毛現樁

(河南財經政法大學 外語學院，河南 鄭州 450046)

一、引言

2018年6月21日，新時代全國高等學校本科教育工作會議在四川成都召開。這是改革開放40年來教育部首次召開的專門研究部署本科教育的會議。會議強調，把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位、教育教學的基礎地位、新時代教育發(fā)展的前沿地位。堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當民族復興大任的時代新人。

“四個回歸”是指回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，分別從學生層面、教師層面、思想層面和國家層面對我國本科教育作出了明晰的要求。具體來講，“回歸常識”是要求新時代高等教育要引導學生刻苦讀書、求真務實、苦練真本領；“回歸本分”是要求新時代高等教育要引導教師熱愛教學、傾心教學、研究教學、潛心讀書育人；“回歸初心”是要求新時代高等教育要堅持正確政治方向，促進專業(yè)知識教育與思想政治教育相結合，培養(yǎng)合格的社會主義建設者和接班人；“回歸夢想”則要求新時代高等教育要創(chuàng)新辦學理念、提升組織管理、靈活制度運用，傾力實現教育強國夢?！八膫€回歸”的四個層面層層相扣，層層升華，有機銜接在一起，是我國高等教育在新時代加強本科教育、實現內涵發(fā)展、促進質量提升的一個新舉措。

我國是一個高等教育大國，但并不是一個高等教育強國。相比之下，英國是世界上公認的高等教育領軍力量，擁有世界級的一流大學與一流學科。而近幾年，英國高等教育規(guī)模不斷擴展，學生人數持續(xù)增長。為繼續(xù)保持高等教育對本國經濟的直接引擎作用，英國政府于2016年5月正式啟動實施了“教學卓越框架”(Teaching Excellence Framework, TEF) ，經過幾年的實施、調整和完善，該框架接近成熟。在衡量高等教育質量時，該框架首次將教學卓越作為質量評價的抓手，凸顯教學的本源地位；首次實現教學卓越評價維度的全覆蓋：教學質量、教學環(huán)境和學生學習結果與能力獲得，增強評估結果的信度與指導性。本文擬對英國“教學卓越框架”的實施動因、實施過程進行分析和解讀，探尋英國高等教育教學質量卓越的實現過程，并對其展開評價和討論，在我國高等教育由大眾化進入普及化發(fā)展新階段背景下(1)2020年6月15日，教育部高教司司長吳巖在全國高教處長會暨高等學校教學指導委員會工作會議上指出，2019年我國高等教育毛入學率達到51.6%，我國高等教育邁入普及化門檻，發(fā)展進入新階段。，對深入推進“四個回歸”，有效提升我國高等教育本科教學質量的實踐具有重要的借鑒作用和啟示意義。

二、英國“教學卓越框架”的實施動因

(一)確保高等教育的高經濟產出性，遏制教育溢價的衰退

高等教育是知識經濟增長的直接引擎[1]。英國的眾多世界一流高等教育機構培養(yǎng)和產出了大量的高端技能人才和有影響力的科研成果，他們?yōu)橛慕洕l(fā)展帶來了直接收益，從而使英國處于國際教育輸出的引領地位。來自英國商務、創(chuàng)新與技能部2013年的調查數據顯示，英國從1982年到2005年經濟增長的20%是直接來源于這期間高等教育培養(yǎng)的大學畢業(yè)生的技能積累[2]。英國政府也關注到了高等教育對經濟的強拉動力，提出應提升高等教育的國際競爭力，從而確保知識經濟在經濟總量中的占比。然而，近幾年，隨著英國高等教育規(guī)模的擴張，大學畢業(yè)生的就業(yè)質量差距不斷拉大，就業(yè)的結構性矛盾日益凸顯，高等教育的溢價正在持續(xù)衰退。據英國高等教育署2015年進行的學生學習體驗調查顯示，有超過60%的學生認為他們所修課程的所有或部分內容沒有達到之前的預期，滿意度普遍較低，并且有三分之一的學生認為這是由較低的教學質量所導致[3]。勞動力市場上，雇主們所需要的技能型勞動力嚴重短缺，特別是在高技能的STEM(科學、技術、工程和數學)領域，甚至有大約20%的已就業(yè)畢業(yè)生，在自己職業(yè)生涯的前三年半時間里從事著與自己本科專業(yè)不相關的工作[4]。英國政府關注到了高等教育溢價的衰退現象，希望構建一個多樣化的、競爭力強的高等教育市場來參與全球競爭。

(二)增強學校質量信息的公開性，降低學生擇校與雇主擇員的盲目性

英國高等教育面臨的另一嚴重問題是教學質量信息的缺失。學生在進行大學和專業(yè)選擇時，很大程度上只能求助于大學的聲譽排名，并沒有多少事實信息可供參考，這種盲目的選擇往往就導致了入學后的低學習滿意度和畢業(yè)后的結構性失業(yè)問題[5]。事實上，準大學生在對大學進行選擇時，需要查看目標大學的很多相關信息，不僅是該大學的概況介紹，更重要的是自己感興趣的某個專業(yè)的專業(yè)設置與前景、課程信息、學習內容和學習方法等，這樣才能使學生在眾多大學中作出最優(yōu)選擇。根據人力資本理論中篩選假設理論[6]54，雇主選擇雇傭畢業(yè)生時，在眾多同一學歷的應聘者當中，他們也渴望了解掌握每位應聘者在校期間的整個學習經歷，甚至包括該應聘者的任課教師、教學方法、學習方式和班級規(guī)模等教學質量信息，為每位應聘者構建獨特的身份標簽(labelling)，以此幫助他們篩選出最優(yōu)應聘者。然而，事實上，英國高校并沒有將教學質量信息提供給學生和雇主，從而造成了高等教育機構與學生和雇主之間的信息空缺(information gap)，這也是學生作出糟糕的擇校選擇并產生后續(xù)問題的根源所在。為了使政府、學生和雇主等多方利益相關者都能從高等教育中受益，英國政府想通過實施“教學卓越框架”，從而建立清晰的、可比的和可靠的教學質量信息[1]，擴大學生和雇主對高校教學質量的知情選擇權，使學生的選擇物有所值，雇主的選擇稱心如意。

(三)回歸高等教育的教學本真性，扭轉“重研輕教”的局面

長期以來，高等教育中教學地位的相對薄弱是一個不爭的事實，教學淪為科研的可憐“表兄弟”。近幾年，全英高等教育市場的大學排名都是基于科研的產出，加之已經成功實施幾輪的“研究卓越框架”(REF)的政策激勵，政府的財政撥款驅動了科研產出和科研收入?？蒲袑蛘〈虒W在大學的地位，侵蝕著大學的教學質量[7]。英國政府也意識到需要平衡科研與教學的地位關系，提高高等教育教學標準，采取了一些措施[8][9]，也取得了一定成效，比如一些大學對職稱晉升標準作了修改，以鼓勵教學[10]；一些大學大力實施了教學獎勵計劃來提升高等教育中教學的地位等[11]。然而，由于高等教育的底層結構設計是偏向科研的，從而使高等教育行業(yè)的鐘擺遠遠地偏離了教學?？蒲械慕^對主導地位把本該屬于服務于“消費者”的教學資源轉移到了科研領域[5]，從1963年到2013年，投入于教學的學術時間已經從55%下降到40%[12]。英國高等教育中的“重研輕教”的傾向嚴重損害了教育公平和學生的教育權利，因為他們所繳納的高額學費與所獲得的教育質量和教育產出是極不匹配的?！敖虒W卓越框架”將參照已成功運行的“研究卓越框架”，以教學質量來作為衡量大學優(yōu)劣的一個重要指標，將教學質量評估與獎勵政策有機結合，與教育經費直接掛鉤，引導高等教育回歸教學本真。

三、英國“教學卓越框架”的實施內容

基于以上動因，加之保守黨在2015年英國大選時以“我們將引入一套評估框架以便能夠識別出高教學質量的大學，確保大學為學生提供最好的教育等價商品”[5]為競選口號，贏得大選后，保守黨兌現自己的競選諾言，開始著手開展“教學卓越框架”。2015年11月，英國商務、創(chuàng)新和科技部(DBIS)發(fā)布《發(fā)揮我們的潛能：教學卓越、社會流動和學生選擇》(Fulfilling our Potential: Teaching Excellence, Social Mobility and Student Choice)綠皮書，提出了英國高等教育“教學卓越框架”的框架設計，旨在促進社會流動，為學生提供更多的選擇，提高畢業(yè)生的就業(yè)率[13]。經過向社會各界廣泛征求改革意見后，于2016年5月正式發(fā)布了《作為知識經濟體的成功：教學卓越、社會流動和學生選擇》(Success as a Knowledge Economy: Teaching Excellence, Social Mobility and Student Choice)白皮書，為框架的實施確定了更為明確的細則和可操作的評估流程。之后，該框架正式啟動實施，并且于2017年6月公布了英國首輪高等教育教學質量的評估結果。

(一)教學卓越評估的維度

在“教學卓越框架”內，教學絕不僅僅指課堂或實驗室的教學過程本身，還包括教與學活動發(fā)生的各種環(huán)境和教學產生的結果。因此，“教學卓越框架”評估的維度包括教學質量、學習環(huán)境和學習結果與獲得三個方面，三個維度又細分為十個評估標準(見表1)。

表1 “教學卓越框架”評估維度和標準

資料來源: Department for Education.Teaching Excellence Framework: year two specification[EB/OL].(2016-11-10).https: //www.gov.uk/government /uploads/system /uploads/ attachment_data /file /556355 /TEF_Year_2_ specification.pdf.

(二)教學卓越評估的方法

對高等教育教學質量的評估是根據定量數據指標和輔助定性材料共同作出的。教學質量評估的實施吸納了廣泛的利益相關者，由專家小組、“教學卓越框架”工作人員、學生代表和雇主代表共同實施。專家小組負責根據定量數據指標作出專業(yè)判斷，受訓的工作人員負責為整個評估過程提供技術支持和指導，學生代表負責根據日常教學的體驗對教學作出評判，雇主代表則負責根據市場的需求表達對學生和教學的評價[14]。

數據指標主要來源于以下幾個專業(yè)數據庫：全國大學生調查數據庫(National Student Survey, NSS)、高等教育數據庫(Experts in UK Higher Education Data and Analysis, HESA)、個性化學習記錄數據庫(Individualized Learner Record, ILR)、高等教育畢業(yè)生去向數據庫(Destination of Leavers from Higher Education, DLHE)、直接學習獲得數據庫(First Learning Gain, FLG)[5]。

為了彌補數據指標的不充分性，“教學卓越框架”允許每一個參評高等教育機構提供一份長度不超過15頁的輔助材料，來對自己教學卓越性進行基準化和語境化的信息支撐。為保證高等教育機構的獨立性和教學活動的常態(tài)性，評估人員不進入教學現場或課堂聽課。評審專家名單及評估體系的解釋和說明面向全社會公布，評估結果接受申訴。

(三)教學卓越評估的步驟

整個“教學卓越框架”的實施采取漸進式的步驟，分四步按階段進行。2016—2017學年為第一階段，目的是確定參加評估高校的資格，允許合格高校提高學費比率，有效期為1年，并根據實施情況完善評估細則；2017—2018學年為第二階段，對試點高校進行分級評估，評估結果分為金牌、銀牌和銅牌，獲得不同級別評估結果的高校允許提高學費的比率也是不一樣的，有效期為3年，總結試點經驗；2018—2019學年為第三階段，擴大實施主體，從對高校教學質量的評估推廣到試點專業(yè)教學質量的評估，評估結果與有效期同第二階段，進一步完善測量指標與方法；2019—2020學年為第四階段，教學質量評估將逐步從之前的本科課程提升到研究生課程，涵蓋整個高等教育領域。

四、英國“教學卓越框架”的主要特征

(一)教學質量的首要性

“教學卓越框架”將教學質量視為高等教育機構的生存之道，首次將教學質量與獎勵和教育經費掛鉤，評估中獲得較好等級的高校獲得較好的社會聲譽，并且許可提高學費標準至規(guī)定的上限。正如喬·約翰遜所說的那樣：“我們應該支持和鼓勵大學注重教學質量，因為支付高額學費的學生以及他們未來的雇主有權期待高質量的教學。”[14]

(二)學生的主體性

“教學卓越框架”實施的動因之一便是為準大學生提供更多及時可靠的信息，幫助他們擇校、擇業(yè)，全方位了解學習內容、學習方式、就業(yè)前景等，從而獲得物有所值的教育服務。教學卓越評估指標的設置強調學生的學習滿意度，注重學生的學習體驗、學習結果和學習獲得。評估過程吸納學生主體的參與，充分表達自己的意愿。

(三)評估的全過程性

如前所述，“教學卓越框架”對教學質量的評估不僅關注實際的課堂教學或實驗室教學，它更多地關注了教學活動發(fā)生的全過程，包括教學前的教學質量信息獲取，教學中的各類教學環(huán)境和教學后學生學習結果與能力獲得。“教學卓越框架”把教學看作是一個自然的生態(tài)過程，而非孤立的產出過程。在實際的評估中，“框架”也體現了全過程性，充分考慮了學生、雇主和高校三方利益主體。這個過程的兩端分別是學生的入學選擇、在校學習體驗與獲得和雇主對畢業(yè)生的認可與滿意度，中間則是高等教育機構所提供的教學質量。學生代表和雇主代表全程參與教學質量的評估，充分表達作為“教育消費者”和作為“教育產品購買者”對高等教育教學質量的要求。

(四)實施的漸進性

“教學卓越框架”的另一個特征則是實施的漸進性，分階段有條不紊地開展教學質量評估。在實施的四個階段中，每一階段都有重點解決的問題，每一階段都會在上一階段的基礎上，總結經驗教訓，不斷完善框架。分階段實施評估分散了高等教育改革的壓力，減弱了過程中的阻力，為“框架”的穩(wěn)步推進和順利開展奠定基礎。

五、討論

英國“教學卓越框架”已實施三年，取得的成果不言而喻，然而也受到了英國國內眾多學者的詬病，主要表現在以下三個方面。

(一)提高學費，實則擴大了學生基于經濟實力的能力差距

“教學卓越框架”使教學質量評估與教育經費緊密關聯，在評估中獲得較好等級的高校按照政策可以提高本校的學費收費標準，以此表明自己的教學質量高于其他高校。這樣會逐步形成一個基于學費收費標準的新的高校排名，來自低收入家庭但成績優(yōu)異的學生只能選擇收費低的大學，這會導致基于家庭經濟狀況而不是能力的社會分化[15]。另外，“教學卓越框架”也有政府有意普遍提高教育收費的嫌疑。

(二)質量的數量化

“教學卓越框架”采用了大量的定量數據指標來衡量教學質量的優(yōu)劣，看似十分客觀。然而，教學有其獨特性，大部分的教學過程和教學效果是在一個“黑箱”中發(fā)生的，我們無法對其進行量化。而且，教育具有顯性和隱性兩種特征，教育的隱性作用是難以量化的。這種質量的“數量化游戲”(“quantification game”)會產生嚴重的后果，比如，學校可以通過設立較低標準讓學生通過考試、獲得學位，從而提升學生對學校的滿意度[16]。

(三)視學生為消費者

整個“教學卓越框架”視學生為消費者，過分強調學生在整個教學過程中的體驗與感受。在高等教育中，消費主義話語概念嚴重破壞了師生之間的教育關系，容易使學生過度強調自己的滿足或失敗，從而造成性格上的改變[17]。而且教育消費觀會阻礙創(chuàng)新，給學習帶來消極影響[18]。

六、啟示

“教學卓越框架”是英國政府面對國際形勢變化、在國內高等教育發(fā)展轉型中為提升本國高等教育教學質量，重樹英國高等教育信心而作出的新的探索與嘗試。雖然“框架”的實施和推行有待成熟和完善，但是其對教學質量的理解、對教學質量評估指標與方法的制定與選擇對我國現階段深入推進“四個回歸”背景下的高等教育本科教學質量提升具有一定的啟示。

(一)本科教育是“根”，強化本科教學的基礎地位

本科教育在高等教育中體量規(guī)模最大。數據顯示，我國1200多所本科院校在校生中，本科生與研究生比例是8∶1，畢業(yè)生中本科生占比87%[19]，因此人才培養(yǎng)的關鍵是本科教育?？的螤柎髮W前校長魯茲也曾經說過，公眾對大學的直接認識和了解是通過本科教育獲得的，研究型大學的成敗與否完全系于本科教育。教育部部長陳寶生在新時代全國高等學校本科教育工作會議上指出：“我們要堅持‘以本為本’，把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位、教育教學的基礎地位、新時代教育發(fā)展的前沿地位?！盵20]

(二)教師教學是“本”，加快建立教師教學評價標準

教育教學是教師的天職與本分。教師要回歸“教學中心”，要盡快改變高校職務晉升制度中的科研導向。認真推行職務晉升中的“代表作”制度，正確理解“代表作”的含義?！敖虒W卓越框架”有意使高校教學和高?？蒲行纬煞滞タ苟Y的局面，使高校管理層意識到無論何種類型或層次的大學，教學始終是其工作的中心。

(三)教學質量是“魂”，鼓勵開展不同層次、形式多樣的卓越教學

教學質量是高等教育機構市場競爭力的靈魂?！敖虒W卓越框架”的實施告訴我們，開展教學質量的評估不應只關注教學的某一方面，應將教學視為一個系統(tǒng)工程，需對教學的全過程進行評估。因此評估的形式應該多樣化，不應是簡單的專家組進校走、訪、聽等傳統(tǒng)動作；評估的指標應該重視證據化，減少定性的材料，適當建立面向評估的數據庫，增加定量數據。形式多樣還指不同層次的高等教育機構在教學范式上有很大差異，有的注重學術性、創(chuàng)新性，有的則強調理論與實踐的結合。因此在評估上應充分尊重高等教育機構的這種多樣性。

(四)信息互通是“要”，加強學生、高校與就業(yè)市場三者之間的溝通

目前，我國的高校畢業(yè)生就業(yè)市場也出現了結構性矛盾現象，究其原因就是在學生、高校和勞動力市場之間存在著嚴重的信息空缺。有大量的學生入校后不喜歡自己所選專業(yè)，提出轉專業(yè)申請；大量的公司企業(yè)認為高校畢業(yè)生在校所學都是一些“花架子”，不能短時間內實現知識的生產力轉化，還要對其進行職業(yè)培訓；高校則對此置之不顧，關注的只是招生規(guī)模，而對專業(yè)的設置、課程的安排、培養(yǎng)模式的選取卻很少認真關注?！敖虒W卓越框架”則為我們提供了一個很好的行動范例，讓政府、學生和雇主三方共同為高校教學質量“把脈”，確保高校教學質量健康提升。