周艷華
摘要:時(shí)至今日,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署深化,其應(yīng)用成為了時(shí)代發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,并衍生出了一些新興形態(tài),共享經(jīng)濟(jì)在這樣的場景環(huán)境下迅速發(fā)展起來。作為共享經(jīng)濟(jì)的重要形式,共享單車提供了一種新型交通方式,具有綠色、環(huán)保、便捷等優(yōu)勢,創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,但同時(shí)亦涌現(xiàn)出了系列管理問題。 本文基于對城市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀的解析論辯,以公共管理為切入視角,著重就城市共享單車的規(guī)范化管理進(jìn)行了探究。
關(guān)鍵詞:城市共享單車;發(fā)展現(xiàn)狀;公共管理;規(guī)范化管理
引言:城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加速,產(chǎn)生了巨大的人口虹吸效能,但同時(shí)亦帶來了不少城市問題,如交通擁堵、環(huán)境污染等,共享單車的出現(xiàn)則發(fā)揮了重要的緩解作用,得到了越來越多用戶的認(rèn)可,現(xiàn)已成為城市發(fā)展中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。但是客觀維度上講,受多重因素影響,當(dāng)前階段的城市共享單車發(fā)展仍舊存有不少問題,違背了其服務(wù)本質(zhì),進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理建設(shè)勢在必行。
一、城市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維延展,出現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)這種新形態(tài),實(shí)現(xiàn)了線下閑置勞動(dòng)力、物品等的整合再利用,并由此創(chuàng)造了巨大的商業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。作為共享經(jīng)濟(jì)最典型的產(chǎn)物,城市共享單車的發(fā)展取得了巨大收效,倡導(dǎo)了綠色、環(huán)保的生活理念,“隨時(shí)取用”的服務(wù)模式,進(jìn)一步破解了市民出行“最后一公里”的難題,并驅(qū)動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈的生成,實(shí)現(xiàn)了多方共贏的局面,現(xiàn)已積累了龐大的用戶基礎(chǔ),但亦因此暴露出了多重方面的管理問題,如無序停放、故意損壞、私有化等,嚴(yán)重破壞了共享單車的生態(tài)平衡,且限制了文明城市進(jìn)程,是現(xiàn)代公共治理的重點(diǎn)板塊內(nèi)容。究其根本,造成種種城市共享單車管理問題的原因有很多種,大致可從用戶、企業(yè)、政府三個(gè)層次上進(jìn)行解析。具體而言,國民綜合素質(zhì)不高是造成上述問題的直接誘因,部分共享單車用戶過度強(qiáng)調(diào)以自我為中心,缺少公德心,用車行為隨意性較大,鮮有從社會(huì)整體利益出發(fā),一味地考慮到自己方便與否,所造成的后果影響不斷擴(kuò)大,增加了治理難度。同時(shí),面對共享單車的巨大利益吸引,各大資本企業(yè)都想在市場中搶占一杯羹,忽視了市場競爭秩序,盲目大量制造和投放,造成了極大的資源浪費(fèi),且增加了管理成本,相應(yīng)的制度規(guī)范缺失,安全保障不到位,影響了社會(huì)公共安全。除此之外,政府層面上管理能力薄弱,未有足夠的先行經(jīng)驗(yàn)參考,只能在不斷的實(shí)踐中摸索,相關(guān)監(jiān)管機(jī)制尚處于不健全狀態(tài),對不文明行為的治理力度不足,限制了城市共享單車的健康有序發(fā)展。
二、公共管理視角下城市共享單車規(guī)范化管理方略
公共管理視角下,城市共享單車發(fā)展同時(shí)關(guān)聯(lián)到多個(gè)利益主體,其規(guī)范化管理有賴于社會(huì)各界的協(xié)同作用。作者基于上述分析,結(jié)合實(shí)際情況,著重從政府、企業(yè)、用戶三方面出發(fā),以公共管理為切入視角,針對性地提出了如下城市共享單車規(guī)范化管理方略,以供參考和借鑒。
(一)政府層
公共管理強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮自有職能,宏觀調(diào)控城市共享單車規(guī)范化管理,且更容易產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力、輻射力,是其“為人民服務(wù)”的宗旨呈現(xiàn)。區(qū)別于一般的市場經(jīng)濟(jì),伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的城市共享單車,衍生成了一種新模式、新業(yè)態(tài),不能以傳統(tǒng)的思維模式對之,而是需要植入更多的開放和包容,推動(dòng)其健康持續(xù)發(fā)展,以更好地服務(wù)城市現(xiàn)代化。全面依法治國戰(zhàn)略視角下,要將共享單車納入到城市法治體系當(dāng)中,充分借鑒《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》,制定日臻詳盡的管理細(xì)則,明確利益關(guān)聯(lián)者的權(quán)利與責(zé)任,并配備相應(yīng)的違法處置措施,找準(zhǔn)共享單車在規(guī)范與發(fā)展中的平衡點(diǎn),將之有機(jī)地融入到城市交通大局當(dāng)中,優(yōu)化市民出行結(jié)構(gòu),切實(shí)起到改善生活的作用。同時(shí),公共管理視角下,城市共享單車規(guī)范化管理是多方協(xié)同作用的結(jié)果,要形成各部門的共建格局,明確、細(xì)化分工,推動(dòng)文明城市發(fā)展。例如,城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)處置好共享單車經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局等內(nèi)部發(fā)展關(guān)系,會(huì)同交通部門,合理設(shè)置停放區(qū)和警示標(biāo)志,倡導(dǎo)健康生活的理念,考慮在交通薄弱區(qū)域設(shè)置多個(gè)投放點(diǎn),并開通“綠道”系統(tǒng),加強(qiáng)共享單車與公共交通的對接,確保出行安全和便捷,激發(fā)公眾的從動(dòng)因子。而城管則重點(diǎn)加強(qiáng)對城市共享單車亂停亂放現(xiàn)象的治理,嚴(yán)厲懲治不文明行為,并依法追究相關(guān)責(zé)任人,建立和諧、有序、整潔公共空間環(huán)境,是提升城市形象的重要一環(huán)。在此基礎(chǔ)上,背靠健全的法制支撐,政府還需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),面向企業(yè)和用戶雙主體,確?!皥?zhí)法必嚴(yán)”,認(rèn)真關(guān)照他們的行為實(shí)踐表現(xiàn),及時(shí)做出反應(yīng),給予必要的懲戒警示,并分析現(xiàn)行制度中的漏洞,針對性地進(jìn)行補(bǔ)充和修繕,為城市共享單車規(guī)范化管理鋪筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此過程中,要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量,引導(dǎo)社會(huì)公益組織、志愿者隊(duì)伍以及公共輿論在城市共享單車規(guī)范化管理中的參與,了解基層聲音,形成群力群治、集抓共管的公共管理生態(tài),促進(jìn)文明向上的氛圍,以此擴(kuò)大工作成果。
(二)企業(yè)層
作為城市共享單車的運(yùn)營主體,企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)起規(guī)范化管理的責(zé)任,主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共秩序,以此來贏得更好的形象口碑,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上,在共享經(jīng)濟(jì)日臻火熱的今天,越來越多的共享單車企業(yè)獲得了市場準(zhǔn)入資格,為了搶占競爭高地,加速融資膨脹,不少企業(yè)開始增加生產(chǎn)訂單,以覆蓋率提升占有率,但卻忽視了用戶體驗(yàn),勢必不能長遠(yuǎn)。對此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識,逐步完善內(nèi)部控制建設(shè),以用戶服務(wù)為中心,通過便捷性、舒適性、規(guī)范化的管理贏得口碑,為城市文明發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。具體而言,共享單車企業(yè)需有機(jī)地融入到城市公共管理系統(tǒng)當(dāng)中,加強(qiáng)與政府部門的合作對接,嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī),并結(jié)合自身運(yùn)營實(shí)踐提出更多有效治理的建設(shè)性意見,合理規(guī)劃停車區(qū)域,配備專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì),及時(shí)清查亂停亂放現(xiàn)象,針對性組織車輛的維護(hù)保養(yǎng)工作,最大限度降低對城市秩序的不良影響。同時(shí),共享單車企業(yè)還需充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,借助大數(shù)據(jù)分析,深入市場調(diào)研,根據(jù)區(qū)塊人口比例確定投放標(biāo)準(zhǔn),并科學(xué)調(diào)整車輛擺放位置,以此來提升資源利用率和產(chǎn)出價(jià)值,為用戶創(chuàng)建更加良好的體驗(yàn)服務(wù)環(huán)境,增強(qiáng)他們對共享單車規(guī)范化管理的粘性。另外,完善APP管理系統(tǒng)的功能負(fù)載,協(xié)同客服電話,及時(shí)響應(yīng)客戶反饋,包括整改意見、押金退費(fèi)等,針對性地改進(jìn)產(chǎn)品服務(wù),并為之購買安全保險(xiǎn),全方位提升用戶體驗(yàn),重點(diǎn)維護(hù)他們的人身安全、信息安全等,為和諧社會(huì)注入新的生機(jī)。除卻上述這些,公共管理視角下的城市共享單車規(guī)范化管理,還應(yīng)當(dāng)重視在社會(huì)誠信體系中的建構(gòu),充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,對每位用戶的用車行為進(jìn)行監(jiān)測和打分,自動(dòng)評價(jià)他們的信用等級,對不文明行為加強(qiáng)治理,限制車輛使用時(shí)段或批次,起到一定的警示規(guī)范作用,并將之關(guān)聯(lián)到公民信用體系當(dāng)中,與銀行貸款、交通出行等掛鉤,提升用戶的自我管理和自我約束意識,如此才能產(chǎn)生更大的規(guī)范化管理效果,需要與政府部門的有效合作才能實(shí)現(xiàn)。
(三)用戶層
某種維度上講,用戶作為城市共享單車服務(wù)最直接的受益主體之一,亦是產(chǎn)生系列不文明、不規(guī)范現(xiàn)象的根源,包括車輛無序停放、整車破壞、占為己有等,均是映射了國民綜合素質(zhì)不高的問題。共享單車的本質(zhì)核心屬性是“共享”,應(yīng)當(dāng)始終秉持此先行理念,文明用車,實(shí)現(xiàn)共享單車的最大循環(huán)利用率,以此來提高共享單車企業(yè)的盈利水平,從而使之輸出更加便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù),是實(shí)現(xiàn)多方共贏局面的有力支撐。對此,從用戶本身而言,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)主人翁意識,堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共秩序,嚴(yán)于律己,認(rèn)真遵守系列政策法規(guī)和管理制度,善待共享單車,養(yǎng)成文明用車、文明停車的良好行為習(xí)慣,以此來弘揚(yáng)社會(huì)正氣,共建和諧社會(huì)主義社會(huì)新風(fēng)尚。以身作則之余,廣大共享單車用戶還需化身為文明使者,主動(dòng)向身邊的親戚、朋友、同事等宣傳文明道德,通過監(jiān)督舉報(bào)的方式,及時(shí)制止周邊的不文明用車行為,為精神文明城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。事實(shí)上,唯有萬眾一心才是推進(jìn)城市共享單車規(guī)范化管理持續(xù)發(fā)展最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在此之外,政府亦需加強(qiáng)對共享單車用戶行為的約束,逐步建立健全社會(huì)信用體系,將不文明用車行為納入到交通違規(guī)失信人員名單中,并曝光到交通指示平臺(tái)上,限制其汽車年審、圖書借用等項(xiàng)目服務(wù),以此來強(qiáng)化用戶的規(guī)范化意識。同時(shí),還可加大對城市文明建設(shè)的宣傳,通過微信、微博等現(xiàn)代互聯(lián)通道,擴(kuò)大對共享單車文明使用及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳,定期開展線下活動(dòng),弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培育濃厚的文化氛圍,進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。另外,對于企業(yè)而言,可在APP管理系統(tǒng)中植入用車規(guī)則板塊,讓用戶認(rèn)真閱讀并簽署規(guī)則合同后才準(zhǔn)許服務(wù),并采用信用等級管理的方式,對用戶實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,鼓勵(lì)文明用車行為,如減免押金、降低收費(fèi)等,而對于信用積分過低的用戶,則提高租賃使用標(biāo)準(zhǔn),直至停止其共享單車使用資格,以此來提高不文明用車的違規(guī)成本,可起到一定的規(guī)范約束作用。
結(jié)語:綜上所述,公共管理視角下,城市共享單車規(guī)范化管理十分重要和必要,作為一項(xiàng)相對龐雜的系統(tǒng)化工程,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、用戶三方協(xié)同,做好本職工作,弘揚(yáng)良好的社會(huì)道德風(fēng)氣,最大限度地發(fā)揮共享單車優(yōu)勢的同時(shí),助力城市文明建設(shè)。
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