韓海燕

摘 要：本文主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算現(xiàn)狀和改進(jìn)對策為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下為依據(jù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算現(xiàn)狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算相關(guān)改進(jìn)對策幾個(gè)方面進(jìn)行深入說明并探討，進(jìn)而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算管理效果，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 總預(yù)算會計(jì) 核算現(xiàn)狀 改進(jìn)對策

最近幾年，公共財(cái)政體制深入化建設(shè)，財(cái)政支出領(lǐng)域加以政府采購與工資統(tǒng)發(fā)和國庫集中收付等環(huán)節(jié)均出現(xiàn)較大變革，因?yàn)榭陀^環(huán)境出現(xiàn)巨大變動(dòng)，促使總預(yù)算會計(jì)核算以及管理產(chǎn)生新問題，因此科學(xué)的應(yīng)對這些變化，滿足總預(yù)算會計(jì)工作對財(cái)政支出機(jī)制改革變化的需求，成為總預(yù)算會計(jì)工作的關(guān)鍵話題。再者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基礎(chǔ)化的財(cái)政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)成為象征財(cái)政系統(tǒng)化管理的核心力量，如何改進(jìn)總預(yù)算會計(jì)核算相關(guān)問題，以下是筆者給予的分析和建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算現(xiàn)狀

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作情況，各個(gè)財(cái)政所人員數(shù)量比較少，且工作者年齡組成偏高，本科以及以上學(xué)歷的人員數(shù)量更少?；凇额A(yù)算法》標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不安設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫，稅收收入以及非稅收收入就近被繳納到縣級金庫中。多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金通過財(cái)政局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)施現(xiàn)象，把資金下?lián)艿綄?yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前預(yù)算分配，完成資金支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)依據(jù)加以會計(jì)核算，通過縣級財(cái)政局進(jìn)行負(fù)責(zé)，人事分配通過人民政府進(jìn)行。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算中依舊表現(xiàn)出問題，具體如下：

（一）財(cái)政資金支付缺少科學(xué)性

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一次性的把財(cái)政資金下?lián)芙o對應(yīng)預(yù)算單位銀行賬戶中，會引出財(cái)政資金結(jié)余多戶頭分散存放的結(jié)果，還會引出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金匱乏，調(diào)度存在困難。財(cái)政資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下?lián)?，?cái)政以撥列支，之后通過預(yù)算單位具體支付給個(gè)體與供應(yīng)商，兩者之間存在時(shí)間差，導(dǎo)致具體支出呈現(xiàn)滯后性的特征。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出報(bào)表列報(bào)支出無法切合實(shí)際的凸顯財(cái)政資金支出數(shù)量。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次列支撥款信息，造成虛列支出，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)把之前尚未使用的資金通過多種理由進(jìn)行支出。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段總預(yù)算會計(jì)依舊通過收付進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，不能科學(xué)的展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之前的具體資金支出;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將財(cái)政支出規(guī)模視作前提，完成財(cái)政指標(biāo)增長;最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況難度大，僅僅憑借上級補(bǔ)助進(jìn)行資金收入，所以借助虛列支出延伸財(cái)政赤字，和上級溝通獲取更多補(bǔ)助資金。

（二）會計(jì)核算出現(xiàn)混亂

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的總預(yù)算會計(jì)賬目中，存有暫存與暫付款項(xiàng)目，這些項(xiàng)目資金數(shù)量比較多，時(shí)間跨度比較長。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對收入實(shí)情進(jìn)行隱瞞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把上級補(bǔ)助資金進(jìn)行暫存款處理，其次是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把應(yīng)列報(bào)支出資金款項(xiàng)和尚未進(jìn)行預(yù)算安排的款項(xiàng)和暫付進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過隱蔽超支實(shí)現(xiàn)結(jié)余操作;最后是些許鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)完工然而尚未辦理結(jié)算手續(xù)，針對重要的項(xiàng)目，沒有及時(shí)給施工機(jī)構(gòu)索要發(fā)票處理相關(guān)賬務(wù)，引出資金掛賬結(jié)果。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)分工不夠確切

結(jié)合會計(jì)管理的基礎(chǔ)規(guī)定，各個(gè)部門要?jiǎng)?chuàng)設(shè)崗位責(zé)任機(jī)制，依據(jù)崗位分配理念，足額的進(jìn)行工作者配備，確定崗位內(nèi)部人員職責(zé)分工明確。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成崗位責(zé)任機(jī)制，也沒有系統(tǒng)化的把支付憑證、支付業(yè)務(wù)專用印章和會計(jì)核算交給同一個(gè)工作者負(fù)責(zé)。少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)沒有獲取會計(jì)從業(yè)資格證，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者在印章更換之后總會存在原印章依舊使用的情況，沒有及時(shí)上交印章并銷毀。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付印章財(cái)務(wù)專用章與法人章通過相同的人員進(jìn)行保管，沒有執(zhí)行專人負(fù)責(zé)與分人分印管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算相關(guān)改進(jìn)對策

（一）集中支付化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，體現(xiàn)財(cái)政資金支付的規(guī)范性

進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機(jī)制改革，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付的進(jìn)一步規(guī)范，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理合理性與精細(xì)性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全穩(wěn)定的運(yùn)作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平得以提升。國庫集中支付制度的改革，也就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切財(cái)政資金支出基于規(guī)范流程運(yùn)行在國庫單一賬戶結(jié)構(gòu)中，促使支出運(yùn)行工作保持在財(cái)政科學(xué)監(jiān)督環(huán)境中，賦予財(cái)政支出項(xiàng)目一定的透明性，控制資金撥付環(huán)節(jié)，財(cái)政支出直接傳給個(gè)體或者供應(yīng)商，提高資金運(yùn)行速度，有助于資金使用效率的提升。實(shí)施國庫集中支付制度過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)單位預(yù)算不需要再保留資金賬戶，資金存放通過單位預(yù)算分散處理轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旖y(tǒng)一化管理。對于支付手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金結(jié)合先預(yù)算后支付的理念，基于資金性質(zhì)與種類實(shí)施財(cái)政直接支付方式和授權(quán)支付方式。國庫集中支付改革和單位預(yù)算改革進(jìn)行配置與銜接，全方位落實(shí)單位預(yù)算制度為前提，內(nèi)化預(yù)算編制，促使一切的財(cái)政資金支付在確切的預(yù)算基礎(chǔ)上，給執(zhí)行國庫集中支付制度改革布設(shè)條件。

（二）強(qiáng)化暫存暫付款項(xiàng)管理，增強(qiáng)會計(jì)核算水平

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)暫存暫付款項(xiàng)，完成賬務(wù)調(diào)整，確定債權(quán)債務(wù)兩者關(guān)聯(lián)，對壞賬情況進(jìn)行嚴(yán)格沖銷，創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)職責(zé)追究長效制度，對暫付款到期尚未收回的人員進(jìn)行責(zé)任追究。每一年的年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)都應(yīng)該強(qiáng)化暫存暫付款項(xiàng)清除作業(yè)，以免新增掛賬。縣級財(cái)政單位與審計(jì)單位強(qiáng)化對多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬往來掛賬監(jiān)督，尤其是通過往來掛賬隱瞞截留收入現(xiàn)象，擅自挪用資金引出國有資產(chǎn)流失的反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題，嚴(yán)格化處理問題，確保國家層面利益不會受到侵犯，將財(cái)經(jīng)秩序穩(wěn)定維持。

（三）合理安排會計(jì)崗位，提升總預(yù)算會計(jì)素養(yǎng)

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合國庫管理標(biāo)準(zhǔn)以及總預(yù)算會計(jì)業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)置總預(yù)算會計(jì)工作崗位，包含賬戶崗位、資金崗位、支付崗位和監(jiān)督崗位，崗位安排不可以相互交叉與重復(fù)?？h級財(cái)政局定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置對應(yīng)職業(yè)道德教育以及廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)要強(qiáng)化會計(jì)與財(cái)政專業(yè)知識傳遞，強(qiáng)化對會計(jì)核算基礎(chǔ)原則的掌握，基于會計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)范會計(jì)核算行為，真實(shí)的記錄財(cái)政收支運(yùn)作現(xiàn)象，突破隨意性使得會計(jì)信息具備完整化。另外各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化財(cái)政資金管理，形成風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)化的財(cái)政資金管理工作，使得財(cái)政資金安全被使用，通過對賬制度，體現(xiàn)賬證相符與賬實(shí)相符的理念。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)管理，落實(shí)國庫集中支付機(jī)制，成為精細(xì)化管理的發(fā)展趨勢，也是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性的核心點(diǎn)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金與資金高效利用等產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。因此國家要加大力度進(jìn)行總預(yù)算會計(jì)核算管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)化發(fā)展。

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