穆軻

摘 要：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量快速攀升，但背后存在的一些問題因為數(shù)字的增長而解決反而滋生出大麻煩，本文筆者從結(jié)合自身工作實際經(jīng)驗，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制約因素作些淺析的探索，以期為合作社的良性發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社? 發(fā)展? 人才? 機(jī)制

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

總體來講，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，特別是近幾年國家持續(xù)不斷的政策支持，基本上做到了執(zhí)行有政策，工作有位置，發(fā)展有環(huán)境，涌現(xiàn)出一大批民主管理好、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、經(jīng)營管理水平提升、輻射帶動能力增強(qiáng)的合作社。從增長趨勢也由政府推動激勵發(fā)展，到自我發(fā)展新常態(tài)的增長，增長數(shù)量顯著提高，但質(zhì)量參差不齊。

二、農(nóng)民合作社發(fā)展瓶頸

（一）制度缺陷，內(nèi)在動力不足

組建合作社并非必然或必須要有出資或財產(chǎn)，制度設(shè)計是通過對產(chǎn)品進(jìn)行自身的勞動或消費，入社自愿，退社自由，成員沒有出資，退社毫無約束，制度的設(shè)計弱化了合作社依靠成員出資的緊密利益聯(lián)結(jié)，合作社成員沒有資金的約束和壓力，一部分合作社的經(jīng)營基本為“大戶經(jīng)營”、“個體經(jīng)營”。

（二）缺乏亮點，資金籌措困難

對于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社而言均存在資本短缺現(xiàn)象，而社內(nèi)部籌措資本十分困難，因為其產(chǎn)生就是因為成員為改善自身欠缺的經(jīng)濟(jì)情況而結(jié)合在一起的;且按照成員服務(wù)進(jìn)行主要盈余分配，而不是資本，制約資本進(jìn)入;從外部來看，合作社資金實力先天不足也會影響其相應(yīng)的信用基礎(chǔ)和借貸;商業(yè)資本是逐利的，只有高收益才能吸引資本的投入，而合作社產(chǎn)品無明顯附加值，這必然要提高合作社產(chǎn)品的競爭力，勢必要提高附加值，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，可附加值和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，又需要大額的資本或資產(chǎn)，這又是合作社所不具備的。

（三）人才缺乏、內(nèi)部管理復(fù)雜

綜合性人才缺乏，且人才質(zhì)量不高，隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營管理的專業(yè)化程序越來越高，人才的缺乏成為其發(fā)展的絆腳石，即使社內(nèi)有人愿意專業(yè)從事經(jīng)營管理行為，但其又是管理者又是經(jīng)營者這樣的身份又顯得敏感。聘請專業(yè)人士管理的成本因為其資金都是問題就更不可能成為選項，而實際的管理模式中，理事會的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社員大會的作用。

（四）監(jiān)管缺乏，扶持政策難平等

合作社的身份問題至今未能理順，其不是公司，僅是社會組織，可社會組織登記注冊不是在民政部門，而在工商部門，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可農(nóng)業(yè)部門又缺乏有效的制約手段，銀行貸款、電商銷售、商標(biāo)管理等方面存在多重身份重疊，監(jiān)管部門缺失的尷尬局面。合作社身份的取得比較容易，財政扶持資金多，于是吸引了很多公司或個人建立虛假合作社，財政資金的初衷是激發(fā)一些有發(fā)展前景的合作社，可實際操作中人為影響的因素太大，且合作社法的對身份造假的合作社幾乎沒有約束，資金實力雄厚公司、個人注冊的那些虛假合作社，不僅容易融資，還更容易得到財政補(bǔ)貼。

三、如何發(fā)展的思考

農(nóng)民合作社如何發(fā)展，不能僅靠經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，而是應(yīng)從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成進(jìn)行優(yōu)化，外部管理環(huán)境進(jìn)行約束管理、政策扶持進(jìn)行規(guī)范等手段來激發(fā)其長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力和后勁。

（一）優(yōu)化人員組成結(jié)構(gòu)

合作社成員不應(yīng)只在局限于從事田間地頭勞作的社員，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員、電商銷售人員、賬務(wù)法律等專業(yè)方面人才的加入，拓寬人才渠道，將合作社從單一的農(nóng)民結(jié)構(gòu)打造成有技術(shù)人員、管理人員、產(chǎn)品拓展等綜合管理型人才共同加盟的團(tuán)隊，提升其自身的業(yè)務(wù)發(fā)展能力和內(nèi)部管理水平。

（二）調(diào)動人員參與激情

引導(dǎo)社員參與到合作社的管理中來，就要調(diào)動其積極性，而緊密其成員關(guān)系最好方法，就是要把個人和集體緊密的聯(lián)系在一起，建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民群眾在專業(yè)合作基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需要開展股份合作，激發(fā)要素活力、優(yōu)化資源配置，自己在合作社出了真金白銀，有自己的財產(chǎn)，那就會自覺地關(guān)心合作社，參與合作社的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策宣傳力度

普及群眾對合作社政策的了解，積極宣傳和普及合作社知識，培養(yǎng)更多的“明白人”“新農(nóng)民”加入合作社，讓更多人明白什么是合作社、合作社成立的目的，運行方式，避免其成為某些人套取國家資金的工具，從根源上斷絕這種投機(jī)倒把現(xiàn)象，避免社員利益受損，破壞合作社形象，同時也有助于形成廣泛的成員基礎(chǔ)，帶動更多的人參與進(jìn)來。

（四）調(diào)整財政支持模式

強(qiáng)化財政資金扶持力度，主導(dǎo)推進(jìn)示范社建設(shè)，樹立良好的政府扶持發(fā)展導(dǎo)向。目前農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提高的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)示范社建設(shè)，樹立良好的發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)范現(xiàn)有合作社的發(fā)展代替對數(shù)量的追求。對發(fā)展成熟的合作社進(jìn)行事后獎勵，而不是將合作社作為一個載體去實施獎勵，更多地依靠已有的績效去評價合作社，根據(jù)績效評價進(jìn)行獎補(bǔ)，獎勵廣大成員看得見、能參與、能受益、能發(fā)展的示范社，從根本上扭轉(zhuǎn)因謀利而造假合作社模式的出現(xiàn)。

（五）完善內(nèi)部管理機(jī)制

強(qiáng)化民主議事程序，改變目前這種合作社“能人”帶頭創(chuàng)立，完善財務(wù)管理制度，建立健全會計核算管理規(guī)定，理清理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)職責(zé)，重視教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)以此來提高社員技能，使其達(dá)到合作社要求，同時也能使社員能有效地履行所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的能力。

（六）優(yōu)化外部制度環(huán)境

金融和融資的問題始終是合作社發(fā)展中必須解決好的問題。金融機(jī)構(gòu)需要更快地制定具體實施細(xì)則，將合作社身份在市場中真正合法化，合作社在市場中真正合法化需要合作社真正以等同于公司的身份在市場中進(jìn)行交易活動，推行新型金融融資模式，如互助保險、金融租賃等形式，變“融資”為“融物”; 完善政府政策扶持導(dǎo)向，專業(yè)和綜合合作社的發(fā)展需要不同的指導(dǎo)，國家政策支持也應(yīng)區(qū)別引導(dǎo)，因社施策。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理法治化

我國普遍存在登記環(huán)節(jié)寬松、成立后放任自流疏于監(jiān)管。正是由于缺乏有效的外部監(jiān)督制度，才致使我國合作社在發(fā)展過程中亂象叢生。推進(jìn)監(jiān)管法治化，對合作社的監(jiān)督不僅僅通過內(nèi)部的監(jiān)事會的自我監(jiān)督，還需要第三方獨立審計和行政監(jiān)管，建立一個合法的監(jiān)管體系，對合作社的成員構(gòu)成和出資、治理機(jī)構(gòu)的運行、財務(wù)管理是否健全、成員賬戶、盈余核算和分配方式是否合規(guī)等項目的審計，可以有效地規(guī)范合作社的運行，并把優(yōu)惠政策只提供給那些經(jīng)審計機(jī)構(gòu)認(rèn)定為規(guī)范運行的合作社，這樣成員才能明明白白。

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