于頌頌

摘要：我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，往往用勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)抗衡。保持這種優(yōu)勢(shì)，以對(duì)應(yīng)這種激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)壓低工人工資、超時(shí)加班、不注意勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)者安全的情況將會(huì)增多，而工人很難提出自己的民主訴求，更不用說(shuō)什么保障了。我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，政府管理部門也難推其咎。很多地方政府對(duì)企業(yè)守法行為和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任沒(méi)有要求或監(jiān)督力度不夠。政府官員對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的利害了解甚少，或者根本沒(méi)了解，更談不上清醒的認(rèn)識(shí)，他們片面注重企業(yè)的利潤(rùn)和稅收，并以此作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。所以一定要培養(yǎng)勞資合作的氛圍，政府和企業(yè)都有很重要的社會(huì)責(zé)任，我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)必須和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須重新重視這個(gè)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理，人力資源；勞資糾紛；產(chǎn)生原因；解決途徑

一、現(xiàn)代企業(yè)勞資糾紛的研究背景

勞動(dòng)爭(zhēng)議亦稱勞動(dòng)糾紛，是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間利益矛盾，利益沖突的表現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因是多方面的，比如勞動(dòng)關(guān)系利益化，這是勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面形成矛盾，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)，勞動(dòng)爭(zhēng)議便由此產(chǎn)生，還有勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范，勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致使?fàn)幾h不斷產(chǎn)生，此外，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。造成勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因是多方面的，既包括企業(yè)的不規(guī)范管理，也包括勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱，故此，企業(yè)要規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章管理制度，勞動(dòng)保障部門要做好企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督和檢查工作，保證勞動(dòng)合同的合法有效，從根本上避免和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

二、企業(yè)勞資糾紛的主要表現(xiàn)形式

1.壓低計(jì)件工價(jià)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議

一些用人單位未依法按月以貨幣的形式發(fā)放給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，每月只預(yù)借生活費(fèi)甚至只發(fā)給餐菜票代生活費(fèi)；有的用人單位接到生產(chǎn)訂單后未公布計(jì)價(jià)單價(jià)就立即安排生產(chǎn)，在完成訂單生產(chǎn)任務(wù)后也不公布計(jì)價(jià)單價(jià)，而在年終結(jié)算工資時(shí)壓低計(jì)件工資；有的用人單位在春節(jié)期間截留一個(gè)月工資待春節(jié)過(guò)后勞動(dòng)者回來(lái)工作才發(fā)放，以維持企業(yè)的正常生產(chǎn)；部分建筑企業(yè)因工程款不到位拖欠農(nóng)民工工資或勞動(dòng)用工不規(guī)范，工程勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包分包，導(dǎo)致班組長(zhǎng)侵吞工人工資后攜款外逃，引發(fā)勞動(dòng)者集體上訪，造成惡劣影響；有的用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，虧損嚴(yán)重，時(shí)常拖欠職工工資，個(gè)別企業(yè)主則采取攜款逃匿的做法逃避支付職工工資。

2.因履行合同而引發(fā)大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議

《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后建立了以簽訂勞動(dòng)合同為主的新型勞動(dòng)用工制度。用人單位與勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同中，用人單位無(wú)故辭退職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者擅自“跳槽”不支付違約金等情況屢有發(fā)生。

3.因工傷醫(yī)療、理賠而發(fā)生的爭(zhēng)議案件

企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，勞動(dòng)條件惡劣，缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)設(shè)施，直接導(dǎo)致了職工工傷事故時(shí)有發(fā)生。死者親屬或傷者為補(bǔ)償問(wèn)題與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議。

4.超時(shí)加班不按規(guī)定發(fā)放加班工資

勞動(dòng)密集型企業(yè)中職工超時(shí)加班加點(diǎn)現(xiàn)象較多，有的每天加班少則2、3小時(shí)，多則6、7小時(shí)，一些企業(yè)一個(gè)月只讓工人休息1、2天。不少企業(yè)沒(méi)有按《勞動(dòng)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。很多企業(yè)加班，事先沒(méi)有征求工會(huì)和工人的意見，帶有強(qiáng)制性要求，如不愿意加班就罰款、扣發(fā)工資和獎(jiǎng)金，有的甚至按曠工處理導(dǎo)致矛盾激化。

5. 企業(yè)不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

目前很多企業(yè)不按規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)。有的企業(yè)從工人工資中扣取本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的保費(fèi)。部分企業(yè)則是經(jīng)營(yíng)困難的局面長(zhǎng)期沒(méi)有改觀，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

三、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的形成因素分析

1.勞動(dòng)關(guān)系雙方利益差異加大

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以往傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系模式被打破，雇主與雇員在根本利益一致的基礎(chǔ)上，逐漸形成了主體明晰、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系。一方面，雇主在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要最大限度地削減生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)水平，即追求利潤(rùn)最大化，往往忽視了雇員的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益。另一方面，雇員勞動(dòng)的目的是追求個(gè)人福利的最大化，雇員為了獲得較高的勞動(dòng)報(bào)酬和較好的福利待遇，不顧企業(yè)的利益和能力。雙方的利益差別造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢(shì)。這種相互不滿的關(guān)系發(fā)展到一定程度，就會(huì)以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式表現(xiàn)出來(lái)，并在一段時(shí)間內(nèi)急速暴發(fā)增長(zhǎng)。所以說(shuō)，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方主體經(jīng)濟(jì)利益的差別或目的是導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的根本原因。

2.困難企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議越來(lái)越多

特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系矛盾日趨激烈。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，成本推動(dòng)的壓力趨于加大，原材料價(jià)格急劇上升及出口退稅率下調(diào)等各種客觀因素給用人單位造成極大壓力。另一方面，2008年下半年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)風(fēng)暴引發(fā)的金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接而持久的不利影響。我國(guó)許多企業(yè)和行業(yè)受生產(chǎn)成本上升、銀根緊縮、產(chǎn)品出口量受限、競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的影響，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，持續(xù)虧損，有的甚至停業(yè)、倒閉和破產(chǎn)。與此同時(shí)，用人單位拖薪、欠薪情況普遍。勞動(dòng)者與用人單位之間因追索勞動(dòng)報(bào)酬、解除勞動(dòng)合同等糾紛產(chǎn)生的矛盾日漸突出，直接引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量急增。一些國(guó)企經(jīng)濟(jì)實(shí)體也難以獨(dú)善其身。因利潤(rùn)空間減少，減產(chǎn)裁員或無(wú)力按時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬、交納社會(huì)保險(xiǎn)或繼續(xù)提供應(yīng)有的勞動(dòng)福利而引發(fā)爭(zhēng)議。

3.訴訟成本的減少降低了仲裁及訴訟的門檻

《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》的頒行，在實(shí)體法方面為勞動(dòng)者依法維護(hù)自身利益提供了更為周全的保護(hù)；《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決途徑，明確了相應(yīng)的操作規(guī)程，在程序法方面為勞動(dòng)者以更便捷、經(jīng)濟(jì)的方式解決勞資糾紛提供了依據(jù)。上述兩部法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的傾斜保護(hù)，客觀上鼓勵(lì)了勞動(dòng)者通過(guò)仲裁和訴訟維權(quán)，從而導(dǎo)致國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增加。

4.工傷事故頻發(fā)而得不到妥善解決

一是部分企業(yè)只圖生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)教育，安全保護(hù)措施乏力，加班加點(diǎn)頻繁，導(dǎo)致職工身體過(guò)度疲勞，引發(fā)安全事故增多；二是個(gè)別職工對(duì)發(fā)生工傷以后的補(bǔ)償要求過(guò)高，不能正確對(duì)待工傷問(wèn)題的處理，既要一次性就業(yè)補(bǔ)償金，又要高額的后續(xù)醫(yī)療費(fèi)等，導(dǎo)致工傷爭(zhēng)議案增多；三是少數(shù)企業(yè)業(yè)主對(duì)已經(jīng)發(fā)生的工傷事故，不能正確地按政策規(guī)定給予妥善地處理，而是想方設(shè)法來(lái)拖延和克扣工傷職工本應(yīng)得到的工傷保險(xiǎn)待遇等。

5.企業(yè)違法行為嚴(yán)重而勞動(dòng)行政監(jiān)管職能薄弱

根據(jù)投訴情況來(lái)看，勞動(dòng)者與用人單位往往只有口頭協(xié)議，絕大部分沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，打工者也無(wú)法提供帳本、欠條等證據(jù)。然而由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過(guò)程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對(duì)違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時(shí)，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過(guò)多的干預(yù)政策，致使勞動(dòng)保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。

6.缺乏勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制

一是企業(yè)制度有待規(guī)范。企業(yè)沒(méi)有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過(guò)程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無(wú)序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。二是勞動(dòng)合同和集體合同的作用未充分發(fā)揮。有些企業(yè)和勞動(dòng)者還沒(méi)有完全形成依據(jù)勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系的意識(shí)，勞動(dòng)合同管理還缺乏系統(tǒng)性，合同的續(xù)簽、變更、解除、終止等不夠規(guī)范，內(nèi)容、形式不完備，這些都容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。部分企業(yè)仍未建立工會(huì)，有些即使建立了也很不健全，不能獨(dú)立開展工作，阻礙了集體合同制度在企業(yè)中的開展和深入推廣。三是工會(huì)的作用未充分發(fā)揮。工會(huì)維權(quán)職能受到諸多制約，協(xié)商交涉方式仍十分有限，導(dǎo)致雇主和雇員在日常復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)中各行其是，從而助長(zhǎng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議的無(wú)序狀態(tài)。四是企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的作用弱化。目前，勞動(dòng)

爭(zhēng)議案件主要是通過(guò)政府主導(dǎo)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或法院審理程序得以解決，作為企業(yè)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾有效機(jī)構(gòu)的企業(yè)調(diào)解委員會(huì)，作用尚未得到有效發(fā)揮。

四、完善我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)糾紛的有效策略

1.健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制

要維護(hù)廣大職工群眾根本利益的高度充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期勞動(dòng)糾紛工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把這項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，擺上重要位置，采取有效措施，切實(shí)抓出成效。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門既要落實(shí)責(zé)任、各司其職，又要協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成工作合力，共同為營(yíng)造良好用工環(huán)境提供保障。

2. 完善勞資糾紛的工作網(wǎng)絡(luò)

要把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的支點(diǎn)放在基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所為基礎(chǔ)組建由綜治、司法、企業(yè)綜合管理部門以及工會(huì)等有關(guān)單位組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并向村（居）委會(huì)延伸，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)用工管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其“近”（離企業(yè)近）、“明”（對(duì)企業(yè)情況明）、“快”（就地解決問(wèn)題快）的特點(diǎn)，及時(shí)就近妥善處理勞資糾紛。

3. 開展勞動(dòng)糾紛排查調(diào)處工作

要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的制度，把責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，遇到矛盾不得推諉，不得草率從事，更不得把應(yīng)該由本級(jí)解決的問(wèn)題推給上級(jí)。要堅(jiān)持重在源頭、重在基層的工作原則，努力把勞資糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

4. 加大司法救助力度

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，多數(shù)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，有的糾紛發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)十分困難，如不能及時(shí)處理，可能引起矛盾激化，從而影響社會(huì)安定。因此，法律援助中心要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作，法院要積級(jí)開展司法救助活動(dòng)，保證有理有據(jù)無(wú)錢的人打得起官司。

5. 要建立完善信息預(yù)警機(jī)制

政法部門要主動(dòng)加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、信訪等有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)系，建立橫向信息通報(bào)制度，通過(guò)日常排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件苗頭、隱患；通過(guò)在企業(yè)的信息網(wǎng)站掌握突發(fā)事件的發(fā)生動(dòng)向；通過(guò)日常接訪發(fā)現(xiàn)事件苗頭；通過(guò)多渠道掌握勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)情況。

6. 進(jìn)一步加大宣傳教育力度

充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動(dòng)保障法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行雙方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。

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