羅文芳

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的黃金時(shí)期，在聲勢(shì)浩大的“雙創(chuàng)潮”中，海歸人才已成為踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)跑者和主力軍，受到了各級(jí)政府及全社會(huì)的積極關(guān)注。近年來，福建以搭建海歸人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為抓手，以優(yōu)化配套服務(wù)為手段，有效吸引了一批高層次海歸人才（團(tuán)隊(duì)）來閩創(chuàng)領(lǐng)辦企業(yè)。但在實(shí)際工作中，仍然存在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難落地、創(chuàng)業(yè)資金難保障、創(chuàng)業(yè)政策難精準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)人員難扎根等問題。本文擬從福建創(chuàng)業(yè)型海歸人才引進(jìn)與服務(wù)實(shí)踐中剖析現(xiàn)階段海歸人才在閩創(chuàng)業(yè)存在的問題，并試著提出對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：福建 海歸人才 創(chuàng)業(yè) 對(duì)策

海歸人才是祖國(guó)寶貴的人才資源和重要的人才來源，他們具有銳意進(jìn)取的開拓精神、開放創(chuàng)新的前瞻眼光、開闊獨(dú)到的國(guó)際視野及愛國(guó)愛鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情懷，他們?cè)敢鈱⑺鶎W(xué)知識(shí)和本領(lǐng)積極貢獻(xiàn)到干事創(chuàng)業(yè)中，其所創(chuàng)領(lǐng)辦的企業(yè)一般更能夠與國(guó)際接軌且科技含量較高，有利于形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。此外，吸引和鼓勵(lì)海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)還能夠吸納更多人員就業(yè)，進(jìn)而有效地助推著福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、海歸人才創(chuàng)領(lǐng)辦企業(yè)的特點(diǎn)

（一）國(guó)際化程度高

海歸人才具有海內(nèi)外雙重生活工作背景，與國(guó)外聯(lián)系比較密切，便于實(shí)時(shí)跟進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和制度體系理解更為深刻。海歸人才創(chuàng)領(lǐng)辦的企業(yè)一般管理理念和模式較先進(jìn)，易于與國(guó)際接軌，有利于開展跨國(guó)業(yè)務(wù)和融資合作，甚至有相當(dāng)一部分人才兼具“海鷗”身份，在海外也有自己的企業(yè)，有利于內(nèi)外聯(lián)通，綜合發(fā)揮國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)和新市場(chǎng)開拓。

（二）科學(xué)技術(shù)含量高

多數(shù)海歸人才此前通過公費(fèi)或自費(fèi)方式到發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)接受正規(guī)教育，相當(dāng)一部分人才在回國(guó)前具有較好的海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至有些海歸人才掌握著產(chǎn)業(yè)攻關(guān)的核心技術(shù)。這些人才所創(chuàng)領(lǐng)辦的企業(yè)多集中在生物醫(yī)藥、電子信息、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)水平大多處于全國(guó)乃至國(guó)際先進(jìn)行列，部分技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，引領(lǐng)著全省甚至全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）中小規(guī)模企業(yè)多

除少數(shù)早期來閩創(chuàng)領(lǐng)辦企業(yè)的海歸人才外，近5年來閩創(chuàng)領(lǐng)辦企業(yè)的，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，中小規(guī)模企業(yè)居多，但也有少數(shù)企業(yè)發(fā)展較快并形成一定規(guī)模。

二、海歸人才在閩創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

（一）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難落地

雖然福建省在創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)支持、金融貸款、住房醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、便利往來等方面為高層次人才提供了“一攬子”政策，但因政府各部門間未能建立有效聯(lián)系機(jī)制，且有些應(yīng)需性的業(yè)務(wù)辦理程序較繁瑣，手續(xù)較多，使得海歸人才在了解政策和辦理業(yè)務(wù)過程中花費(fèi)較多時(shí)間和精力，加之海歸人才缺乏有效的市場(chǎng)分析、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師咨詢等專業(yè)性服務(wù)和尋找合適合作伙伴的信息渠道，常發(fā)生有項(xiàng)目的缺資金，有資金的缺項(xiàng)目，有技術(shù)的不懂管理，懂管理的沒技術(shù)等信息不對(duì)稱現(xiàn)象，而這些問題一定程度上制約了海歸人才項(xiàng)目順利落地福建。

（二）創(chuàng)業(yè)資金難保障

海歸人才融資渠道較少，僅靠有限的自我積累資金，很難保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，甚至直接影響企業(yè)的存活，絕大部分企業(yè)需要依靠融資和創(chuàng)業(yè)貸款等手段維持發(fā)展。目前，福建海歸企業(yè)因發(fā)展規(guī)模較小、資信不足、當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)投資及融資租賃不發(fā)達(dá)等因素，普遍面臨著政府支持資金少、創(chuàng)業(yè)貸款難、風(fēng)險(xiǎn)投資支持不足等資金難題。

（三）創(chuàng)業(yè)政策難精準(zhǔn)

雖然福建優(yōu)惠政策形式多樣，但專項(xiàng)支持海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)的政策力度較小，且系統(tǒng)性和針對(duì)性不夠，存在重經(jīng)費(fèi)支持，輕解決創(chuàng)業(yè)過程中實(shí)際存在的諸如創(chuàng)業(yè)階段不同所需的政策不盡一致、貸款融資難、孵化平臺(tái)不夠及創(chuàng)業(yè)能力提升服務(wù)缺乏等系列問題的解決。

（四）創(chuàng)業(yè)人才難扎根

一是福建目前對(duì)海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)仍然存在重引進(jìn)輕服務(wù)現(xiàn)象，海歸人才創(chuàng)業(yè)后期跟蹤扶持、孵化和服務(wù)不夠到位，實(shí)際的創(chuàng)新環(huán)境和條件與海歸人才期望的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，加之全國(guó)各地甚至世界各國(guó)正處于人才搶奪關(guān)鍵期，容易導(dǎo)致海歸人才再流失。二是海歸人才因?qū)W歷層次較高、技術(shù)水平較強(qiáng)等特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)多選擇在福建經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的福州、廈門、泉州等沿海地區(qū)，而這些地區(qū)社會(huì)資源非常緊缺，特別是海歸人才普遍關(guān)心的“住房”和“子女教育”問題矛盾比較突出，目前，廈門和福州的房?jī)r(jià)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)學(xué)位有限，且部分海歸子女此前接受的是國(guó)際化教學(xué)，與國(guó)內(nèi)教育方式差異較大。三是海歸人才并非都是福建本地人，在福建社會(huì)人脈較少，因國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活方式差異較大，來閩后容易產(chǎn)生歸屬感低、融入困難等“水土不服”問題。

三、福建創(chuàng)業(yè)型海歸人才引進(jìn)與服務(wù)對(duì)策思路

（一）完善公共服務(wù)體系，為海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)環(huán)境

一是圍繞人才服務(wù)短板，研究制定服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，整合相關(guān)職能部門資源，聯(lián)合各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)引才中介服務(wù)力量，推進(jìn)形成“一站式”和“一卡通”受理服務(wù)機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)服務(wù)流程，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推進(jìn)職能部門間信息共享，建成登記、查詢、網(wǎng)上辦理一體化信息系統(tǒng)，提高各級(jí)人才服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量，為海歸創(chuàng)業(yè)人才辦理事務(wù)性工作開辟“綠色通道”。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，探索培育既能為海歸人才辦理一般性事務(wù)，又能為海歸人才在閩創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)分析、專業(yè)咨詢、融資服務(wù)等發(fā)展性服務(wù)的專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、滿足海歸人才多樣化需求，切實(shí)幫助海歸人才克服“水土不服”。

（二）“引進(jìn)來”“走出去”雙管齊下，為海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目順利落地搭建孵化平臺(tái)

一方面，積極搭建“引進(jìn)來”平臺(tái)，發(fā)揮現(xiàn)有福建、福州、廈門3所省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的科技孵化和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)晉江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，探索在福州、廈門、晉江以外有條件的地區(qū)掛牌留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為海歸人才來閩創(chuàng)業(yè)搭建孵化載體并做好各項(xiàng)配套服務(wù)工作;另一方面，積極搭建“走出去”平臺(tái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）或者某個(gè)領(lǐng)域發(fā)展較先進(jìn)的國(guó)家（地區(qū)）建立離岸孵化基地，實(shí)現(xiàn)從海外人才（團(tuán)隊(duì)）境外孵化到創(chuàng)新企業(yè)引進(jìn)孵化，再到新興產(chǎn)業(yè)落地孵化全鏈條服務(wù)，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，助推海歸項(xiàng)目順利落地福建。

（三）拓展融資渠道，為海歸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航

一是制定出臺(tái)海歸企業(yè)貸款及相關(guān)金融扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為具備經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)業(yè)條件的海歸人才提供創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)，放寬借貸條件，簡(jiǎn)化貸款程序，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限等事項(xiàng)。二是由政府牽頭聯(lián)合銀行、企業(yè)及其他社會(huì)資本共同設(shè)立海歸人才創(chuàng)業(yè)基金，資金來源于政府財(cái)政專項(xiàng)撥款和社會(huì)各界出資，對(duì)海歸人才企業(yè)實(shí)行小額貸款貼息及為有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)資金支持。三是積極從其他方面為海歸企業(yè)減負(fù)，如：給予海歸人才創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金減免，為海歸企業(yè)初步吸納的大學(xué)生和就業(yè)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。

（四）加強(qiáng)調(diào)研規(guī)劃，為海歸人才在閩創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)有效的政策支撐

首先，在制定海歸人才創(chuàng)業(yè)政策前，要加強(qiáng)調(diào)研，充分了解海歸創(chuàng)業(yè)人才實(shí)際需求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)現(xiàn)有政策短板，不斷健全政策體系。其次，應(yīng)整合各職能部門力量，合力制定出臺(tái)能夠有效解決貸款融資、孵化培育、改善生產(chǎn)生活條件等政策性文件，完善有關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，使政策能夠精準(zhǔn)服務(wù)于各領(lǐng)域各階段各層次海歸人才企業(yè)。此外，各職能部門應(yīng)各司其職，明確政策落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保海歸人才創(chuàng)業(yè)有政策、能落實(shí)。

（五）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，突出發(fā)揮作用，為海歸人才安居樂業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境

一是建立領(lǐng)域精準(zhǔn)、發(fā)展階段清晰的海歸人才企業(yè)信息庫(kù)，加強(qiáng)回訪考察，及時(shí)了解海歸企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題，積極搭建海歸創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)平臺(tái)，幫助海歸企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。二是合理解決海歸人才住房、子女入學(xué)、配偶安置等問題，探索在福州、廈門等海歸人才比較集中的地區(qū)，增辦國(guó)際學(xué)?；虬l(fā)展一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，適度給予高層次人才子女招生指標(biāo)傾斜。三是千方百計(jì)營(yíng)造尊才愛才敬才的輿論環(huán)境，宣傳海歸創(chuàng)業(yè)典型案例，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀海歸參政議政，引導(dǎo)有能力有余力的海歸創(chuàng)業(yè)人才扶貧扶弱發(fā)揮作用，為海歸創(chuàng)業(yè)人才搭建線上、線下聯(lián)誼交流平臺(tái)，創(chuàng)造條件使海歸人才“本土化”，增強(qiáng)海歸人才社會(huì)認(rèn)同感和心理幸福感。

作者單位：福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理中心