陳藝含

摘要：國庫集中支付制度是現(xiàn)階段一種科學化的，使財政資金使用更加凸顯“監(jiān)督與監(jiān)控”特點的，能促進財政資源優(yōu)化配置，確保資金使用安全性與規(guī)范性提高的新型財務管理模式。國庫集中支付制度目前已經(jīng)在全國各大中職、高職以及本科院校等全面推行，其成效顯著。誠然，這種模式對于各大高校的財務預決算產(chǎn)生了不容忽視的影響。本文從中職校的視角入手，對國庫集中支付制度對中職校財務預決算的作用、影響（從有利和不利影響兩方面）進行探討。

關鍵詞：國庫集中支付制度 中職校 財務 預決算 影響

國庫集中支付制度既是一種新型的制度，也是一種財務管理模式，它充分適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在該制度下，財政的資金支付（撥付）方式出現(xiàn)了明顯的變化，并且審批資金運行的程序以及資金在各個方面的細節(jié)化使用都更加規(guī)范與明確，其作用也顯而易見。在中職校財務管理中，國庫集中支付已然是備受青睞，并且得到了廣泛實行，這對中職校財務管理預決算產(chǎn)生了不小的影響。當然，這些影響有正面也有負面，其影響的因素也十分多元。

一、國庫集中支付制度對中職校財務預決算的作用

中職校財務預決算管理對于中職院校教學質(zhì)量、教學管理的提升具有重要作用。而國庫集中支付制度的引入，對于財務預決算的管理無疑是一大創(chuàng)新手段。具體來說，其對預決算所產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)在幾點：

第一，對中職校財政資金的規(guī)范、合理、安全、優(yōu)化使用與配置作用頗大。在以往，中職校財政資金管理存在著不規(guī)范撥款、使用、入不敷出，資金浪費等各種管理混亂的現(xiàn)象。國庫集中支付制度引入之后，資金規(guī)范化使用與管理得到了改善，一定程度上確保了資金的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置。第二，提升了中職校預決算管理質(zhì)量。中職校在國庫集中支付制度的影響下，積極改善財務管理的方式與手段，重視預算，決算，并以其為財務管理的中心任務。嚴格按照“根據(jù)預算安排支出”的原則，確保了預決算的有效銜接，提高了預決算的管理質(zhì)量。第三，可加強財政部門對中職校的有效監(jiān)控。通過預決算的執(zhí)行系統(tǒng)，財政部門能清晰地了解其預算與決算，并且盡可能確保給出的資金能得到?？顚Ｓ茫苊赓Y金濫用。這種資金透明的方式，對防腐有一定的抑制作用。

二、國庫集中支付制度對中職校財務預決算的影響

任何的事物，人們在享受其便利性時，都應該抵御其不良性。中職校在采用國庫集中支付制度來完善本校的財務預決算時，既要明確其優(yōu)勢與便利性，了解其產(chǎn)生的有利影響，還要知悉其不利影響，做到趨利避害，游刃有余地使用。

（一）有利影響

首先，促進預決算管理的漸進式完善。在國庫集中支付制度全面推行的大背景下，各中職校為了配合這一制度與模式，無論是在財務預決算管理模式、管理方法、管理制度的完善上，亦或是在各預決算系統(tǒng)軟件的開發(fā)與使用，以及預決算編制、決算工作人員素質(zhì)提升等各個方面都不會松懈。正因如此，中職校預算編制會更加規(guī)范、數(shù)據(jù)更加完整、精細與嚴謹，這很顯然為年終的決算管理的高質(zhì)量提供了前提。預算的順利編制，決算的精準完成，能夠最大限度減少預算與決算之間的差異，達到二者之間的平衡，確保二者之間實現(xiàn)有效和無縫的鏈接。

其次，財務預算的執(zhí)行更剛性，更強有力。在以往，中職校財務預算在執(zhí)行時往往會因為各種問題而耽誤執(zhí)行，出現(xiàn)執(zhí)行不力，執(zhí)行無效的問題。但在國庫集中支付的嚴格要求下，中職校受其“有預算才能有支出”的影響，不斷優(yōu)化預算執(zhí)行過程。在預算執(zhí)行中，中職校以往“重預算，輕執(zhí)行”的錯誤工作理念與方式得到了最大限度的糾正。于是，中職校對財政部門關于預算執(zhí)行的剛性需求更為重視，為了配合這種剛性需求，中職校積極改善校內(nèi)財務內(nèi)控管理，嚴格落實預算執(zhí)行政策。最具有代表性的便是，嚴格遵循要求，按照已經(jīng)編制好的預算來列出所應該支出的各項經(jīng)費，堅決做到不浪費、物盡其用、資盡其用，杜絕不合理的現(xiàn)象。可見，國庫集中支付讓預算執(zhí)行更剛性，同時還確保了嚴肅性、時效性。

最后，中職校預決算資金的使用更加規(guī)范、合理。國庫集中支付制度的落實是“國庫單一賬戶支付體系”、“各部門預算編制、預算執(zhí)行、決算管理”、“信息系統(tǒng)、監(jiān)督體制”等各個元素共同作用的結果。正因如此，財政部門才能優(yōu)化配置資金、規(guī)范使用資金，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配、規(guī)范運用。另外，在國庫集中支付制度的影響下，財政部門能夠通過信息監(jiān)督系統(tǒng)了解中職校每一筆資金的用處，這確保了中職校預算資金的透明與凈化，提升了資金使用的規(guī)范與合理性。

（二）不利影響

首先，預算編制不能很好地滿足要求，在調(diào)控上也存在不理想性、低效性。中職院校財務管理預算編制工作人員在進行預算編制時，完全是根據(jù)學校的各個科室、各個部門等上報的預算數(shù)據(jù)進行分析，研究與匯總，最后才得出相應的預算數(shù)據(jù)。但值得注意的是，校內(nèi)各個科室、部門、或者相關項目負責人在進行編制預算時，往往采用不精細、簡單粗糙的方式進行計算，這直接導致了結果粗略，有些甚至參考性極差。當然，財務預算編制人員在工作時，只能根據(jù)上報的一些片面的預算信息與數(shù)據(jù)對資金的需求進行預測。很顯然，這種情況下，預算難免會出現(xiàn)“重總額，輕細則”的弊端。然而，一旦中職院校出現(xiàn)一些突發(fā)的應急事件，需要臨時調(diào)整預算，亦或是追加預算時，便容易受國庫集中支付制度“有預算才能支出”的影響，預算資金不容易得到及時撥付，預算資金落實不到位，或者落實過遲，都將對中職校的發(fā)展造成一定的不利影響。

其次，預算執(zhí)行與預算撥付進程存在不一致的情況，預算執(zhí)行缺乏有效的分析。在國庫集中支付的影響下，中職校會嚴格按照程序，先進行預算編制，接著向財政部門申請用款要求，等待部門的批復與財政資金的下?lián)?，最后才能將實際到帳額度即資金運用于預算執(zhí)行中來。但眾所周知，財政部門的預算資金撥付過程十分繁瑣、且耗時長、額度下發(fā)嚴重滯后，這導致了預算執(zhí)行與預算撥付進程的不對等、不一致。中職校在教研活動、校內(nèi)建設、發(fā)展等需要循序漸進的進行，這種“不一致性”一定程度上對中職校的發(fā)展與建設產(chǎn)生不利的影響，很多項目無法啟動、或者中途被迫叫停。另外，在預算執(zhí)行的過程中，許多中職校對預算執(zhí)行的情況不加關注，缺乏有力的數(shù)據(jù)分析，不僅對情況不甚了解，還無法進行項目的實時跟進，對有關的項目進行有效的指導與嚴格的監(jiān)督，這導致了預算資金使用時效率低、成效不夠。

最后，中職校財政資金使用自主權降低，繁雜的會計核心不利于決算開展。首先“資金使用自主權降低”。國庫集中支付制度實施之前，中職校在資金使用方面的靈活性與自主性較強，學校的資金一般會存放在各個銀行中，一旦發(fā)生預算資金需求，便能自由、快速調(diào)配，確保教育各項活動的及時、順利開展。但國庫集中支付制度引入后，中職校需要經(jīng)過繁瑣的過程才能順利拿到預算資金，即使是學校內(nèi)部資金，也要存放在一定的余額系統(tǒng)中，進行授權支付，這給學校資金使用造成了一定壓力，更降低了自主性。其次，受國庫集中支付制度的影響，中職校為了適應其要求，難免會增加會計核算的工作量，使得會計核算更加繁瑣、復雜。如，會新增加一些會計核算的子項目，主要在中職校零余額賬戶用款額度、財政應返還的額度等的核算上，由于核算十分復雜，需要增加子項目，這便加大了核算壓力。同時，對中職校財務后續(xù)的決算產(chǎn)生一定影響，可能會出現(xiàn)核算數(shù)據(jù)不一致，決算進程不佳等問題。

綜上所述，國庫集中支付制度是一把雙刃劍，它利弊兼?zhèn)?。但總的來說，利依然是大于弊的。作為一種新型的財務管理模式與制度，其使用尚且處于初級階段，各個過程都不太成熟，才會導致各種弊端的浮出水面。但是，中職校在實行國庫集中支付制度時，一定要認識到其優(yōu)點，放大其優(yōu)點，關注有利影響。并且，認真對待其缺點，分析其不利影響。本文對國庫集中支付制度的不利影響進行了更加細致化的闡述，這有利于中職校在使用時能夠揚長避短，使得其“有利影響”得到更深刻化的展現(xiàn)，并且盡可能去弱化其“不利影響”，繼而促進財務預決算水平的提升。

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作者單位：福建生態(tài)工程職業(yè)技術學校