韓瑩瑩

摘要：當(dāng)前，我國(guó)高校處于擴(kuò)招轉(zhuǎn)型階段，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金不斷增加，資金需求的增加給資金管理帶來(lái)新的問(wèn)題。從保證高校健康持續(xù)發(fā)展的角度，需要切實(shí)做好高校資金安全管理。本文從高校資金安全管理存在的問(wèn)題出發(fā)，就其優(yōu)化和完善措施進(jìn)行了討論，希望能夠促進(jìn)高校資金安全管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：高校? 資金? 安全管理

新的發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)越發(fā)重視高等教育事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部門不斷加大高等教育的扶持力度。伴隨著高等教育的普及，各大高校開(kāi)始了擴(kuò)招和轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于教育基礎(chǔ)設(shè)施提出了更加嚴(yán)格的要求，而無(wú)論是高校擴(kuò)招還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要充足的資金作為保障，在國(guó)家提供財(cái)政撥款的同時(shí)，高校也應(yīng)該不斷拓展自身的融資渠道，通過(guò)銀行貸款或者債券等方式多樣化的方式，獲取更多資金，而這樣會(huì)給資金管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，需要高校切實(shí)做好資金安全管理。

一、高校資金來(lái)源渠道

從目前來(lái)看，可以將高校資金分為三種類型：一是政府財(cái)政專項(xiàng)撥款，二是學(xué)費(fèi)收入，三是其他收入，包括政府補(bǔ)助資金、校辦產(chǎn)業(yè)收入以及各類捐贈(zèng)等，這也使得高校資金來(lái)源渠道具備多樣化的特征。資金收入是保證高校各項(xiàng)工作順利實(shí)施的前提基礎(chǔ)，其本身包含了現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)政應(yīng)返還額度以及應(yīng)收賬款等?，F(xiàn)階段，高校資金收入具備多元化、多形式以及多渠道的特征，資金規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，而在內(nèi)外環(huán)境的影響下，高校的資金安全問(wèn)題開(kāi)始受到各部門的高度重視，早在2000年，教育部和財(cái)政部就頒布了一系列的法律法規(guī)對(duì)高校資金使用進(jìn)行規(guī)范，從而為高校資金的安全運(yùn)行提供保障。

二、高校資金安全管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不夠合理

從目前來(lái)看，不少高校在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，依然是沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，使得資金統(tǒng)籌安排不夠合理，很容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被擠占或者挪用的問(wèn)題，不完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系使得財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏足夠的重視，沒(méi)有樹(shù)立起開(kāi)源節(jié)流意識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一味強(qiáng)調(diào)效率，資金的使用效益無(wú)法得到保障，也沒(méi)有就項(xiàng)目資金支出是否合理的問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，引發(fā)了資金閑置以及資金浪費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)，不少高校本身的辦學(xué)規(guī)模巨大，院系分支較多，沒(méi)有能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，在對(duì)所批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在較大彈性，沒(méi)有就預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，無(wú)法保證預(yù)算執(zhí)行的效果，這樣必然會(huì)影響下一年度預(yù)算編制的合理性以及資金的使用效果。

（二）內(nèi)控機(jī)制不完善

資金管理是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是強(qiáng)化內(nèi)部控制的有效途徑。最近幾年，政府部門針對(duì)高校資金管理問(wèn)題，制定了比較完善的規(guī)范和指引，高校根據(jù)上述規(guī)范和指引的內(nèi)容，對(duì)自身的內(nèi)控制度進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新，但是從實(shí)際情況分析，不少高校在制定內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，沒(méi)有能夠考慮自身的辦學(xué)特色和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，缺乏完善的資金管理制度，或者即便制定了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，也沒(méi)有能夠?qū)χ贫冗M(jìn)行有效的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。另外，在內(nèi)部監(jiān)督不到位、內(nèi)部審計(jì)不合理的情況下，高校資金管理中面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生“小金庫(kù)”，發(fā)生違法亂紀(jì)行為。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不到位

最近幾年，高等教育的普及使得高校開(kāi)始不斷擴(kuò)招，學(xué)生基數(shù)的增大要求高校必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，而財(cái)政部部門對(duì)于教育方面的補(bǔ)助以及事業(yè)收入的限制較大，單純依靠財(cái)政撥款并不足以滿足高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，這也使得高校必須對(duì)自身的融資渠道進(jìn)行拓展，爭(zhēng)取到更多的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。更加多樣化的資金來(lái)源能夠在一定程度上對(duì)緩解高校的資金需求，不過(guò)這些資金的管理和使用難度相對(duì)較大，要求財(cái)務(wù)部門切實(shí)做好資金管理，保證各資金的安全使用。但是從目前的發(fā)展情況分析，不少高校依然沒(méi)有重視資金管理工作，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)于最新法律法規(guī)的把控，這樣在資金使用過(guò)程中很容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，引發(fā)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)損失，影響高校的健康持續(xù)發(fā)展。

三、高校資金安全管理有效措施

（一）做好預(yù)算管理

從高校的角度，在開(kāi)展資金安全管理的過(guò)程中，必須高度重視并做好預(yù)算管理。具體來(lái)講，一是在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，保證預(yù)算方案合理性和有效性，明確重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算支出情況;二是可以運(yùn)用零基預(yù)算法對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行細(xì)化，更好的滿足現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)各種教育資源的優(yōu)化配置;三是應(yīng)該重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，提升預(yù)算約束力。在預(yù)算執(zhí)行前，高校財(cái)務(wù)部門需要做好預(yù)算規(guī)劃工作，確保需要執(zhí)行的預(yù)算計(jì)劃全部經(jīng)過(guò)審批及復(fù)核，對(duì)于資金支付，必須從支付金額、支付途徑、業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面，開(kāi)展必要的授權(quán)審批工作;四是對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目或者重點(diǎn)領(lǐng)域，需要開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)資金使用制度進(jìn)行完善，對(duì)于大額資金的收支更是需要做好可行性論證和必要性論證，依照“三重一大”的規(guī)定，實(shí)施集體決策;五是應(yīng)該完善資金管理機(jī)制，將資金安全管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保校長(zhǎng)能夠成為資金管理的第一責(zé)任人，從而切實(shí)做好資金管理工作，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制

想要做好內(nèi)部控制工作，一是應(yīng)該對(duì)人員進(jìn)行有效管理和分配，明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)管理混亂的情況。例如，高校在支付對(duì)應(yīng)款項(xiàng)的過(guò)程中，需要推動(dòng)經(jīng)辦人員與復(fù)核人員崗位職責(zé)的相互分離，由不同人員負(fù)責(zé)，資金支付環(huán)節(jié)如果需要用到電子密鑰，必須將其分開(kāi)保存，定期更換密碼以保證資金的使用安全。不僅如此，高校還必須做好財(cái)務(wù)用章的有效管理，避免一人管理所有印章的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵崗位需要定期輪崗;二是應(yīng)該進(jìn)一步完善和優(yōu)化資金授權(quán)制度和審批制度，采用分層授權(quán)審批的方式，審批環(huán)節(jié)需要關(guān)注是否存在超預(yù)算的現(xiàn)象;三是應(yīng)該規(guī)范對(duì)外投資行為，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果與職位任免、績(jī)效考核等相關(guān)工作掛鉤。

（三）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

一是應(yīng)該完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，針對(duì)高校貸款制定相應(yīng)的規(guī)范制度和審批制度，確保工作流程的合理性和規(guī)范性;二是應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，對(duì)融資資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)置好量化指標(biāo)，就高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理水平和資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，挖掘潛在問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范;三是應(yīng)該對(duì)報(bào)告制度進(jìn)行健全，配合外部檢查，提供完善的檢查資料，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，并且向上級(jí)主管部門匯報(bào);四是應(yīng)該加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作，嚴(yán)格依照所批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)專款專用，避免出現(xiàn)挪用或者擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也應(yīng)該依照項(xiàng)目進(jìn)度來(lái)適當(dāng)加快支付進(jìn)度，提高資金使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，資金安全管理在高校發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，必須得到足夠用的重視。針對(duì)當(dāng)前高校在資金安全管理中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門必須采取有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，提升資金安全管理的水平，減少和避免資金浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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作者單位：齊魯醫(yī)藥學(xué)院