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        高校資金安全管理研究

        2020-11-02 02:55:04韓瑩瑩
        時(shí)代金融 2020年21期
        關(guān)鍵詞:安全管理資金高校

        韓瑩瑩

        摘要:當(dāng)前,我國(guó)高校處于擴(kuò)招轉(zhuǎn)型階段,對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金不斷增加,資金需求的增加給資金管理帶來(lái)新的問(wèn)題。從保證高校健康持續(xù)發(fā)展的角度,需要切實(shí)做好高校資金安全管理。本文從高校資金安全管理存在的問(wèn)題出發(fā),就其優(yōu)化和完善措施進(jìn)行了討論,希望能夠促進(jìn)高校資金安全管理水平的提高。

        關(guān)鍵詞:高校? 資金? 安全管理

        新的發(fā)展環(huán)境下,我國(guó)越發(fā)重視高等教育事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政部門不斷加大高等教育的扶持力度。伴隨著高等教育的普及,各大高校開(kāi)始了擴(kuò)招和轉(zhuǎn)型發(fā)展,對(duì)于教育基礎(chǔ)設(shè)施提出了更加嚴(yán)格的要求,而無(wú)論是高校擴(kuò)招還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都需要充足的資金作為保障,在國(guó)家提供財(cái)政撥款的同時(shí),高校也應(yīng)該不斷拓展自身的融資渠道,通過(guò)銀行貸款或者債券等方式多樣化的方式,獲取更多資金,而這樣會(huì)給資金管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),需要高校切實(shí)做好資金安全管理。

        一、高校資金來(lái)源渠道

        從目前來(lái)看,可以將高校資金分為三種類型:一是政府財(cái)政專項(xiàng)撥款,二是學(xué)費(fèi)收入,三是其他收入,包括政府補(bǔ)助資金、校辦產(chǎn)業(yè)收入以及各類捐贈(zèng)等,這也使得高校資金來(lái)源渠道具備多樣化的特征。資金收入是保證高校各項(xiàng)工作順利實(shí)施的前提基礎(chǔ),其本身包含了現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)政應(yīng)返還額度以及應(yīng)收賬款等?,F(xiàn)階段,高校資金收入具備多元化、多形式以及多渠道的特征,資金規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì),而在內(nèi)外環(huán)境的影響下,高校的資金安全問(wèn)題開(kāi)始受到各部門的高度重視,早在2000年,教育部和財(cái)政部就頒布了一系列的法律法規(guī)對(duì)高校資金使用進(jìn)行規(guī)范,從而為高校資金的安全運(yùn)行提供保障。

        二、高校資金安全管理中存在的問(wèn)題

        (一)預(yù)算管理不夠合理

        從目前來(lái)看,不少高校在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中,依然是沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,使得資金統(tǒng)籌安排不夠合理,很容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被擠占或者挪用的問(wèn)題,不完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系使得財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏足夠的重視,沒(méi)有樹(shù)立起開(kāi)源節(jié)流意識(shí),在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一味強(qiáng)調(diào)效率,資金的使用效益無(wú)法得到保障,也沒(méi)有就項(xiàng)目資金支出是否合理的問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注,引發(fā)了資金閑置以及資金浪費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí),不少高校本身的辦學(xué)規(guī)模巨大,院系分支較多,沒(méi)有能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理,在對(duì)所批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在較大彈性,沒(méi)有就預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),無(wú)法保證預(yù)算執(zhí)行的效果,這樣必然會(huì)影響下一年度預(yù)算編制的合理性以及資金的使用效果。

        (二)內(nèi)控機(jī)制不完善

        資金管理是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分,同時(shí)也是強(qiáng)化內(nèi)部控制的有效途徑。最近幾年,政府部門針對(duì)高校資金管理問(wèn)題,制定了比較完善的規(guī)范和指引,高校根據(jù)上述規(guī)范和指引的內(nèi)容,對(duì)自身的內(nèi)控制度進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新,但是從實(shí)際情況分析,不少高校在制定內(nèi)部控制制度的過(guò)程中,沒(méi)有能夠考慮自身的辦學(xué)特色和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn),缺乏完善的資金管理制度,或者即便制定了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,也沒(méi)有能夠?qū)χ贫冗M(jìn)行有效的貫徹落實(shí),導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。另外,在內(nèi)部監(jiān)督不到位、內(nèi)部審計(jì)不合理的情況下,高校資金管理中面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn),容易滋生“小金庫(kù)”,發(fā)生違法亂紀(jì)行為。

        (三)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不到位

        最近幾年,高等教育的普及使得高校開(kāi)始不斷擴(kuò)招,學(xué)生基數(shù)的增大要求高校必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,而財(cái)政部部門對(duì)于教育方面的補(bǔ)助以及事業(yè)收入的限制較大,單純依靠財(cái)政撥款并不足以滿足高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求,這也使得高校必須對(duì)自身的融資渠道進(jìn)行拓展,爭(zhēng)取到更多的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。更加多樣化的資金來(lái)源能夠在一定程度上對(duì)緩解高校的資金需求,不過(guò)這些資金的管理和使用難度相對(duì)較大,要求財(cái)務(wù)部門切實(shí)做好資金管理,保證各資金的安全使用。但是從目前的發(fā)展情況分析,不少高校依然沒(méi)有重視資金管理工作,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,缺乏對(duì)于最新法律法規(guī)的把控,這樣在資金使用過(guò)程中很容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,引發(fā)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)損失,影響高校的健康持續(xù)發(fā)展。

        三、高校資金安全管理有效措施

        (一)做好預(yù)算管理

        從高校的角度,在開(kāi)展資金安全管理的過(guò)程中,必須高度重視并做好預(yù)算管理。具體來(lái)講,一是在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行,保證預(yù)算方案合理性和有效性,明確重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算支出情況;二是可以運(yùn)用零基預(yù)算法對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行細(xì)化,更好的滿足現(xiàn)實(shí)需求,實(shí)現(xiàn)各種教育資源的優(yōu)化配置;三是應(yīng)該重視預(yù)算執(zhí)行管理工作,提升預(yù)算約束力。在預(yù)算執(zhí)行前,高校財(cái)務(wù)部門需要做好預(yù)算規(guī)劃工作,確保需要執(zhí)行的預(yù)算計(jì)劃全部經(jīng)過(guò)審批及復(fù)核,對(duì)于資金支付,必須從支付金額、支付途徑、業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面,開(kāi)展必要的授權(quán)審批工作;四是對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目或者重點(diǎn)領(lǐng)域,需要開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,對(duì)資金使用制度進(jìn)行完善,對(duì)于大額資金的收支更是需要做好可行性論證和必要性論證,依照“三重一大”的規(guī)定,實(shí)施集體決策;五是應(yīng)該完善資金管理機(jī)制,將資金安全管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,確保校長(zhǎng)能夠成為資金管理的第一責(zé)任人,從而切實(shí)做好資金管理工作,防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

        (二)強(qiáng)化內(nèi)部控制

        想要做好內(nèi)部控制工作,一是應(yīng)該對(duì)人員進(jìn)行有效管理和分配,明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)范圍,避免出現(xiàn)管理混亂的情況。例如,高校在支付對(duì)應(yīng)款項(xiàng)的過(guò)程中,需要推動(dòng)經(jīng)辦人員與復(fù)核人員崗位職責(zé)的相互分離,由不同人員負(fù)責(zé),資金支付環(huán)節(jié)如果需要用到電子密鑰,必須將其分開(kāi)保存,定期更換密碼以保證資金的使用安全。不僅如此,高校還必須做好財(cái)務(wù)用章的有效管理,避免一人管理所有印章的現(xiàn)象,一些關(guān)鍵崗位需要定期輪崗;二是應(yīng)該進(jìn)一步完善和優(yōu)化資金授權(quán)制度和審批制度,采用分層授權(quán)審批的方式,審批環(huán)節(jié)需要關(guān)注是否存在超預(yù)算的現(xiàn)象;三是應(yīng)該規(guī)范對(duì)外投資行為,明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將審計(jì)結(jié)果與職位任免、績(jī)效考核等相關(guān)工作掛鉤。

        (三)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

        一是應(yīng)該完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,針對(duì)高校貸款制定相應(yīng)的規(guī)范制度和審批制度,確保工作流程的合理性和規(guī)范性;二是應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作,對(duì)融資資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,設(shè)置好量化指標(biāo),就高?,F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理水平和資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià),挖掘潛在問(wèn)題,強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范;三是應(yīng)該對(duì)報(bào)告制度進(jìn)行健全,配合外部檢查,提供完善的檢查資料,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,并且向上級(jí)主管部門匯報(bào);四是應(yīng)該加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作,嚴(yán)格依照所批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)專款專用,避免出現(xiàn)挪用或者擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,同時(shí)也應(yīng)該依照項(xiàng)目進(jìn)度來(lái)適當(dāng)加快支付進(jìn)度,提高資金使用效益。

        四、結(jié)語(yǔ)

        總而言之,資金安全管理在高校發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用,必須得到足夠用的重視。針對(duì)當(dāng)前高校在資金安全管理中存在的問(wèn)題,相關(guān)部門必須采取有效的應(yīng)對(duì)措施,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決,提升資金安全管理的水平,減少和避免資金浪費(fèi)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        作者單位:齊魯醫(yī)藥學(xué)院

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