謝翔

【摘要】隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓的生活水平也在不斷提高，人們對自己居住環(huán)境和居住條件改善的需求也越來越強烈。我國為了節(jié)約集約使用土地，通過舊城改造、城市更新來解決這一問題，是各個城市的普遍做法。然而，城市更新必然會涉及土地房屋征收問題，目前土地房屋征收工作己成為我國舊城區(qū)改建過程中的一大難題。下文從我國有關(guān)土地房屋征收政策法規(guī)入手，借鑒國內(nèi)其他地方的成功做法，并結(jié)合從事土地房屋征收工作多年集累的經(jīng)驗，就房屋征收工作如何創(chuàng)新工作思路，變被動征收為主動征收提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】房屋征收;存在問題;解決途徑

1、舊城區(qū)房屋征收工作難以進行的原因

舊城區(qū)更新改造中，土地房屋征收工作之所以成為群眾信訪、上訪、甚至鬧訪比較集中的領(lǐng)域，原因有以下三個方面：

第一，地方政府不依法重視征收程序。根據(jù)2011年1月21日國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，在征收國有土地上的房屋時，對征收主體、征收目的、征收決定、征收補償安置標(biāo)準(zhǔn)、方式，以及征收補償安置糾紛的處理等方面都是有嚴(yán)格規(guī)定的。而地方政府為了項目能按照所規(guī)定的征收期限、承諾、甚至政績的達標(biāo)，往往以地方政府出臺的政策替代法律法規(guī)，以會議紀(jì)要規(guī)避法定程序，亂行政亂作為的現(xiàn)象普通存在。

第二，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部缺少責(zé)任心和精氣神。在土地房屋征收工作中，有很多黨員干部一是沒有起到楷模作用，不以身作責(zé)，而是知難而退;二是缺少土地房屋征收方面的法律意識和業(yè)務(wù)知識，不能實實在在把政策法規(guī)交給老百姓;三是不能真正深入群眾，走群眾路線;四是有些是被征收對象的黨員干部，為了個人利益最大化甚至阻撓土地房屋征收工作。

第三，職能部門對城市更新改造缺乏長遠的規(guī)劃。對于舊城區(qū)更新改建，從某種意義來說就是一個城市新陳代謝的過程，它具有全局性、長期性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性問題，全局性要求我們對城市更新改造要有一個總體規(guī)劃;長期性要求我們對城市更新要有一個長期的逐步實施的改造計劃;結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性要求我們對城市更新要統(tǒng)籌安排。目前，城市更新改造往往是很無序的，缺乏長遠的規(guī)劃和計劃，雜亂無章。

2、在舊城區(qū)更新改造中做好土地房屋征收工作的對策

2.1要重視依法、和諧、陽光征收

2.1.1依法征收是基礎(chǔ)

首先，要從實際出發(fā)依法制定有可操作性的國有土地上房屋征收規(guī)范性政策，讓征收工作有法可依;其次，要特別注重征收程序，從項目征收主體、征收目的、征收決定、征收補償安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方式以及征收補償安置糾紛的處理等方面都要嚴(yán)格按照《征收條例》規(guī)定程序執(zhí)行，特別是征收裁決案件的申請、調(diào)查、裁定、送達、執(zhí)行等每一道程序都要適法;最后，要建立一整套司法審查機制，對征收過程中每一道程序，每一個文書文件要進行合法性審查，以達到萬無一失。

2.1.2和諧征收是關(guān)鍵

一是深入到群眾去，把老百姓當(dāng)著我們的衣食父母，只要補償政策能靠的就靠，能套的就能套。二是在適用政策上，既要考慮政策的延續(xù)性，又要考慮處理問題的靈活性，只要合情、合理又不違法，就應(yīng)該本著實事求是的態(tài)度，多為老百姓著想。三是積極主動幫助老百姓排憂解難，不僅用為老百姓解決征收補償安置過程中的困難，還要想方設(shè)法為老百姓解決因房屋征收引起的其他方面困難。

2.1.3陽光征收是必然

一是要求所有涉及征收的法律、法規(guī)、政策和方案等完整地交給被征收人，并且要能向被征收人解釋清楚、讓被征收人清楚理解。二是要把所有的征收補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案公開，以及征收范圍內(nèi)全部被征收人的補償和安置結(jié)果進行公示，接受群眾監(jiān)督。三是要求對違法違章建筑的補償必須堅決予以抵制，加大他們違法違章建筑成本，讓被征收人不能違、不敢違。

2.2要重視設(shè)法提振黨員干部精氣神

征收工作一線的黨員干部，要有政治意識、大局意識;要敢于堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)。征收工作中要事事做到心中有數(shù)、件件準(zhǔn)備充分。堅守甘于奉獻、以苦為榮、以苦為樂的精神。黨員干部要有無怨無悔的奉獻精神，認(rèn)真細(xì)致做好本職工作，甘當(dāng)無名英雄。征收工作涉及到群眾的切身利益，有時也是產(chǎn)生腐敗的溫床。黨員干部要堅守做人為官的底線，時刻把群眾利益放在第一位。習(xí)近平總書記說：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！闭魇展ぷ鳑]有一個完全相同的模式，黨員干部要在征收工作實踐中有新理念、新思想、新戰(zhàn)略，善于創(chuàng)新。

2.3要重視總結(jié)以往土地房屋征收工作的好方法

一是各部門聯(lián)動按照“拆遷先拆違”的辦法，公安、土地、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門緊密配合，聯(lián)合執(zhí)法。二是大膽出臺了一些能激勵被征收人積極參與征收工作的獎勵與補助政策。三是要養(yǎng)成正面宣傳報道的習(xí)慣，把最好的鏡頭對準(zhǔn)一線工作人員和被征遷群眾，讓視角與征遷同行，把最好的“故事”留下。四是建立健全激勵考評機制，有效提高工作人員工作的主動性、積極性、戰(zhàn)斗力。獎懲并舉，把保護干部和懲治腐敗有機結(jié)合。五是建立督查與指導(dǎo)相結(jié)合的日常工作機制。六是要市縣組建一個非盈利性的專業(yè)化征遷服務(wù)團隊，把專業(yè)的事給專業(yè)的人做。

結(jié)語：

房屋征收工作是為了滿足公共利益的需求所采取的措施，所以房屋征收工作應(yīng)該要取之與民、用之于民。相關(guān)的部門在進行房屋征收的過程中要保障被征收人的利益，做好協(xié)商溝通，遵守我國的相關(guān)法律與制度以及征收補償流程，評估好房屋價值，應(yīng)用鼓勵搬遷的策略，提高相關(guān)征收與補償工作的透明化，從而更好的進行舊城區(qū)的改建工作。

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