李彩云 王芳

摘要：人民銀行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)是保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要途徑和方法。為更好的加強(qiáng)人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)理論的研究，本文闡述了第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵，構(gòu)建了人民銀行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)估體系，并提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià) 第三方機(jī)構(gòu) 體系建構(gòu)

一、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)基本內(nèi)涵

（一）第三方績(jī)效評(píng)價(jià)

第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，是指引入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)使用合理的方法和科學(xué)的指標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金的效益性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)估。它是對(duì)傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的有效補(bǔ)充。

（二）第三方績(jī)效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)比

第三方績(jī)效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)，都是為實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)最終目標(biāo)進(jìn)行的評(píng)價(jià)操作，但是在評(píng)價(jià)方法、獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性方面有很大不同，表1是第三方績(jī)效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)比結(jié)果。

尤其是在評(píng)價(jià)流程方面，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)模式和傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)模式存在較大差異。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范化選拔、相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)評(píng)審，而參與到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中，在評(píng)價(jià)結(jié)束后，評(píng)價(jià)結(jié)果要通過(guò)委托方驗(yàn)收。這種方式可以有效約束第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。圖1、圖2分別介紹了第三方績(jī)效評(píng)價(jià)和傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)流程圖。

二、人民銀行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建

（一）人民銀行向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍

人民銀行向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)包括兩類(lèi)，分別是保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)和履職所需輔助、事務(wù)性保障服務(wù)。保障人民銀行業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)包括：招標(biāo)代理、物業(yè)、車(chē)輛保險(xiǎn)、車(chē)輛加油、車(chē)輛維修等項(xiàng)目;人民銀行履職所需輔助、事務(wù)性保障服務(wù)包括因履職所需的問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)查詢(xún)、審計(jì)服務(wù)、法律咨詢(xún)等項(xiàng)目。

（二）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織資質(zhì)評(píng)估

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織資質(zhì)評(píng)估必須滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件。第一，組織實(shí)體。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須有專(zhuān)職工作人員以及固定的辦公場(chǎng)所。第二，完善的內(nèi)部管理制度。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要有完善的內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，同時(shí)提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、年度報(bào)告和依法繳納稅費(fèi)。第三，豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。人民銀行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)涉及種類(lèi)較為寬泛，許多類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行輔導(dǎo)，并具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。

（三）人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)估的原則

1.經(jīng)濟(jì)性原則。人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)和履職所需輔助、事務(wù)性保障服務(wù)。因?yàn)槿嗣胥y行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是財(cái)政支出的形式，所以要遵循經(jīng)濟(jì)性原則。對(duì)人民銀行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要從財(cái)政支出的資金和公共服務(wù)的質(zhì)量這兩方面進(jìn)行綜合考量，用資金的投入產(chǎn)出比來(lái)衡量購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的效果。

2.社會(huì)性原則。人民銀行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容是公共服務(wù)。這些公共服務(wù)具有全民性和公益性，大部分無(wú)法用數(shù)量來(lái)衡量。公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，公眾的滿(mǎn)意度是公共服務(wù)效果的重要衡量指標(biāo)。因此，對(duì)人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行第三方績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需要遵循社會(huì)原則，按照公眾對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度來(lái)進(jìn)行。

（四）人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)估過(guò)程

1.購(gòu)買(mǎi)前第三方評(píng)估。購(gòu)買(mǎi)前第三方評(píng)估涉及到評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估主體需要考慮到評(píng)估主體的確定、評(píng)估經(jīng)費(fèi)的支付。如果由人民銀行各分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，可能會(huì)造成評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確。由人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)的社會(huì)組織共同協(xié)商以簽訂合同的形式，決定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是更加可行的方式，并且，由社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和承擔(dān)者共同承擔(dān)第三方評(píng)估產(chǎn)生的費(fèi)用。

2.購(gòu)買(mǎi)中第三方評(píng)估。人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)要遵循經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性原則。具體來(lái)說(shuō)，包括社會(huì)服務(wù)公眾需求評(píng)估、社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)估、購(gòu)買(mǎi)合同及其執(zhí)行情況評(píng)估，購(gòu)買(mǎi)結(jié)果評(píng)估等環(huán)節(jié)。一是社會(huì)服務(wù)公眾需求評(píng)估，此項(xiàng)工作的開(kāi)展以公眾權(quán)力意識(shí)的增強(qiáng)為前提，同時(shí)要有相關(guān)的制度。二是社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)估。能夠提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，對(duì)其的數(shù)量和質(zhì)量必須做出相關(guān)的要求，才能保證其承接社會(huì)服務(wù)的能力，要做出具體的資質(zhì)評(píng)估。可以參考政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)評(píng)估。首次接受資質(zhì)評(píng)估的社會(huì)組織，需提交《社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)估鑒定表》，否則根據(jù)首次的評(píng)估結(jié)果，注明較上一次評(píng)估后的發(fā)展，進(jìn)行重新評(píng)估。三是購(gòu)買(mǎi)合同及執(zhí)行情況評(píng)估，包括是否按照《合同法》執(zhí)行、雙方的權(quán)責(zé)是否合理、購(gòu)買(mǎi)方式、流程以及對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為第三方評(píng)估主體的選擇。

3.購(gòu)買(mǎi)后第三方評(píng)估。購(gòu)買(mǎi)前和購(gòu)買(mǎi)中的第三方評(píng)估是為了保證購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的公平，而對(duì)購(gòu)買(mǎi)后的第三方評(píng)估可以保證購(gòu)買(mǎi)結(jié)果的公正。一是經(jīng)濟(jì)性結(jié)果評(píng)估，要充分借鑒統(tǒng)計(jì)模型和計(jì)算公式，計(jì)算投入產(chǎn)出比，從而做出經(jīng)濟(jì)性結(jié)果判斷。二是社會(huì)性結(jié)果評(píng)估。對(duì)于一些量化性較差的公共組織提供的社會(huì)服務(wù)，需要以社會(huì)性結(jié)果評(píng)估為主要方法，更多的是考慮到社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度，可以借鑒政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)體系使用的“公眾滿(mǎn)意度模型”。

三、人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

（一）加強(qiáng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制度建設(shè)

目前，第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式處于起步階段，可借鑒的內(nèi)容相對(duì)較少。人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性已經(jīng)得到的廣泛的認(rèn)同，但有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的基本制度處于缺失狀態(tài)。現(xiàn)有的制度是對(duì)傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的約束，但難以有效約束第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第三方機(jī)構(gòu)在績(jī)效在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，對(duì)于權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確的界定，難以有效開(kāi)展工作。因此，對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)非常必要。

（二）加強(qiáng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及到各方的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。對(duì)于人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)初始階段，通用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)需要逐步進(jìn)行積累，儲(chǔ)存每一次的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，從而建立統(tǒng)一的規(guī)范化數(shù)據(jù)庫(kù)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和效率性。為了保證第三方績(jī)效評(píng)價(jià)體系的規(guī)范化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的有效性，數(shù)據(jù)庫(kù)可以考慮由第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓葞撞糠纸M成。按照不同的分類(lèi)方法，也可分為通用指標(biāo)、專(zhuān)用指標(biāo)和補(bǔ)充性指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。在第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中有針對(duì)性的選擇數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于更準(zhǔn)確的對(duì)人民銀行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理

對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)保證公開(kāi)透明，建立完善的準(zhǔn)入機(jī)制，擇優(yōu)選擇入庫(kù)，同時(shí)要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督，尤其是在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的一些原則性的問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注。可以設(shè)置黑名單將一些出現(xiàn)違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)納入其中，同時(shí)將其剔除出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)中的第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和公平性。

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作者單位：中國(guó)人民銀行朔州市中心支行