【提??要】本文構建了由環(huán)境質量、污染減排、資源利用、環(huán)境管理四個維度構成的環(huán)境高質量發(fā)展評價指標。結果表明：2005-2017年，全國環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)呈持續(xù)增長的態(tài)勢，由2005年的0.77增長至2017年的1.22，增長率為58.14%，復合年增長率為3.9%;增長速度較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)較大波動或突變性增長，穩(wěn)中向好。我們進一步對省域層面的環(huán)境高質量發(fā)展水平進行了比較?？傮w而言，就環(huán)境高質量發(fā)展的四個維度來看，全國各省市在資源利用與污染減排方面進步較大，但在環(huán)境質量維度與環(huán)境管理維度上需要提升的空間較大。改善環(huán)境質量、加強環(huán)境管理便成為提升環(huán)境高質量發(fā)展水平的著力點。

【關鍵詞】??高質量發(fā)展;環(huán)境質量;污染減排;資源利用;環(huán)境管理;評價研究

2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“理念是行動的先導。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。”在內涵層面，環(huán)境高質量發(fā)展是高質量發(fā)展的重要部分，要求經(jīng)濟發(fā)展應當是健康可持續(xù)的，應不僅僅關注眼前的利益，更關注今天的使用不應減少未來的實際收入，體現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性;在目標層面，環(huán)境高質量發(fā)展要求以更少的資源投入創(chuàng)造更多的價值，這與高質量發(fā)展理念一致——高質量發(fā)展的核心理念是“努力實現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展”;在效果層面，環(huán)境高質量發(fā)展不僅僅要求保護環(huán)境，而且通過帶動環(huán)保投資，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使得“綠水青山就是金山銀山”，從而對高質量發(fā)展起到有力的促進作用。

一、推動環(huán)境高質量發(fā)展的四個維度

（一）環(huán)境高質量發(fā)展的內涵

如何衡量環(huán)境高質量發(fā)展？本文從環(huán)境質量、污染減排、資源利用、環(huán)境管理四個維度構建了環(huán)境高質量發(fā)展評價指標體系。

環(huán)境質量是環(huán)境高質量發(fā)展的有效供給。環(huán)境質量是指以人類為中心的、環(huán)繞人們周圍的各種自然因素的狀態(tài)。高質量的環(huán)境質量要求改善大氣質量、加強土地保護、緩解水資源壓力等，提升民眾幸福感與獲得感。

污染減排是環(huán)境高質量發(fā)展的有效手段。污染減排是指減輕人類社會經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，減少廢棄物和環(huán)境有害物排放，產(chǎn)生正的外部性。高質量的污染減排，告別傳統(tǒng)的“資源—生產(chǎn)—廢棄物”單項流動的線性生產(chǎn)模式，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)流動的生產(chǎn)模式，降低生產(chǎn)的邊際成本和末端治理費用，提供高質量的綠色產(chǎn)品和服務。

資源利用是環(huán)境高質量發(fā)展的有效路徑。資源利用是指提高資源利用效率，以較少的資源能源消耗和環(huán)境破壞實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。高質量的資源利用，促進資本要素由資源利用效率低、環(huán)境污染高的部門向資源利用效率高、環(huán)境友好的部門流動，提高資源配置效率，促進綠色技術的研發(fā)與擴散，拓展資源利用支持可持續(xù)增長的能力。

環(huán)境管理是環(huán)境高質量發(fā)展的有效保障。環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制和控制損害環(huán)境質量，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧共處。高質量的環(huán)境管理，通過加大環(huán)境管理投入、加強環(huán)境治理，提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，滿足民眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

（二）四個維度評價高質量發(fā)展

本文構建了由環(huán)境質量、污染減排、資源利用、環(huán)境管理四個維度構成的環(huán)境高質量發(fā)展評價指標。

環(huán)境質量指標由環(huán)境狀態(tài)和生態(tài)狀態(tài)表征，選用全年優(yōu)良天數(shù)比例評價環(huán)境狀態(tài)，能夠綜合、直觀地表征省市的整體空氣質量狀況和變化趨勢;生態(tài)狀態(tài)評價指標包括建成區(qū)綠化覆蓋率、受保護地占國土面積比率、土地利用及淡水壓力，用來反映環(huán)境整體的狀態(tài)及穩(wěn)定性。

污染減排指標主要由排放強度、環(huán)境建設和綠色生活三大類構成，排放強度表征人類社會經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，包括CO2?排放強度、SO2?排放強度、COD?排放強度、氨氮排放強度、工業(yè)廢水排放量及城鎮(zhèn)生活垃圾填埋處理量;環(huán)境建設體現(xiàn)省市控制污染防治所進行的努力，包括城市生活污水集中處理達標率和生活垃圾無害化處理率;綠色生活反映省市控制污染排放所取得的成效，采用農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和城鎮(zhèn)每萬人口公共交通客運量衡量。

資源利用指標由結構優(yōu)化指標和資源產(chǎn)出構成。結構優(yōu)化指標主要表征社會經(jīng)濟系統(tǒng)能源結構的合理性，通過結構調整降低社會經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響，采用能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、建設用地產(chǎn)出率評價;資源產(chǎn)出指標表征社會經(jīng)濟活動利用資源的效率提升情況，采用煤炭消費占能耗總量的比重評價。

環(huán)境管理指標由環(huán)保投資指標構成。從機理上看，環(huán)保投資指標能夠體現(xiàn)省市對于環(huán)境管理的投入，滿足民眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

省市的環(huán)境高質量發(fā)展評價方法采用熵值法，熵值法是數(shù)據(jù)驅動的研究方法，根據(jù)各指標數(shù)據(jù)集合所提供的信息量的大小評價，能有效彌補主觀賦值法的隨意性，使評價結果更為科學;數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》、各省級行政區(qū)統(tǒng)計年鑒、《中國環(huán)境年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》及《中國能源統(tǒng)計年鑒》。具體指標體系見表1。

（三）全國環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)變化

圖1為2005-2017年的全國環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)變化情況。13年間，全國環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)呈持續(xù)增長的態(tài)勢，由2005年的0.77增長至2017年的1.22，增長率為58.14%，復合年增長率為3.9%;增長速度較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)較大的波動或突變性增長，穩(wěn)中向好。

持續(xù)的增長離不開國家環(huán)保政策的出臺，其帶動全國層面的環(huán)境質量轉好、污染排放降低、經(jīng)濟產(chǎn)出效率提高、環(huán)保意識增強。2005年以來，我國環(huán)境保護機構不斷完善，制度體系成形，政策著力推進污染減排、資源利用、環(huán)境管理等，環(huán)境高質量發(fā)展向好。

生態(tài)質量方面，在延續(xù)執(zhí)行2005年以前出臺標準的基礎上，修訂、更新了《地下水質量標準》（GB/T14848-2017），《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）、《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012），《土壤環(huán)境質量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）、《土壤環(huán)境質量?建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018），《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）等標準，管控指標數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐步嚴格化的趨勢。這些標準的修訂在我國的水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境質量等生態(tài)環(huán)境質量管控中發(fā)揮了關鍵性作用。

污染減排方面，在延續(xù)執(zhí)行2005年以前標準的基礎上，修訂、更新了《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準》（GB12348-2008）、《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011），發(fā)布2016年版《國家危險廢物名錄》，對于水污染物、大氣污染物、固體廢物及噪聲等污染的排放作了規(guī)定，并逐步加嚴相關指標的規(guī)定。同時，新《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的修訂與頒布、財政資助的下放、融資渠道的拓寬、市場準入的趨嚴等，從各方面倒逼污染企業(yè)的轉型，激勵企業(yè)革新污染減排技術。此外，對于燃煤電廠、石化行業(yè)、造紙行業(yè)、防治行業(yè)等重點高污染行業(yè)，國家出臺了針對性的污染排放標準及系列政策，以強化對各重點產(chǎn)業(yè)部門污染排放的控制。全面型及針對型標準、政策、指南的逐步出臺，在我國經(jīng)濟活動污染防治中起到了重要作用。

資源利用方面，為提高資源利用效率，2009年試行、2018年修正的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，2010年由國家發(fā)展改革委和原環(huán)保部等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，多批次的《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》等，旨在從各方面推進社會經(jīng)濟朝著高效率的方向發(fā)展。為了推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，自2006年《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T274-2006）頒布以來，一系列針對工業(yè)園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟轉型的標準陸續(xù)頒布，包括《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理通則》（GB/T31088-2014）、《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價規(guī)范》（GB/T33567-2017）、《循環(huán)經(jīng)濟績效評價技術導則》（GB/T?34345-2017）等，共同推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向循環(huán)化方向改革。

環(huán)境管理方面，省市的環(huán)境類績效考核指標的設定成為督促各級政府朝著環(huán)境管理制度化、透明化、有效化轉型的利器。譬如，《“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標及其實施細則》將“環(huán)境保護機構和能力建設”、“公眾對城市環(huán)境保護滿意率”等指標納入考評體系;《國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標（試行）》在“生態(tài)制度”中將“環(huán)境影響評價率及環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品所占比例”和“環(huán)境信息公開率”作為考核的約束性指標;《綠色發(fā)展指標體系》同樣將“公眾對生態(tài)環(huán)境質量滿意程度”作為地區(qū)綠色發(fā)展評價指標之一。

二、省域層面的環(huán)境高質量發(fā)展水平比較

（一）具體情況分析

2017年，全國環(huán)境高質量發(fā)展水平排名前五的省級行政區(qū)分別為：北京、上海、海南、天津、青海。其中，北京在科技創(chuàng)新中心驅動下，污染防治水平、資源利用水平表現(xiàn)突出，其高質量生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平指數(shù)達到了2.96;上海市在污染防治和資源利用方面表現(xiàn)突出;天津市在資源利用方面表現(xiàn)優(yōu)越;海南、青海的生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)秀。廣東省環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)在全國排名第6。其余24個省級行政區(qū)的環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)均集中在0.73-1.35的區(qū)間內。

在環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)增長方面，13年間，環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)增長最快的五個省級行政區(qū)分別為：上海、北京、陜西、河南和天津。其中，增長速度最為矚目的是上海、北京，分別以133%、129%的總增長率和7.29%、7.17%的年復合增長率領先。海南省的環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)一直保持在全國前三、青海的環(huán)境高質量發(fā)展指數(shù)始終保持在全國前五，它們是環(huán)境高質量發(fā)展水平保持較為穩(wěn)定的省級行政區(qū)。

（二）環(huán)境質量比較

2017年，環(huán)境質量維度排名前五的省級行政區(qū)分別為：海南、青海、上海、新疆、甘肅。其中，海南和青海的得分顯著高于其他省級行政區(qū)，為生態(tài)環(huán)境維持較好的省域。除了海南省、青海省及排名第三的上海市，其余27個省級行政區(qū)的環(huán)境質量指數(shù)均集中于0.16-0.46區(qū)間，沒有顯著差異。上海市在提升區(qū)域環(huán)境質量方面采取的主要舉措是：形成具有上海特色的污染防治攻堅“1+1+3+X”綜合體系，貫徹落實生態(tài)文明體制改革，完善地方環(huán)保法制，投入環(huán)保建設資金等，這一系列舉措帶來了顯著成效。

（三）污染減排比較

2017年，污染減排維度排名前五的省級行政區(qū)分別為：北京、廣東、上海、遼寧、浙江。排名靠前的省級行政區(qū)中聚集著通常意義上經(jīng)濟較為發(fā)達的東部沿海省份;而前三名的北京市、廣東省、上海市在2005-2017年間污染減排指數(shù)的增長率明顯快于其他省級行政區(qū)。在具體舉措上，各地均打響了污染防治攻堅戰(zhàn)，如北京市的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”及水污染防治行動計劃;廣東省針對大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染出臺了一系列防治行動計劃及條例;上海市的污染防治攻堅“1+1+3+X”綜合體系囊括了1個實施意見（《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設美麗上海意見》）、滾動推進7輪環(huán)保三年行動計劃、深入實施大氣、水、土壤等三大專項污染防治計劃，以及推進11個專項行動等，使得污染排放強度大幅降低。

（四）資源利用比較

各省資源利用指數(shù)均呈現(xiàn)出了一定程度的增長，增長最為明顯的省級行政區(qū)分別是得分最高的北京和得分第二的天津。此外，排名第三至五位的分別為上海、山東、浙江，均為位于東部沿海的省級行政區(qū)。2017年，天津市建設用地產(chǎn)出率為16.73億元/平方公里，在全國排名最高。天津市采取內涵挖潛的方式，在少量或不增加建設用地面積的情況下提高建設用地產(chǎn)出率，提升了天津環(huán)境高質量發(fā)展水平。

（五）環(huán)境管理比較

與其他三個維度的情況對比，各省環(huán)境管理維度波動較大，未體現(xiàn)明顯的增長或下降趨勢。以2017年的排名為例，前五名的省級行政區(qū)分別為新疆、內蒙古、寧夏、北京、山西。北京市在環(huán)境管理方面實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，加大對生態(tài)環(huán)境保護與治理的投入力度，完善政府綠色采購制度，建立綠色金融債券擔保機制;推動公眾參與污染防治，形成了良好的社會共治氛圍。

三、提升環(huán)境高質量發(fā)展的對策建議

就環(huán)境高質量發(fā)展的四個維度而言，全國省市在資源利用與污染減排方面進步較大，但在環(huán)境質量維度與環(huán)境管理維度上需要提升的空間較大。原因在于，資源利用與污染減排，投入技術、資本等，在短期內就能收獲成效;而環(huán)境質量的變化具有遲效性特點，短期內對環(huán)境高質量發(fā)展的貢獻較小，變化不甚明顯。但當環(huán)境高質量發(fā)展達到一定水平時，需要尋找發(fā)展的新動力。改善環(huán)境質量、加強環(huán)境管理就成為提升環(huán)境高質量發(fā)展水平的著力點。

對此，提出三點對策建議：首先，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，特別是對大氣環(huán)境、土地環(huán)境、水環(huán)境的保護，擴大生態(tài)保護用地（特別是加強對城市綠心的建設和保護），筑造城市生態(tài)保護屏障，為人民生產(chǎn)生活營造一個“綠水青山”的環(huán)境;其次，走集約型建設之路，大力推進空間換地和低效用地再開發(fā)，促進土地節(jié)約集約利用，著力提高建設用地產(chǎn)出率;再次，切實增加環(huán)保投入，提高環(huán)境管理能力，切實提高環(huán)保投資占GDP的比例，落實高質量發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然的和諧、經(jīng)濟與環(huán)境的共榮。

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（責任編輯：崔克亮）

1?本文為北京市科學技術研究院“北科學者”計劃《北京高精尖產(chǎn)業(yè)結構評價與發(fā)展戰(zhàn)略研究》的階段性成果。項目編號：PXM2020—178216—000008。

賈品榮，北京市科學技術研究院研究員，博士后合作導師。研究方向：可持續(xù)發(fā)展，高質量發(fā)展。

FOUR?DIMENSIONS?OF?PROMOTING?HIGH?QUALITY

ENVIRONMENTAL?DEVELOPMENT

Jia?Pinrong

Abstract：?The?evaluation?index?of?environmental?high-quality?development?is?constructed，?which?is?composed?of?environmental?quality，?pollution?reduction，?resource?utilization?and?environmental?management.?The?results?show?that：?from?2005?to?2017，?the?national?environmental?high?quality?development?index?showed?a?continuous?growth?trend，?from?0.77?in?2005?to?1.22?in?2017，?the?growth?rate?was?58.14%，?and?the?compound?annual?growth?rate?was?3.90%;?the?growth?rate?was?relatively?stable，?without?large?fluctuation?or?sudden?growth，?and?stable?and?good.?Further，?the?provincial?level?of?high-quality?environmental?development?is?compared.?Generally?speaking，?in?terms?of?the?four?dimensions?of?high-quality?environmental?development，?provinces?and?cities?across?the?country?have?made?great?progress?in?the?dimension?of?resource?utilization?and?pollution?reduction，?but?there?is?a?large?space?for?improvement?in?the?dimension?of?environmental?quality?and?environmental?management.?Improving?environmental?quality?and?strengthening?environmental?management?have?become?the?focus?of?improving?the?level?of?environmental?high-quality?development.

Keywords：?High?Quality?Development;?Environmental?Quality;?Pollution?Reduction，?Resource?Utilization，?Environmental?Management;?Evaluation?Research