齊豐華

摘要：在新中國成立后，國家每年投資于行政事業(yè)單位的資金量都在增多，無疑是加大了我國財(cái)政部門的撥款壓力，為了改變這一現(xiàn)狀，國家提出實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理制度，以求提升我國財(cái)政資源的分配率和資金使用率，行政事業(yè)單位作為國家服務(wù)百姓的主要機(jī)構(gòu)，不但是維護(hù)國家規(guī)章制度和法律體系的執(zhí)行部門，更是開展服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，考慮到事業(yè)單位不具備盈利性質(zhì)，財(cái)政收入全指靠國家財(cái)政撥款，因此，如何增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作變成當(dāng)前急需處理的問題。本文先是簡單的對行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行概述，總結(jié)出事業(yè)單位預(yù)算改革過程中遇見的問題，然后提出一些對策，為行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理措施提供寶貴的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;會計(jì)工作

行政事業(yè)單位是專門服務(wù)于公眾的行政執(zhí)法部門，他們的職責(zé)便是為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。眾所周知，政府財(cái)政部門撥款是行政事業(yè)單位的主要資金來源，可中國事業(yè)行政單位數(shù)量眾多，財(cái)政部門無法支撐如此龐大的資金量需求，若是行政事業(yè)單位不提升自身的資金使用率，必然會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不開的現(xiàn)象。按照有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前不少行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都不看重預(yù)算管理工作，導(dǎo)致資金分配率不高，直到進(jìn)入新世紀(jì)，中國預(yù)算管理工作才運(yùn)用于各大行政事業(yè)單位，可在實(shí)行預(yù)算管理工作的過程中，行政事業(yè)單位也遇見了很多問題，只有解決了這些問題，才能夠緩解我國財(cái)政部門的撥款壓力，以下是具體的介紹。

1.預(yù)算管理的必要性

1.1優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金運(yùn)行率

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)行有助于優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一直以來，我國行政事業(yè)單位運(yùn)行資金都是由財(cái)政部門撥款的，可即便是由國家大力扶持，資金終歸是有限的，毫不夸張，預(yù)算管理工作決定了事業(yè)單位主要的工作方向，只有對各個(gè)項(xiàng)目采取成本預(yù)算管理，才可判定項(xiàng)目是否可行，以小成本獲取大利益，降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如，有了預(yù)算管理制度，行政事業(yè)單位完全可根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急來采取分層資金分配制度，確保項(xiàng)目的順利落實(shí)。

1.2提高各單位的工作效率

當(dāng)行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理制度后，可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來合理分配財(cái)政支出，比如，有些小項(xiàng)目不急著完成，可先挪用這部分資金將比較關(guān)鍵的社會服務(wù)項(xiàng)目給盡快落實(shí)，然后再去處理小項(xiàng)目，合理的利用資金，這樣不但緩解了大項(xiàng)目資金不足的情況，還可提升單位行使社會服務(wù)職能的效率。

2.當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算編制準(zhǔn)備不足

行政事業(yè)單位會計(jì)核算業(yè)務(wù)處理質(zhì)量的好壞是由其預(yù)算編制的合理性來決定的，若是行政事業(yè)單位設(shè)立了一個(gè)科學(xué)的預(yù)算編制工作體系，那么就可直觀反映出一個(gè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位的管理者和經(jīng)營者提供了解資金支出的方法，可是結(jié)合當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的處理情況來看，預(yù)算編制準(zhǔn)備工作不足，很容易受到諸多客觀因素的影響，無法及時(shí)更新會計(jì)編制內(nèi)容，這主要是由于我國事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政部門業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)太多，過于繁雜，直接降低了我國預(yù)算編制的工作效率。

2.2會計(jì)預(yù)算落實(shí)不到位

第一，因行政事業(yè)單位長期接受財(cái)務(wù)部門的撥款，有穩(wěn)定的資金來源，因此，他們沒有危機(jī)意識，并不看重預(yù)算管理工作，久而久之，基層員工開始敷衍了事，未及時(shí)更新預(yù)算編制內(nèi)容，就連預(yù)算資產(chǎn)報(bào)表、會計(jì)資料等信息披露的也不全面，難以給編制工作者供應(yīng)有效的參考性依據(jù)，從而阻礙事業(yè)單位的發(fā)展;第二，很多行政事業(yè)單位都不曾設(shè)立測評獎(jiǎng)懲制度，讓基層人員的辛勞付出和回報(bào)不成正比，使得行政事業(yè)單位會計(jì)業(yè)務(wù)失去了約束效果，有些基層甚至敢擅自挪用預(yù)算資金私用，從長遠(yuǎn)來看，我國行政事業(yè)單位想要穩(wěn)定發(fā)展下去無疑是困難的。

2.3會計(jì)核算體系不合理

當(dāng)前中國行政事業(yè)單位會計(jì)業(yè)務(wù)中最大的問題便是設(shè)立的會計(jì)核算體系不合理，特別是一些行政事業(yè)單位披露的會計(jì)信息不全面，還存在虛報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況，這主要是由于領(lǐng)導(dǎo)忽視固定資產(chǎn)的的計(jì)提折舊問題，造成財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)和實(shí)際資產(chǎn)凈值嚴(yán)重不符，不但虛增了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量，還降低了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算準(zhǔn)確性，同時(shí)，還讓會計(jì)核算制度失去了效用，淪為了形式。

2.4缺少有效的監(jiān)督機(jī)制

有些行政事業(yè)單位并未設(shè)立監(jiān)管制度，這就導(dǎo)致全面預(yù)算工作難以順利落實(shí)，尤其是財(cái)政支出預(yù)算管理仍舊是采用的粗放化模式，主要體現(xiàn)于以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部無監(jiān)督管理系統(tǒng)來全程監(jiān)管預(yù)算管理工作，只有預(yù)算管理工作出現(xiàn)問題，造成行政事業(yè)單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，才會重視，完全是采取頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的處理態(tài)度，加上沒有第三方外部部門的監(jiān)管，很難確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為行政事業(yè)單位腐敗滋生提供了先機(jī)。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的對策

3.1保證預(yù)算編制質(zhì)量

想要提升預(yù)算管理和會計(jì)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量首要前提便是在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立一個(gè)健全的預(yù)算編制體系，因預(yù)算編制資料較多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，行政事業(yè)單位的工作人員唯有全面掌握《預(yù)算法》和相關(guān)法律文件的內(nèi)容，才可為行政事業(yè)單位的決策者供應(yīng)準(zhǔn)確的會計(jì)信息，尤其是行政單位機(jī)構(gòu)的收入、財(cái)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包干撥款等信息必須要記錄在收支目標(biāo)計(jì)劃中，防止預(yù)算收支數(shù)據(jù)和實(shí)際成本支出不符，這里需注意一點(diǎn)，此階段目標(biāo)計(jì)劃要根據(jù)行政事業(yè)單位的預(yù)算需求來核算相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保在將實(shí)際情況滿足的前提下設(shè)立單位的預(yù)算編制基數(shù)，比如，實(shí)填各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)成本支出信息，保證預(yù)算編制的全面性和真實(shí)性。

3.2完善預(yù)算管理制度

中國行政事業(yè)單位當(dāng)前最關(guān)鍵的工作內(nèi)容便是落實(shí)預(yù)算監(jiān)管執(zhí)行制度，以此可促進(jìn)預(yù)算管理體系完善進(jìn)度的加快，所以，加強(qiáng)預(yù)算管理制度首要核心內(nèi)容便是為行政事業(yè)單位構(gòu)建一個(gè)合理的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制，換句話說，加強(qiáng)預(yù)算管理可從預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)管體制入手，在完成這一工作后，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)采取責(zé)權(quán)統(tǒng)一的審批制度，掌握各個(gè)部門資金的運(yùn)用情況，一旦出現(xiàn)超支情況，負(fù)責(zé)人就要及時(shí)找出原因，這樣不但可防止部門間推卸責(zé)任，控制成本支出，還可提升資金的運(yùn)用率，不會出現(xiàn)資金閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.3加強(qiáng)稅收管理

第一，確定各項(xiàng)應(yīng)稅項(xiàng)目，根據(jù)我國稅務(wù)法律、法規(guī)來看，行政事業(yè)單位無需繳納營業(yè)稅，除非是享有國家全額財(cái)政撥款和自我經(jīng)營的行政事業(yè)單位才需依法繳納有關(guān)稅收項(xiàng)目，對此，為了避免行政事業(yè)單位難以享有國家免稅優(yōu)惠政策，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)各個(gè)部門的發(fā)票管理，在每一次接受應(yīng)稅勞務(wù)支付款項(xiàng)時(shí)都要確保發(fā)票憑據(jù)的合法性，對于“白條”、收款收據(jù)或作廢發(fā)票等實(shí)行嚴(yán)格的管控，財(cái)務(wù)部門不得接受任何無效發(fā)票和非法發(fā)票;第二，增強(qiáng)應(yīng)稅項(xiàng)目的規(guī)范扣繳管理，每個(gè)行政事業(yè)單位均需參照《個(gè)人所得稅法》和實(shí)施細(xì)則來代扣代繳個(gè)人所得稅，尤其是工作人員的工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等應(yīng)稅項(xiàng)目要重點(diǎn)管理;第三，突出納稅輔導(dǎo)，為行政事業(yè)單位各個(gè)部門統(tǒng)一制定輔導(dǎo)資料，聘請專業(yè)人員來為基層員工輔導(dǎo)，讓財(cái)務(wù)部門的基層人員更清楚稅務(wù)項(xiàng)目，防止出現(xiàn)多繳亦或是漏繳的情況，當(dāng)行政事業(yè)單位納稅意識增強(qiáng)，有自查意識，就可降低行政事業(yè)單位的納稅風(fēng)險(xiǎn)，贏得財(cái)政部門更多的資金支持。

3.4增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

想要提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果就要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位預(yù)算是上級審批后撥款的，由于我國行政單位數(shù)量過多，每個(gè)行政單位所得款項(xiàng)不足，想要順利完成各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目難度也頗大，對此，就要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管，具體可采取以下具體措施：第一，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立一個(gè)健全的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，召開事業(yè)單位的審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門等均主動(dòng)參加到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管環(huán)節(jié)中，切實(shí)提升我國行政事業(yè)單位的管理水平，讓行政事業(yè)單位的每一分資金都得到充分利用;第二，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立一個(gè)合理的資金效益考核評價(jià)體系，不能忽視任何一個(gè)項(xiàng)目的使用效益管理，對此，項(xiàng)目主管應(yīng)要落實(shí)資金效益考核評價(jià)工作，特別是項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都要采取評價(jià)管理，唯有如此，才可真正提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的成效，同時(shí)，有了完善的評價(jià)體系，項(xiàng)目主管部門還可結(jié)合項(xiàng)目大小、資金效益等指標(biāo)來評價(jià)項(xiàng)目的可行性，按照項(xiàng)目的完工日期來合理分配資金，以確保各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的順利落實(shí)。

3.5提升財(cái)務(wù)管理能力和水平

為了確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算業(yè)務(wù)質(zhì)量的有效提升，財(cái)務(wù)部門的項(xiàng)目主管要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬的分析，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管控，另外，還要完成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的監(jiān)管，以便于為行政事業(yè)單位的經(jīng)營者供應(yīng)準(zhǔn)確、合理的決策依據(jù)，眾所周知，所有的業(yè)務(wù)都是由行政事業(yè)單位的基層人員來展開的，就連預(yù)算管理的監(jiān)管執(zhí)行工作也都離不開基層人員的努力，所以，行政事業(yè)單位的經(jīng)營者和管理者應(yīng)當(dāng)定期安排培訓(xùn)工作，聘請預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家為行政事業(yè)單位基層人員進(jìn)行宣講，實(shí)訓(xùn)，切實(shí)提升他們的綜合素養(yǎng)與能力，為行政事業(yè)預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行提供保障。

4.結(jié)束語

綜上所述，中國行政事業(yè)單位想要為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成上級安排的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作，首要的前提便條件便是確保上到領(lǐng)導(dǎo)，下到基層人員都深刻意識到會計(jì)核算管理工作的重要性，唯有從思想上高度重視，才會落實(shí)到行為中，對此，行政部門的管理者要充分發(fā)揮審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、會計(jì)核算中心、紀(jì)檢監(jiān)察等諸多部門的職能作用，重視對基層員工會計(jì)核算能力的培訓(xùn)，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理做好準(zhǔn)備工作，防止行政事業(yè)單位因資金分配不均出現(xiàn)小項(xiàng)目亂花、大項(xiàng)目沒錢的情況，還可防止中國行政事業(yè)單位出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。

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