[摘要]當前的產(chǎn)教融合改革在國家層面可謂高位推動、力度空前，然而，從現(xiàn)實的角度理性審視，高職產(chǎn)教融合尚處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平的狀態(tài)。從供給側、需求側、宏觀環(huán)境、微觀落實等視角深入剖析發(fā)現(xiàn)，“共享難”是制約高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的關鍵瓶頸。因此，要理性面對高職院校共享資源和能力不足、企業(yè)共享意愿和動力不強、推動共享實現(xiàn)的政策落地難、促進成果和資源共享的機制不健全等困境，以共享發(fā)展理念為指引，樹立開放系統(tǒng)思維、協(xié)同思維和整體優(yōu)化思維，引領高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)路徑優(yōu)化。契合生態(tài)系統(tǒng)理論的高職產(chǎn)教融合優(yōu)化框架路向，應以共用共享能力建設為基礎，以共贏共享目標指引為方向，以共治共享機制優(yōu)化為關鍵，以共建共享價值導向為核心，以共存共享政策協(xié)同為重點，構建深度融合的產(chǎn)教共生系統(tǒng)，促進高職教育和產(chǎn)業(yè)體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢互補、共建共享，打造支撐高質量發(fā)展的新引擎。

[關鍵詞]共享難;產(chǎn)教融合;生態(tài)系統(tǒng);優(yōu)化路徑;共享發(fā)展

[作者簡介]周丙洋（1980- ），男，河南扶溝人，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院副院長，副研究員，在讀博士。（江蘇 ?無錫 214153）

[基金項目]本文系2016年江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃重點資助項目“共享發(fā)展理念下江蘇高職教育與產(chǎn)業(yè)深度融合機制研究”的階段性研究成果。（課題編號：C-a/2016/03/12）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）19-0012-08

進入中國特色社會主義新時代，產(chǎn)教融合迎來了國家頂層制度設計、教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體推進的重要機遇期。但是，從實踐理性和生態(tài)系統(tǒng)視角審視，國家宏觀政策到地方落實還存在“最后一公里”的落地障礙，多元主體產(chǎn)教融合的共識不足，高職產(chǎn)教融合還處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平的狀態(tài)，存在“學校熱、企業(yè)冷”的兩端發(fā)力不均、合而不深、合而難融、機制不暢等問題。從主體行為動機的角度剖析，“共享難”是影響高職產(chǎn)教融合和各參與主體動力的重要因素，是制約高職產(chǎn)教融合推進成效的關鍵瓶頸。因此，要切實推進產(chǎn)教深度融合，首先必須破解“共享難”困境，大力優(yōu)化產(chǎn)教融合的生態(tài)系統(tǒng)。

一、當前高職產(chǎn)教融合中的“共享難”困境與癥結

（一）供給側視角：高職院校共享資源和能力不足影響產(chǎn)教融合深度

當前，作為產(chǎn)教融合供給側的高職院校共享資源和能力明顯不足，與產(chǎn)業(yè)需求側的期待和要求還有不小的差距，對企業(yè)的吸引力和影響力較小。

第一，可共享的科技資源及師資研發(fā)實力不足。高職院校教師的科技研發(fā)能力和管理咨詢水平不高是一個“陳年問題”，也是一個根本性的制約因素。上海市教育科學研究院和麥可思研究院聯(lián)合發(fā)布的《2019中國高等職業(yè)教育質量年度報告》指出，面對2019年高職擴招100萬的利好政策，高職院校教學資源將更加“攤薄”，生師比不達標、“雙師素質”教師比例和高級職稱教師比例過低等問題也仍然存在。高職院校現(xiàn)有的教師隊伍不僅專業(yè)能力與水平不能適應產(chǎn)業(yè)升級、技術發(fā)展的要求，無法支撐高水平技術技能人才培養(yǎng)，還存在嚴重的缺編問題。《2017中國高等職業(yè)教育質量年度報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年200多所院校專任教師到編率不足80%，部分院校生師比超過30∶1，既難以有效保障專業(yè)教學質量，也制約科技研發(fā)和社會服務的能力和水平。根據(jù)對各高職院校質量年度報告“服務貢獻表”的綜合分析，2018年全國75%的院校社會服務收入不到100萬元，其中橫向技術服務到款額為0元的占40%。技術服務能力總體欠缺的現(xiàn)實，成為高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合的最大短板。

第二，可共享的畢業(yè)生人才資源質量和層次與產(chǎn)業(yè)邁向中高端的發(fā)展需求有差距。由于生源質量、師資水平、辦學條件等客觀因素的制約，在高職院校為產(chǎn)業(yè)體系源源不斷地輸送大批技術技能人才、做出重要貢獻的同時，不可否認的是其人才培養(yǎng)的目標、定位、規(guī)格及畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)、技術技能水平等還未能很好地滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的需求。2018年吉林省發(fā)改委組織的深化產(chǎn)教融合企業(yè)問卷調查顯示，企業(yè)對在職的職業(yè)院校畢業(yè)生的整體滿意度一項，選擇非常滿意的占比為16.94%，而選擇一般和不滿意的比例卻占28.47%。

第三，可共享硬件資源的數(shù)量、質量和便捷性不高。高職院?？晒蚕淼挠布Y源主要包括實訓場地、設施設備、會議場館、教室、運動場館等。由于高職院校辦學歷史積淀普遍薄弱，作為主要收入來源的生均撥款長期以來較低，硬件資源條件的現(xiàn)代化、先進性水平并不高。再加上師生數(shù)量較多，除假期和周末之外，資源普遍緊張，可共享的時間有限，對企業(yè)的貢獻度和吸引力不大。

（二）需求側視角：企業(yè)共享意愿和動力不夠影響產(chǎn)教融合效度

產(chǎn)教融合需要教育供給側和產(chǎn)業(yè)需求側兩端發(fā)力、動力平衡，整體推進深度融合發(fā)展，但長期以來行業(yè)、企業(yè)積極性不高導致需求端乏力的問題一直難以解決。校企合而不深、合而不融成為普遍現(xiàn)象，部分院校的合作甚至只停留在簽訂協(xié)議層面，企業(yè)參與不足，更談不上深度融合。《2018中國高等職業(yè)教育質量年度報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年239所院校支付企業(yè)兼職教師的課酬低于1000元，其中143所院校無兼職教師課酬。這在一定程度上說明，相當一部分高職院校的企業(yè)人才培養(yǎng)參與度還很低，校企合作深化的路還很長，距離產(chǎn)教深度融合的目標還很遠。深入分析，這其中的關鍵原因就是企業(yè)的共享意愿和動力不足。

從本質屬性的角度分析，企業(yè)是營利性組織，其共享的意愿和動力由成本收益核算結果決定。從校企合作的歷史實踐看，企業(yè)投入設備、獎學金和人力資源成本，與高職院校開展訂單培養(yǎng)或現(xiàn)代學徒制聯(lián)合培養(yǎng)，意在獲取數(shù)量充足的優(yōu)質勞動力資源。但現(xiàn)實情況常常是事與愿違，當前高職院校的學生主體是“95后”和“00后”，他們參與企業(yè)教學享用先進設備和到企業(yè)實訓實習的意愿一般都是積極的，而到就業(yè)時其自主選擇的個性就表現(xiàn)出來了，一個班往往只有個位數(shù)的學生愿意到合作企業(yè)就業(yè)。同時，正處于學習期的學生一般技術技能水平還達不到技術性崗位的要求，只能適應操作性、重復性勞動崗位，即使到企業(yè)短期頂崗實習實訓，也難以達到企業(yè)的熟練性、技術性要求，難以滿足長期生產(chǎn)的需要。只有勞動密集型、技術技能要求低的企業(yè)對實習學生需求較大，但這類企業(yè)提供的崗位又難以達到高素質技術技能人才培養(yǎng)的訓練要求。另外，如上所述，由于高職院校教師科技研發(fā)能力有限，企業(yè)與高職院校合作，很難獲得相應的科研支撐，解決技術研發(fā)問題或共享科研成果，往往投入大、收益小，共享的意愿和動力不足也是很自然的事情。

（三）宏觀環(huán)境視角：推動共享實現(xiàn)的政策落地難影響產(chǎn)教融合力度

制度的生命力在于執(zhí)行。而從宏觀上來看，國家產(chǎn)教融合政策落地難恰恰是推動共享實現(xiàn)的核心制約因素。2019年10月，《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委有關負責人指出，宏觀層面教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動格局尚未根本確立，部分地區(qū)發(fā)展“見物不見人”，教育資源規(guī)劃布局、人才培養(yǎng)層次和類型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應，人才供需結構性矛盾凸顯?？陀^來說，“當前產(chǎn)教融合改革導向非常明確，但是落到實施層內，各部門各行業(yè)前期各自出臺的各類政策，彼此之間的銜接性、貫通性還沒有打通，還沒有形成需求導向、貢獻導向的合力”①。

一方面，推動產(chǎn)教融合實現(xiàn)資源共享的各類政策存在各自為政的現(xiàn)象，導致愿景美好、期待已久的重大制度到了高職院校和行業(yè)、企業(yè)操作層面成為“空中樓閣”，無法落地實施，只開花不結果。究其原因，主要是國家層面的政策偏重于宏觀引導，以鼓勵和倡導性為主，規(guī)約的強制性不夠，而地方的配套實施辦法和細則又遲遲沒有出臺，地方相關部門無法跟進落實，導致“財政+金融+稅務+土地”的組合式激勵政策停留在紙面上，難以落地實施。

另一方面，地方政府和有關部門對產(chǎn)教融合作為國家戰(zhàn)略定位和綜合改革措施的認知還不到位，產(chǎn)教融合綜合改革還沒有形成廣泛共識，傳統(tǒng)的“教育的事情教育部門管”的思想觀念還沒有根本轉變。由于認識的偏差，即使地方出臺了相關制度，大多也偏于空泛和無力，對高職院校和企業(yè)推進產(chǎn)教融合實現(xiàn)共建共享的支持引導力度不大，無法有效激發(fā)企業(yè)的參與動力。這在客觀上形成了“高位積極倡導、下位空泛乏力”的現(xiàn)實政策生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)教融合的外部激勵、規(guī)約和保障制度的空轉和缺位成為推動共享實現(xiàn)的核心困擾。

（四）微觀實踐視角：促進成果和資源共享的機制不健全影響產(chǎn)教融合強度

機制是指相關方和要素間的關系結構和運行方式，高職產(chǎn)教融合的共建共享機制是指多元主體間共享合作成果和共有資源的相對穩(wěn)定的分配方式和配置方法。由于共享機制的不健全，高職產(chǎn)教融合中的共享層次和深度不夠，利益相關方參與動力不足，投入資源相對偏少，導致產(chǎn)教兩端長期處于關系松散、融合水平不高的狀態(tài)。

第一，沒有形成穩(wěn)定的投入產(chǎn)出體系，無法保障預期收益的有效達成和合理分配。高職產(chǎn)教融合參與方包括政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等，其中院校和企業(yè)是主體。政府在產(chǎn)教融合中的投入主要是政策供給，行業(yè)的投入主要是信息和組織協(xié)調，高職院校的投入主要是場地、設備和人力資源。各參與方投入之后，產(chǎn)出的可共享資源分配卻具有很大的不確定性。例如，培養(yǎng)的人才和產(chǎn)出的科技成果，難以穩(wěn)定地保障規(guī)格和質量，分配具有隨機性和流動性。

第二，缺乏共享資源建設的長效安排，更多的是關注眼前利益的短期行為。一些地方政府和體制內的行業(yè)組織受任期、認識、權力等因素制約，往往更注重眼前的政績和社會影響，對高職產(chǎn)教融合的長期發(fā)展缺乏耐心和投入。企業(yè)行為主要基于成本收益的計算，社會責任感無法激發(fā)持續(xù)的參與動力，而深度的產(chǎn)教融合要產(chǎn)出高質量的可共享創(chuàng)新資源和成果，需要企業(yè)持續(xù)投入大量的資金成本。作為多數(shù)高職院校主要合作對象的中小微企業(yè)一般無力承擔，也不愿意承擔，他們往往更加注重短期利益，以獲取廉價的實習勞動力和穩(wěn)定的畢業(yè)生為主要訴求。

第三，沒有建立實體化運作載體作為共享的依托，難以實現(xiàn)產(chǎn)教兩端的一體化推進。當前，高職院校與企業(yè)的合作主要靠領導關系對接，靠契約形式落實。高職院校由于辦學自主權有限、顧慮國有資產(chǎn)流失風險等因素的制約，企業(yè)由于教育市場準入規(guī)則、交易規(guī)則、退出機制和投入回報機制不健全等因素的影響，大多未能共建產(chǎn)權清晰的產(chǎn)教融合實體化運作載體，導致產(chǎn)教兩端一體化應用開發(fā)、成果轉化的產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，推進產(chǎn)教融合混合所有制改革也一直停留在探討階段。

二、共享發(fā)展理念及其對高職產(chǎn)教融合的啟示

新發(fā)展理念包含“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個方面，這五個方面具有內在的邏輯關系，相互聯(lián)系、相互影響，整體上以共享發(fā)展作為目標方向和價值歸宿，既體現(xiàn)了發(fā)展的根本目的和基本追求，又體現(xiàn)了事物發(fā)展的內在規(guī)律性要求，是合目的性與合規(guī)律性的有機統(tǒng)一。共享發(fā)展理念的科學內涵不僅包括目的旨歸，還涵括過程共建要求，過程共建的結果由建設的主體共享，契合了系統(tǒng)科學的邏輯思維。因此，共享發(fā)展理念為高職產(chǎn)教融合發(fā)展提供了理念指導，產(chǎn)教融合的過程就是跨界協(xié)同、共建共享的過程，就是開放系統(tǒng)思維、協(xié)同共建思維、整體優(yōu)化思維指導下的實踐探索過程。

（一）基于共享發(fā)展的開放系統(tǒng)思維，引領高職產(chǎn)教融合形成優(yōu)勢互補與功能銜接格局

高職教育產(chǎn)教融合是多元主體共同參與、跨界整合的復雜過程，是促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，最終總體形成高職教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動發(fā)展格局的系統(tǒng)工程?！艾F(xiàn)代系統(tǒng)理論強調，系統(tǒng)是事物存在的方式，其基本特征是整體性、關聯(lián)性、等級結構性、動態(tài)平衡性和時序性等，在與外部環(huán)境的物質、能量和信息的交換中，需要針對環(huán)境的實際情況做出反應、調整和選擇，使內部子系統(tǒng)潛在的發(fā)展能力充分釋放出來?！雹诟呗毥逃a(chǎn)教融合是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，符合系統(tǒng)的基本特征，作為系統(tǒng)主體構成部分的高職院校和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關方進行信息、資源、技術、技能、人員等的交換和交流，并根據(jù)高職教育發(fā)展趨勢的變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及規(guī)律的變化進行相應的動態(tài)調整，這樣產(chǎn)教融合系統(tǒng)相關子系統(tǒng)的潛能才能不斷得到釋放，作用才能充分發(fā)揮出來。因此，推進高職產(chǎn)教融合發(fā)展，必須樹立開放的思維、系統(tǒng)的思維，不能在高職教育體系內部孤立地謀劃發(fā)展和合作，要與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，系統(tǒng)化構建目標一致、優(yōu)勢互補、功能銜接、緊密有序的產(chǎn)教融合格局。

（二）基于共享發(fā)展的協(xié)同共建思維，倡導高職產(chǎn)教融合利益相關方共建共享

共享發(fā)展理念的內在邏輯性和規(guī)律性要求成果共享的前提是過程共建，要求共享發(fā)展成果的利益相關方同頻共振、同向發(fā)力、同步發(fā)展。習近平總書記曾指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程?！备呗氃盒?、行業(yè)、企業(yè)等利益相關方只有通過相互協(xié)調、聯(lián)動合作、互相支持的協(xié)同過程，才能實現(xiàn)基于共享發(fā)展的產(chǎn)教融合發(fā)展目標。因此，在高職產(chǎn)教融合實踐中，要實現(xiàn)共享發(fā)展，就要樹立協(xié)同思維。高職產(chǎn)教融合利益相關方通過協(xié)同建設，融合教育供給側和產(chǎn)業(yè)需求側的資源要素，共同建設設備同步更新、技術先進、合作共享的平臺基地;通過協(xié)同創(chuàng)新，融合教育供給側和產(chǎn)業(yè)需求側的創(chuàng)新要素，激發(fā)合作共享的強大動力;通過協(xié)同育人，融合教育供給側和產(chǎn)業(yè)需求側的結構要素，進行全方位的持續(xù)及時對接，使高職教育專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)轉型升級動態(tài)協(xié)同，課程體系與職業(yè)標準、生產(chǎn)過程等產(chǎn)業(yè)要素對接協(xié)同，建立健全高職以產(chǎn)業(yè)需求為導向的人才培養(yǎng)結構調整機制，促進校企雙主體育人和產(chǎn)教高質量融合發(fā)展。

（三）基于共享發(fā)展的整體優(yōu)化思維，注重高職產(chǎn)教融合成果共享的廣度和效度

基于共享發(fā)展的高職產(chǎn)教融合追求的是優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏，必然強調系統(tǒng)的整體優(yōu)化。系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，其思想精髓是結構決定功能、整體大于局部之和。一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲指出，系統(tǒng)作為有機整體的形態(tài)存在，發(fā)揮整體性功能，其組成部分相互關聯(lián)、相互影響，內部子系統(tǒng)之間和外部環(huán)境之間不斷進行信息和能量的交換。按照結構決定功能的原理和特定優(yōu)化機制，可以讓系統(tǒng)顯示出各個孤立部分所不具備的特質和功能，并且通過持續(xù)改進不斷實現(xiàn)系統(tǒng)整體績效的最大化?；诠蚕戆l(fā)展的高職產(chǎn)教融合過程，也是一個系統(tǒng)整體優(yōu)化的過程。各利益相關方通過有機銜接、協(xié)同合作、成果共享可以實現(xiàn)高職產(chǎn)教融合系統(tǒng)的整體優(yōu)化，促進高職產(chǎn)教融合價值的創(chuàng)造。要樹立整體優(yōu)化思維，高職產(chǎn)教融合必須兼顧各利益相關方的合理利益訴求，不應只關注單方面的利益最大化，而應充分考慮共同利益的最大化，從而激發(fā)參與各方的內在動力。在整體優(yōu)化的過程中，要以整體利益和長遠利益為追求，處理好整體和局部的關系，處理好長期利益與短期利益的辯證關系，注重成果共享的廣度和效度，促進產(chǎn)教融合的平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、基于共享發(fā)展的高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化路徑

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求現(xiàn)代化教育體系和產(chǎn)業(yè)體系構建開放創(chuàng)新復合多元的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學的核心概念，首次提出生態(tài)系統(tǒng)概念的美國學者歐德姆定義生態(tài)學是“研究生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的科學”，主要研究生態(tài)系統(tǒng)中生物空間分布、能量流動和物質循環(huán)的規(guī)律等。高職產(chǎn)教融合系統(tǒng)符合生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律性特征，也是一個基于多元主體要素的空間分布、能量流動和資源循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。具體來說，“高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)是多元主體之間合作所形成的資源共享和循環(huán)的功能單位，可將其視為在一定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)范圍內，主要在企業(yè)與院校之間及其發(fā)展生存的社會環(huán)境中，通過資源的交流共享、內生升華、轉化應用而相互影響、作用的有機整體”③。從共享發(fā)展的視角出發(fā)，要優(yōu)化高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，應該以共用共享能力建設為基礎，以共贏共享目標指引為方向，以共治共享機制優(yōu)化為關鍵，以共建共享價值導向為核心，以共存共享政策協(xié)同為重點，從打造高質量高職資源生態(tài)供應鏈，激活行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)教融合動力系統(tǒng)，構建深度融合的產(chǎn)教共生系統(tǒng)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的實體化載體建設，整體優(yōu)化共性制度供給環(huán)境方面重點著力。

（一）以共用共享能力建設為基礎，打造高質量高職資源生態(tài)供應鏈

能量流動和物質循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的基本內在特征。同樣，作為高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的主體功能單位，人才培養(yǎng)供給側的高職院校和產(chǎn)業(yè)需求側的企業(yè)之間合作形成資源共享循環(huán)也是系統(tǒng)的基本內在要求。然而，高職院校共享資源和能力不足是導致產(chǎn)教融合層次和水平不高的根本癥結所在。因此，優(yōu)化高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，首先就要樹立開放系統(tǒng)思維，以產(chǎn)業(yè)需求為引領，以共用共享能力建設為基礎，打造高質量高職資源供應鏈生態(tài)。

一是大幅度提升高職院校教師的科技研發(fā)和管理創(chuàng)新能力，為行業(yè)、企業(yè)提供高水平的科技人才和智力資源。要強化“雙師”隊伍建設，堅持引培并舉，在強化現(xiàn)有教師的學歷提升、技術研發(fā)能力培養(yǎng)的同時，盡可能地提供有吸引力的待遇條件，從行業(yè)、企業(yè)引進科技研發(fā)能力突出的技術技能骨干和經(jīng)驗豐富的管理骨干到高職院校任職，充實師資隊伍，提高整體師資實力;要提升教師為行業(yè)、企業(yè)提供技術攻關和創(chuàng)新研發(fā)服務、引領技術前沿發(fā)展的能力，促進高水平科技科研成果的產(chǎn)出和轉化，形成創(chuàng)新能力和創(chuàng)新要素供應鏈，支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。二是提高教育供給側和產(chǎn)業(yè)需求側的要素整合能力和協(xié)同育人能力，促進校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同開展人才培養(yǎng)實踐，切實培養(yǎng)一批高素質的應用型、創(chuàng)新型、研發(fā)型技術技能人才，形成人才供應鏈。三是提高高職院校硬件資源建設層次、質量和水平，與企業(yè)共用共享。高職院校要通過提升自身造血功能，多渠道籌措辦學經(jīng)費，按照系統(tǒng)設計、標準提高、功能提升的原則，建設和改造有現(xiàn)代化氣息、先進便捷的設施設備、實訓場地、教室、場館等可共用共享的硬件資源，形成硬件資源供應鏈。四是與行業(yè)領先企業(yè)協(xié)同開發(fā)智能化、數(shù)字化的先進技術標準課程資源庫、培訓資源庫和職業(yè)標準體系，與行業(yè)企業(yè)職工學習培訓共用共享，形成學習培訓資源供應鏈。通過創(chuàng)新能力和創(chuàng)新要素供應鏈、人才供應鏈、硬件資源供應鏈、學習培訓資源供應鏈的系統(tǒng)整合和有機融通，形成高質量高職資源生態(tài)供應鏈。

（二）以共贏共享目標指引為方向，激活行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)教融合動力系統(tǒng)

“美國社會心理學家?guī)鞝柼亍だ諟氐膱鰟恿碚撜J為，主體行為的產(chǎn)生主要決定因素是內部需要。這一理論啟發(fā)我們，從內生性角度研究企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內在動因與切實需求，更符合企業(yè)行為邏輯與參與過程的內在必然性，也是破解企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力不足難題的邏輯起點?！雹茳h的十九大報告強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。而“產(chǎn)教融合是加速匯聚產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心要素、加快建設科技和人才引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵機制”⑤。從國家戰(zhàn)略的宏觀視角來審視，高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以共贏共享目標指引為方向，能夠化解高職教育閉門培養(yǎng)技術技能人才不適應市場需求和產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力急缺高技能人才支撐的困境，同時整合雙方的科技研發(fā)人才和技術技能積累資源，發(fā)揮協(xié)同效應，為產(chǎn)業(yè)體系的整體優(yōu)化和向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進匯聚動能。這既能促進高職產(chǎn)教融合發(fā)展目標的實現(xiàn)，也能彰顯高職教育和產(chǎn)業(yè)這兩類主體存在的社會價值和意義。無論從高職教育的創(chuàng)新發(fā)展來看，還是從產(chǎn)業(yè)轉型升級實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的角度來講，開展協(xié)同創(chuàng)新都是融合教育供給側和產(chǎn)業(yè)需求側動力要素的理想選擇。高職教育與行業(yè)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，將創(chuàng)新要素融入產(chǎn)業(yè)鏈，把高職院?？蒲腥瞬诺膭?chuàng)新能力、創(chuàng)新成果以及培養(yǎng)人才的技術應用能力、產(chǎn)品開發(fā)能力轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實推動力，與產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新要素相結合，可以形成促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的驅動力。行業(yè)、企業(yè)與高職教育協(xié)同創(chuàng)新，將創(chuàng)新要素和需求要素融入教育鏈，把產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展趨勢、動態(tài)信息、技術進步、工藝流程改造、產(chǎn)品研發(fā)、人才需求等轉化為高職教育的創(chuàng)新資源和動力，雙向整合、互相激勵、協(xié)同推進，形成以創(chuàng)新為核心的價值鏈，既可以有效解決各自發(fā)展中的難題，又可以增強產(chǎn)教融合的內生動力。

（三）以共治共享機制優(yōu)化為關鍵，構建深度融合的產(chǎn)教共生系統(tǒng)

“從生態(tài)學的視角來看，基于互益性是生態(tài)系統(tǒng)內共生主體和諧共存、恒久服務的必然要求?！雹薷呗毊a(chǎn)教深度融合也是一個共生系統(tǒng)，能否形成各集聚主體間的互益共生生態(tài)與共治共享機制密切相關。從現(xiàn)實情況來看，一方面，高職教育經(jīng)過新世紀以來的規(guī)模化發(fā)展，為我國高等教育邁入普及化做出了重要貢獻;但另一方面，高職教育供給的擴大，也加劇了產(chǎn)教供需兩側的結構性矛盾?？傮w來說，在高職產(chǎn)教融合系統(tǒng)中，高職教育的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)技術和模式創(chuàng)新的迅猛發(fā)展，高職院校一直處于“跟跑”階段，產(chǎn)教兩端處于“點對點松散合作”狀態(tài)。因此，迫切需要以產(chǎn)教融合打破高職教育的封閉式辦學格局，形成服務發(fā)展、開門辦學、開放共建、協(xié)同創(chuàng)新的辦學模式，以共治共享機制優(yōu)化為關鍵，構建深度融合的產(chǎn)教共生系統(tǒng)，使高職院校與產(chǎn)業(yè)體系從“跟跑”到“并跑”再到“抱團跑”，為產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和轉型升級邁向全球價值鏈中高端提供有力支撐。

首先，要完善共同治理機制。高職院校要建立健全由行業(yè)、企業(yè)作為重要主導的理事會，共同決策發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、師資建設、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化、社會培訓服務等重要事項，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系協(xié)同目標、協(xié)同資源、協(xié)同共享，建立以行業(yè)企業(yè)為主導、校企人才資源為支撐、產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關為中心任務的產(chǎn)教融合發(fā)展機制。其次，在共治共享機制有效運行的基礎上，強化產(chǎn)教共生系統(tǒng)創(chuàng)新要素、人才要素、資源要素的集聚合力和增值效應。通過高職院校辦學模式的改革創(chuàng)新和辦學核心要素的重新組合，以及企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、管理流程再造等，校企以共生思維形成價值共同體，將產(chǎn)教共生系統(tǒng)內的信息、數(shù)據(jù)、知識、技術、人才、課程、產(chǎn)品和服務等打造成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系有機銜接的創(chuàng)新資源供應鏈，共同創(chuàng)造更大的社會價值、經(jīng)濟價值，不斷提升可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，增加融合發(fā)展的紅利和共生發(fā)展的效益。

（四）以共建共享價值導向為核心，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的實體化載體建設

縱觀高職院校產(chǎn)教融合校企合作的實踐探索，目前主要有“低、中、高”三個層次：低水平的合作是“點對點”參與模式，如企業(yè)為學校提供實習實訓場所、學校承擔企業(yè)的研發(fā)項目等;中等水平是“面對面”的項目滲透模式，如引企入教、校企互聘、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等，主要圍繞人才培養(yǎng)形成合作域;高水平的合作是“一體化”融合模式，如共建產(chǎn)教融合平臺、混合所有制辦學實體等。其中，高水平的“一體化”融合模式是高職產(chǎn)教深度融合發(fā)展的方向，這種模式下可建立集聚人才培養(yǎng)、技術轉讓、項目牽引、研發(fā)合作等功能多元復合的市場化運行載體，是合作層次最高、最為緊密的長期模式，也是企業(yè)可獲得穩(wěn)定預期利益的一種共建共享模式，最能激活企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力。高職院校要在共享理念指導下跨界整合，聯(lián)合利益相關方，融合教育供給側和產(chǎn)業(yè)需求側資源要素，以共建共享價值導向為核心，進行協(xié)同建設，不斷提高和升級產(chǎn)教融合校企合作的層次和水平。

高職教育系統(tǒng)擁有相對完善的教育教學體系、“雙師型”師資人才、教育培訓設施設備場地、大批量技術技能人才供給、應用型科技成果等資源，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擁有先進敏捷的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系、與市場同步的最新設施設備、符合市場需求的產(chǎn)品工藝、高水平管理和技術人才等先進生產(chǎn)資料。這兩者在共同目標追求下集聚雙方各自擁有的優(yōu)勢資源，同時融入信息、知識、文化等軟要素，協(xié)同建設共享共用的設備持續(xù)更新、技術技能持續(xù)積累、管理理念水平持續(xù)改進的產(chǎn)教融合實訓基地、資源互通平臺、混合所有制產(chǎn)業(yè)學院等。通過這些實體化、市場化、專業(yè)化的產(chǎn)教融合載體建設，將產(chǎn)教的多元主體、多維要素、多重環(huán)節(jié)進行鏈式融合，集合人工智能、數(shù)字化技術形成創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、功能整合、整體優(yōu)化，共同提高生產(chǎn)要素聚合效率和效益，將高層次的產(chǎn)教融合打造成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎。

（五）以共存共享政策協(xié)同為重點，整體優(yōu)化共性制度供給環(huán)境

制度既是導向，也是規(guī)約，是產(chǎn)教融合兩端的指揮棒和驅動力。深化和優(yōu)化高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，要以共存共享政策協(xié)同為重點，加快產(chǎn)教融合微觀層面的關鍵共性制度供給，整體優(yōu)化共性制度供給環(huán)境，為政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、研究機構等多元主體深度參與產(chǎn)教融合創(chuàng)新實踐，加快從低、中層次的校企合作走向高層次的一體化融合發(fā)展提供堅實的共性制度保障。

一方面，以制度創(chuàng)新、共存共享為導向，實現(xiàn)產(chǎn)教融合制度體系的具體化，突破政策落地“最后一公里”的壁壘和障礙。以理性務實的態(tài)度和協(xié)同共享的發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌國家層面和地方層面的政策對接，厘清制度盲區(qū)和無法落實的根源性問題，建立正面和負面清單制度，定期梳理發(fā)布“財政+金融+稅務+土地”組合式激勵政策和優(yōu)惠措施清單及問題清單，強化產(chǎn)教融合制度體系的落實落地。

另一方面，在產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)試點實踐的基礎上，探索建立基于共存共享發(fā)展導向的產(chǎn)教融合生態(tài)評價體系。評價體系要分類設定，體現(xiàn)導向性、多元性、創(chuàng)新性、科學性和客觀性。評價結果要納入政策反饋和更新，作為地方政府、行業(yè)、企業(yè)和高職院校綜合發(fā)展考核依據(jù)的一部分，強化督促落實和優(yōu)化改進。此外，還可以借鑒德國的協(xié)調性生產(chǎn)體制經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)教融合共存共享政策的協(xié)同實施。德國的協(xié)調性生產(chǎn)體制“強調依賴政府與行會的協(xié)調作用”⑦，減少多元主體的趨利有限理性和市場環(huán)境的不確定性、復雜性的影響，形成有序有效的制度執(zhí)行環(huán)境和市場環(huán)境。產(chǎn)教融合的多元主體很難自發(fā)產(chǎn)生共存共享行為，這就需要政府和行業(yè)組織的協(xié)調和引導，規(guī)避市場失靈、政策失靈現(xiàn)象和政策激勵下的逆向選擇、道德風險，促進制度環(huán)境的整體優(yōu)化和制度導向效應的持續(xù)強化。

[注釋]

①唐景莉，徐夢陽.新時代產(chǎn)教融合的初心和使命——訪教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心主任陳鋒[J].中國高等教育，2019（24）：17.

②薛偉江.共享發(fā)展理念的科學內涵[J].先鋒，2016（2）：28.

③霍麗娟.基于知識生產(chǎn)新模式的產(chǎn)教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建研究[J].國家教育行政學院學報，2019（10）：39.

④林麗超，陳興明.如何激發(fā)企業(yè)產(chǎn)教融合的內生動力[J].中國高?？萍?，2019（7）：71

⑤徐夢陽，李廣平.產(chǎn)教融合這一年：從制度創(chuàng)新到國家戰(zhàn)略|2019大盤點[EB/OL].（2019-12-11）[2020-03-10].http：//www.csdp.edu.cn/article/5643.html.

⑥呂銀芳，王志遠，祁占勇.生態(tài)鏈視域下職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的政策環(huán)境及其創(chuàng)設[J].職業(yè)技術教育，2019（19）：64.

⑦郝天聰，石偉平.從松散聯(lián)結到實體嵌入：職業(yè)教育產(chǎn)教融合的困境及其突破[J].教育研究，2019（7）：109.

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