韋婧祎

摘 要：科研事業(yè)單位作為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，其預(yù)算執(zhí)行管理工作直接體現(xiàn)了其資源配置的效率，科研工作是否順利進(jìn)行等。本文對(duì)目前科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理中存在的預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位、缺乏績(jī)效考核等問題進(jìn)行了分析，同時(shí)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)方面給出了一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位? 預(yù)算執(zhí)行管理? 問題及討論

科研事業(yè)單位的基本社會(huì)職能是使用科技文化知識(shí)來服務(wù)社會(huì)其他成員，屬于知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，在科技創(chuàng)新體系中非常重要。我國(guó)科研事業(yè)單位大多不以營(yíng)利為目的，因此，其資金來源往往是全額或者差額財(cái)政撥款。而如何利用財(cái)政撥款做好資金規(guī)劃則成了科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。本文就科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是非常重要的，國(guó)家對(duì)于科研事業(yè)單位的投入已經(jīng)不僅僅上工作津貼，而是作為一種戰(zhàn)略投資。科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模逐年增大要求科研事業(yè)單位做好預(yù)算管理。科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作需要依據(jù)科研活動(dòng)的特點(diǎn)做好預(yù)算編制，執(zhí)行過程中要按照政府相關(guān)要求及預(yù)算內(nèi)容做好執(zhí)行管理，并建立有效的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。通過加強(qiáng)科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理可以讓科研經(jīng)費(fèi)使用更加合理，促進(jìn)國(guó)家科研發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

二、科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制中存在的問題

與一般行政事業(yè)單位的預(yù)算編制不同，科研事業(yè)單位的預(yù)算編制中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比重較大。因此，科研事業(yè)單位預(yù)算編制的難點(diǎn)主要是根據(jù)科研活動(dòng)的規(guī)律，從科研實(shí)際需求出發(fā)來編制預(yù)算。目前的大部分科研單位為了快速完成預(yù)算編制工作將科研經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目類別和數(shù)量等打包切塊分配給下屬科研院所，但是這種預(yù)算編制的方式與《預(yù)算法》要求不符，預(yù)算法要求預(yù)算編制工作必須從基層預(yù)算單位開始，應(yīng)該是自下而上的預(yù)算編制，而不是自上而下的資金分配。這種自上而下的預(yù)算編制方法經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求不相符，有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而有的科研項(xiàng)目卻存在資金滾存的現(xiàn)象。另外，還有一些科研項(xiàng)目是因?yàn)閲?guó)家政策出臺(tái)、變化或者中央臨時(shí)交辦等原因而臨時(shí)立項(xiàng)的，這部分科研項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生無(wú)預(yù)算或者預(yù)算超標(biāo)等問題。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提，而目前預(yù)算編制與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致了預(yù)算編制只是一紙空文，這一問題也是目前預(yù)算執(zhí)行困難的主要問題。

（二）預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

財(cái)政部要求科研事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中要嚴(yán)格落實(shí)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革、夯實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付基礎(chǔ)工作。但是，科研事業(yè)單位在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中還存在一些問題。有一些科研事業(yè)單位在資金到位后就不再重視預(yù)算，在后期資金使用過程中沒有按照預(yù)算安排來進(jìn)行支出。

科研工作自身的特點(diǎn)也導(dǎo)致了其預(yù)算執(zhí)行不到位的問題?？蒲许?xiàng)目本身的創(chuàng)新性導(dǎo)致其及時(shí)進(jìn)行了充分的可行性論證，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中還是會(huì)出現(xiàn)方案調(diào)整的問題，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開展。這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與編制不相符，甚至無(wú)法執(zhí)行的情況。另外，科研項(xiàng)目往往研發(fā)周期較長(zhǎng)，一個(gè)財(cái)政撥款年度往往無(wú)法完成，但是財(cái)政資金通常會(huì)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就全額撥付，從而計(jì)入當(dāng)年預(yù)算，這就會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目在立項(xiàng)當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行率非常低。另外，如果科研事業(yè)單位中的預(yù)算資金里有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基建支出，這兩類預(yù)算往往比較高，一旦出現(xiàn)不可控因素導(dǎo)致建設(shè)減緩或者推后，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行率大幅下降。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》對(duì)科研事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理做出了明確規(guī)定，科研事業(yè)單位在近年來也按照各項(xiàng)規(guī)定開展了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從個(gè)別單位、個(gè)別項(xiàng)目開始逐步拓展范圍，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在試點(diǎn)的過程中，需要針對(duì)不同科研項(xiàng)目論證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立不同的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，合理劃分績(jī)效自評(píng)與專家評(píng)審的比例等等。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還處于探索階段，需要不斷探索完善。

另外，還有一部分科研事業(yè)單位只是簡(jiǎn)單地將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作歸到財(cái)務(wù)部，但是財(cái)務(wù)部本身并不具備監(jiān)管其他部門預(yù)算執(zhí)行的權(quán)力。同時(shí)有的科研事業(yè)單位建立了專門的監(jiān)管部門，但是其監(jiān)管力度不足，往往只是在有專項(xiàng)檢查時(shí)進(jìn)行集中監(jiān)管，導(dǎo)致科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作缺乏連續(xù)性、有效性，達(dá)不到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的效果。

三、科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)策探討

（一）重視預(yù)算編制

通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)配置方式的探索來調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算編制，基層研究院所要作為預(yù)算編制的主體，實(shí)現(xiàn)從下到上的預(yù)算編制流程。本級(jí)單位做好宏觀管理、總量平衡以及政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，基層研究院所要確保預(yù)算的科學(xué)合理性。要重視預(yù)算編制工作，責(zé)任落實(shí)到部門、人員，并組織預(yù)算編制人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)全體人員對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度?？蒲惺聵I(yè)單位的預(yù)算編制涉及的部門、項(xiàng)目及人員非常多，因此，在預(yù)算編制初期要組織各部門進(jìn)行有效溝通，鼓勵(lì)大家積極參與，多提意見，同時(shí)還要為預(yù)算編制安排充足的時(shí)間?？蒲惺聵I(yè)單位要在每年上半年對(duì)本年度的科研工作進(jìn)行梳理明確，從而制定出本單位的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算編制結(jié)合單位具體實(shí)際情況，具有科學(xué)性和可操作性。預(yù)算編制人員安排方面要盡量安排對(duì)各部門事物熟悉且具有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的人員，做到預(yù)算編制過程中的有效溝通。如果出現(xiàn)人員變化要做好交接工作。另外，預(yù)算編制的信息化也非常重要，信息化可以提高信息傳遞的效率，節(jié)約前期準(zhǔn)備時(shí)間，為預(yù)算編制留有充足的時(shí)間。最后，還要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，確保預(yù)算有據(jù)可依，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化績(jī)效考核

科研事業(yè)單位要把預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)的違規(guī)操作作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部對(duì)于預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)要求。如果在實(shí)際科研項(xiàng)目中存在問題，例如偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)法使用公務(wù)卡、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算無(wú)法通過指定銀行、無(wú)法取得發(fā)票等一系列問題要及時(shí)向上級(jí)部門做出情況說明及報(bào)備。對(duì)于一些已經(jīng)存在的違規(guī)行為要及時(shí)進(jìn)行整改。另外，科研事業(yè)單位還可以通過電子銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)等來實(shí)施監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作。

在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核過程中要確?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性、規(guī)范性，確保績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系符合科研活動(dòng)的特點(diǎn)，績(jī)效目標(biāo)要與預(yù)算資金匹配，要能夠真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，科研事業(yè)單位要進(jìn)行分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而不斷優(yōu)化預(yù)算管理。

（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制

提前做好預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃，分解項(xiàng)目資金，確保預(yù)算批復(fù)后即可執(zhí)行。通過信息化手段的應(yīng)用，進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)銷及銀企直連等，轉(zhuǎn)變報(bào)銷核算方式，提升會(huì)計(jì)核算的信息化水平，從而促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行效率。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行定期通報(bào)，定期反饋，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題也能及早發(fā)現(xiàn)，盡快解決。另外，科研事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)還要考慮單位資金存量的情況，統(tǒng)籌安排存量資金和預(yù)算資金，如果結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大可以適當(dāng)減少下年度的預(yù)算安排，盤活存量資金。

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