仝晨曦 畢紅靜

摘 要：近年來，我國經濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加快，想要進一步實現(xiàn)綜合國力的提升，必須將農村的發(fā)展重視起來。一方面，三農問題的解決在促進社會主義現(xiàn)代化建設中起著不可或缺的基礎作用，而三農問題得以解決的關鍵就是實現(xiàn)農村公共物品供給體系的完善，另一方面，中國當下仍然處于城鄉(xiāng)二元經濟結構的國情之下，意味著發(fā)展農村公共經濟具有舉足輕重的作用。農村公共經濟主要指在農村范圍內，與農民生產生活息息相關的非競爭性、非排他性的公共產品，只有實現(xiàn)農村公共物品的有效供給，才能保證和提升農民生活質量，提高農業(yè)生產力，進而改善農村經濟發(fā)展水平。

關鍵詞：農村? 公共物品供給? 公共經濟

中國作為一個農業(yè)大國，農民占全國人口的大多數(shù)，農村農業(yè)農民的“三農”問題自然成為我國發(fā)展的根本性問題，作為現(xiàn)代化發(fā)展和綜合國力提升的關鍵影響因素起著決定性作用，主要表現(xiàn)在農業(yè)作為第一產業(yè)較為弱勢，農民生活水平較低是相對于城鎮(zhèn)居民是弱勢群體，農村相較于城市經濟水平低、發(fā)展速度緩慢是弱勢地區(qū)，只有促進農業(yè)發(fā)展、提升農民生活水平和加速農村經濟發(fā)展，才能改變農村經濟落后狀態(tài)，只有向農村提供充足使用的公共物品，完善農村公共產品供給體系，才能在根本上使農村資源得到合理配置，推動農村經濟發(fā)展。而現(xiàn)實中，農村公共物品供給匱乏，相較于農民的實際需求相差甚遠，成為農村全面實現(xiàn)小康的重要制約因素，且受我國長期以來實行的政府主導的決策模式影響，使農村公共物品的供給很少參考農民的實際需求，造成了政府的供給與農村的需求不能對接，一些農民需要的公共物品政府不能及時提供，而政府提供的又是農民不需要的，形成公共物品的浪費，因此，農村公共物品的供給得到滿足是當下迫切需要解決的現(xiàn)實問題，關系到農村的經濟發(fā)展。針對以上情況，近年來，相關惠農扶持政策的出臺和實施，相信能破解上述公共物品供給面臨的困境，通過改革和完善公共物品供給體系，實現(xiàn)公共物品在農村地區(qū)的有效供給。

一、我國農村公共物品供給存在的問題

（一）農民實際需求表達不充分

我國農村公共產品供給長期以來作為政府主導的供給模式而存在，一味的以政府政治目標的達成實行政府單方面供給，未能有效聽取農村的實際需求，難以對接農民意愿和個體差異，一方面，農民需求較少的公共物品的供給，造成資源過剩和浪費，如在經濟水平低下的農村修建較高收費標準的娛樂場所，表面上是為農民謀福利，實際是地方官員的尋租行為;另一方面，農民現(xiàn)實中迫切需要的、與農民利益密切相關的公共物品卻嚴重短缺，如農田水利、公共交通基礎設施的供給等嚴重不足，偏離農民需求，難以使政策達到實效。

（二）缺乏多元主體參與農村公共物品供給

公共物品的本質特性是非競爭性和非排他性，一般來說，政府是提供純公共物品的主要機構，但應該將部分準公共物品的提供職能轉移給社會中的非政府組織和市場以及私人機構承擔，政府職能的有限性會使其提供的公共物品效率降低，不能達到預期效果，影響公共物品在農村地區(qū)發(fā)揮的效用。而目前在我國公共物品供給主體單一的現(xiàn)狀仍然存在，農村公共產品的供給決策主體大多數(shù)還是集中在是政府，社會力量難以進入公共產品供給領域。

（三）農村公共物品供給籌資困難

改革開放以來，市場經濟代替計劃經濟在配置資源方面起基礎性作用，但市場不是萬能的，市場機制的作用發(fā)揮應該與政府互補完成，在資金使用和配置方面，當前資金首先用來滿足政府政治職能需要，對市場和社會上需要資金投入的問題，如基礎設施明顯財政投入不足。農村公共產品體系建設不完善的根本原因依然是資金供給不足，主要依賴于財政，而沒有實現(xiàn)政府、市場和社會多元主體的融資機制，市場功能沒有得到有效發(fā)揮，政府不能靈活運用多種渠道進行融資。

三、改進我國農村公共物品供給的對策思考

（一）促使農民參與公共物品供給決策，切實迎合實際需求

我們潛意識中認為農民是消極的公共物品接收者，只要政府加大投入的采取行動，農村公共物品供給不足的問題就可以得以解決，但是農村公共物品有效供給不足和無效供給過度的現(xiàn)實說明忽略了農民的實際需求，應該尊重農民需求，創(chuàng)新農民的參與表達機制，使農民參與到公共物品供給的協(xié)商機制中來，使自上而下的決策模式變成自下而上的需求主導模式，提供農民切實需要的公共物品。

（二）構建多主體、多層次的農村公共物品的供給體系

一方面，政府應該重新審視在向農村提供公共物品中的角色轉變，純公共物品確實應該由政府提供，但準公共物品應該由地方政府或者社會提供，同時，還可以將其劃分為資本密集型和勞動密集型，根據類型不同分主體進行不同的供應方式，例如農村道路和水利工程的修建屬于資本密集型公共物品，可由政府財政撥款安排實行，勞動密集型的公共物品則可以由地方政府組織村民提供。

另一方面，要重視非政府組織在提供公共物品方面的重要作用，非政府組織的參與不僅可以為政府減輕財政負擔，還可以使公共物品得到高效提供和利用，多渠道的公共物品供給，可以滿足農村多元的公共物品需求，在一定程度上，政府也可以和社會機構合作提供公共物品，如政府投入資金支持，由社會機構進行市場化運作。

（三）完善農村公共產品資金多元籌集機制

當實現(xiàn)公共物品供給主體多元化后，供給的資金來源也應該相應多元，農村公共產品資金來源大多來源于政府的財政資金，這樣單一的資金籌措渠道，很容易導致財政負擔不堪重負，還可以采取政府貸款、發(fā)行債券和股票等形式籌集資金。例如農村基礎設施的建設，投資資金規(guī)模大、周期長，需要地方政府通過發(fā)行地方債券融資;社會機構可采取與政府合作經營等方式，如在農村，私人辦學的現(xiàn)象已屢見不鮮，在很多農村出現(xiàn)了私人辦學，職業(yè)中學和封閉式高中吸引了大量的生源等。

四、結束語

公共物品的供給關系著公眾需求和利益的實現(xiàn)，農村公共物品的供給是影響農村生產力發(fā)展和農民生活水平提高的關鍵因素，公共物品的有效供給，對滿足農民需求，實現(xiàn)農村公共利益實現(xiàn)其決定性作用，可以減輕農村的生活負擔，增加農村收入，在一定程度上，還可以拉動農民消費。通過對我國農村公共物品供給的現(xiàn)狀分析，針對性的對現(xiàn)在問題提出建議，試圖通過對農村公共產品供給體系進行重塑和完善，鼓勵社會多元主體、農民協(xié)同參與公共物品供給，進行市場化運作，共同推動農村公共物品供給體系的完善。