出更多有效治理的建設性意見，合理規(guī)劃停車區(qū)域，配備專業(yè)的管理團隊，及時清查亂停亂放現(xiàn)象，針對性組織車輛的維護保養(yǎng)工作，最大限度降低對城市秩序的不良影響。同時，共享單車企業(yè)還需充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，借助大數據分析，深入市場調研，根據區(qū)塊人口比例確定投放標準，并科學調整車輛擺放位置，以此來提升資源利用率和產出價值，為用戶創(chuàng)建更加良好的體驗服務環(huán)境，增強他們對共享單車規(guī)范化管理的粘性。另外，完善APP管理系統(tǒng)的功能負載，協(xié)同客服電話，及時響應客戶反饋，包括整改意見、押金退費等，針對性地改進產品服務，并為之購買安全保險，全方位提升用戶體驗，重點維護他們的人身安全、信息安全等，為和諧社會注入新的生機。除卻上述這些，公共管理視角下的城市共享單車規(guī)范化管理，還應當重視在社會誠信體系中的建構，充分運用互聯(lián)網大數據的優(yōu)勢，對每位用戶的用車行為進行監(jiān)測和打分，自動評價他們的信用等級，對不文明行為加強治理，限制車輛使用時段或批次，起到一定的警示規(guī)范作用，并將之關聯(lián)到公民信用體系當中，與銀行貸款、交通出行等掛鉤，提升用戶的自我管理和自我約束意識，如此才能產生更大的規(guī)范化管理效果，需要與政府部門的有效合作才能實現(xiàn)。

（三）用戶層

某種維度上講，用戶作為城市共享單車服務最直接的受益主體之一，亦是產生系列不文明、不規(guī)范現(xiàn)象的根源，包括車輛無序停放、整車破壞、占為己有等，均是映射了國民綜合素質不高的問題。共享單車的本質核心屬性是“共享”，應當始終秉持此先行理念，文明用車，實現(xiàn)共享單車的最大循環(huán)利用率，以此來提高共享單車企業(yè)的盈利水平，從而使之輸出更加便捷、優(yōu)質、安全的服務，是實現(xiàn)多方共贏局面的有力支撐。對此，從用戶本身而言，應當充分發(fā)揚主人翁意識，堅持社會主義核心價值觀，主動維護社會公共秩序，嚴于律己，認真遵守系列政策法規(guī)和管理制度，善待共享單車，養(yǎng)成文明用車、文明停車的良好行為習慣，以此來弘揚社會正氣，共建和諧社會主義社會新風尚。以身作則之余，廣大共享單車用戶還需化身為文明使者，主動向身邊的親戚、朋友、同事等宣傳文明道德，通過監(jiān)督舉報的方式，及時制止周邊的不文明用車行為，為精神文明城市建設貢獻自己的一份力量。事實上，唯有萬眾一心才是推進城市共享單車規(guī)范化管理持續(xù)發(fā)展最堅強的后盾。在此之外，政府亦需加強對共享單車用戶行為的約束，逐步建立健全社會信用體系，將不文明用車行為納入到交通違規(guī)失信人員名單中，并曝光到交通指示平臺上，限制其汽車年審、圖書借用等項目服務，以此來強化用戶的規(guī)范化意識。同時，還可加大對城市文明建設的宣傳，通過微信、微博等現(xiàn)代互聯(lián)通道，擴大對共享單車文明使用及相關政策法規(guī)的宣傳，定期開展線下活動，弘揚社會主義核心價值觀，培育濃厚的文化氛圍，進一步擴大影響力。另外，對于企業(yè)而言，可在APP管理系統(tǒng)中植入用車規(guī)則板塊，讓用戶認真閱讀并簽署規(guī)則合同后才準許服務，并采用信用等級管理的方式，對用戶實施相應的獎懲，鼓勵文明用車行為，如減免押金、降低收費等，而對于信用積分過低的用戶，則提高租賃使用標準，直至停止其共享單車使用資格，以此來提高不文明用車的違規(guī)成本，可起到一定的規(guī)范約束作用。

結語：綜上所述，公共管理視角下，城市共享單車規(guī)范化管理十分重要和必要，作為一項相對龐雜的系統(tǒng)化工程，應當強調政府、企業(yè)、用戶三方協(xié)同，做好本職工作，弘揚良好的社會道德風氣，最大限度地發(fā)揮共享單車優(yōu)勢的同時，助力城市文明建設。

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