國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部課題組

【提??要】服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長的新動力，對促進全球價值鏈深化發(fā)展日益重要。服務(wù)貿(mào)易是我國貿(mào)易強國建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易保持平穩(wěn)較快發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，已成為我國對外貿(mào)易增長的新引擎，但國際競爭力仍明顯不足，新興貿(mào)易與高端服務(wù)亟待發(fā)展。新形勢下，著力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，是我國培育國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前我國釋放增長新動能的重要著力點，是促進制造業(yè)競爭力和價值鏈地位提升的重要支撐，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作、參與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)，對新時期我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

【關(guān)鍵詞】?服務(wù)業(yè)開放;服務(wù)貿(mào)易;新型貿(mào)易;增長新動能

服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是各國融入經(jīng)濟全球化、參與國際競爭合作的重要途徑。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，制造與服務(wù)融合發(fā)展的趨勢愈加明顯，服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起。服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長的新動力，對促進全球價值鏈深化發(fā)展日益重要。作為各國發(fā)展和全球競爭的重點，服務(wù)貿(mào)易成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的焦點議題，也對各國管理體制、監(jiān)管模式和風(fēng)險防范等提出新要求。

服務(wù)貿(mào)易是我國貿(mào)易強國建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易保持平穩(wěn)較快發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，已成為我國對外貿(mào)易增長的新引擎，但國際競爭力仍明顯不足，新興貿(mào)易與高端服務(wù)亟待發(fā)展。新形勢下，著力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，是我國培育國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前我國釋放增長新動能的重要著力點，是促進制造業(yè)競爭力和價值鏈地位提升的重要支撐，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作、參與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)，對新時期我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢

（一）服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長的新動力

首先，全球服務(wù)貿(mào)易出口的總體增速高于GDP增速。依據(jù)國際收支統(tǒng)計（BOP），1981-2005年世界服務(wù)貿(mào)易出口平均增長8%，高于世界經(jīng)濟3%的平均增速;2006-2017年，服務(wù)貿(mào)易出口平均增長6.3%，是全球經(jīng)濟增速（2.7%）的兩倍以上。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）預(yù)測，未來全球服務(wù)貿(mào)易仍將保持較快的增長速度，成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長的新動力（圖1）。

其次，全球服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易，在全球貿(mào)易中的占比和地位穩(wěn)步提升。過去十年，全球服務(wù)貿(mào)易增速比貨物貿(mào)易增速高60%;特別是2012-2018年，全球服務(wù)貿(mào)易年均增長4.19%，高于同期貨物貿(mào)易的年均增速（1.1%）;2018年全球服務(wù)貿(mào)易總額達5.8萬億美元，貨物貿(mào)易總額為19.4萬億美元，服務(wù)出口占全球出口的比重從2012年的19.73%上升至2018年的23.14%。未來，隨著制造服務(wù)化推進、可貿(mào)易服務(wù)的進一步拓展，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位和作用將進一步提升。根據(jù)世貿(mào)組織報告，預(yù)計2040年服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將會提高到50%。

（二）新一輪科技革命為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展拓展新空間

隨著新一輪科技革命推動數(shù)字信息新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動力、模式、主體等多個方面發(fā)生諸多變化。

全球數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，大幅降低服務(wù)貿(mào)易成本。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟報告2019》，2018年全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模超過30.2萬億美元，占GDP比重高達40.3%，美國全球第一，達12.34萬億美元，中國全球第二，規(guī)模達到4.73萬億美元?。據(jù)WTO《2019年世界貿(mào)易報告》，服務(wù)貿(mào)易成本幾乎是商品貿(mào)易成本的兩倍，但在2000-2017年期間，得益于數(shù)字技術(shù)、政策壁壘減少和基礎(chǔ)設(shè)施投資，服務(wù)貿(mào)易成本下降了9%。

經(jīng)濟數(shù)字化快速發(fā)展，激發(fā)新的貿(mào)易方式和服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的快速發(fā)展及其與實體經(jīng)濟的深度融合，跨境電商、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，拓展了服務(wù)貿(mào)易空間和規(guī)模，全球數(shù)字貿(mào)易急速發(fā)展。例如，在平臺型數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，蘋果、谷歌等大型平臺公司以移動應(yīng)用商店或搜索引擎為服務(wù)橋梁或內(nèi)容，推動市場規(guī)?？焖贁U大，且一半以上的營業(yè)收入來自海外市場。與此同時，基于SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）、IaaS（基礎(chǔ)架構(gòu)即服務(wù)）的云平臺等服務(wù)發(fā)展迅猛、前景廣闊。根據(jù)Bain&Company公司2017年的報告顯示，預(yù)計全球云計算市場年復(fù)合增長率（CAGR）可達17%，2020年該規(guī)模將升至3900億美元。全球知名的IT研究與顧問咨詢公司Gartner根據(jù)其2019年繪制的“新興技術(shù)成熟度曲線（The?Gartner?Hype?Cycle?for?Emerging?Technologies），數(shù)字生態(tài)將成為未來5-10年對全球產(chǎn)生重大影響的五大技術(shù)發(fā)展趨勢之一，數(shù)字化將促進價值鏈解構(gòu)，價值交付網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展并創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)升級。

經(jīng)濟數(shù)字化程度提升正在重塑商業(yè)模式，大幅提升服務(wù)的可貿(mào)易性（tradable?goods）。信息技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，推動數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，在降低服務(wù)貿(mào)易成本的同時，可視化與跨境交付技術(shù)正在從根本上改變商業(yè)模式和貿(mào)易方式，大大提高了以往不可貿(mào)易的傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品跨境提供的可能性?？缇吃诰€服務(wù)正逐漸成為金融機構(gòu)開展海外業(yè)務(wù)的重要途徑，醫(yī)療康養(yǎng)、旅游文娛等服務(wù)貿(mào)易的便捷性大幅提升、交易成本大幅降低，遠程跨境服務(wù)日益活躍、品類日益豐富，促進了服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖贁U大。根據(jù)WTO最新發(fā)布的《2019年世界貿(mào)易報告》，2005-2017年，基于信息通信技術(shù)的服務(wù)貿(mào)易由10390億美元增加至23680億美元，表明由于ICT滲透的潛在作用，以跨境提供服務(wù)的全球服務(wù)貿(mào)易出口增長了一倍多。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會測算，全球數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值將從2017年的12.9萬億美元快速擴大到2025年的23萬億美元，在數(shù)字化創(chuàng)新背景下，通過模式一實現(xiàn)跨境提供服務(wù)的發(fā)展前景十分廣闊。

服務(wù)外包拓展升級，吸引更多發(fā)展中國家融入全球生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)和新的交付手段，幫助跨國企業(yè)通過外包逐步剝離非核心服務(wù)，提升專業(yè)化和運營效率、降低成本。據(jù)IDC預(yù)測，2020年全球離岸外包規(guī)模約4587.8億美元，且外包企業(yè)逐步向解決方案、系統(tǒng)集成、綜合服務(wù)提供商、高附加值領(lǐng)域發(fā)展。值得關(guān)注的是，中小服務(wù)商和發(fā)展中國家通過承接服務(wù)外包，擁有更多、更為便利的機會參與國際化生產(chǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、融入經(jīng)濟全球化。

（三）服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中的地位不斷提升

服務(wù)水平的提升、與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢的增強，推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和全球價值鏈重塑。若加上傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計中被低估的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，服務(wù)貿(mào)易對全球價值鏈重塑具有重要意義。

1.制造業(yè)服務(wù)化成為價值鏈升級發(fā)展的重要驅(qū)動力。全球產(chǎn)業(yè)鏈中制造與服務(wù)環(huán)節(jié)的聯(lián)系更為緊密。隨著全球制造業(yè)向服務(wù)化、智能化、綠色化、高端化等方向發(fā)展，服務(wù)在制造業(yè)價值鏈中的地位日益凸顯。據(jù)世界銀行《制造導(dǎo)向發(fā)展的未來》報告，發(fā)達國家產(chǎn)品的最終價格中，制造環(huán)節(jié)增值占比不到40%，服務(wù)環(huán)節(jié)增值約占60%。一方面，服務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用更為突出。以引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的ICT產(chǎn)業(yè)來講，所謂“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”已成為全球共同趨勢。據(jù)中國信通院發(fā)布的《2019年全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景》，除中國、新加坡、墨西哥、韓國、越南等5國外，其余國家ICT服務(wù)業(yè)占比均超過ICT制造業(yè)，成為各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支柱力量。另一方面，服務(wù)已成為制造企業(yè)維護競爭優(yōu)勢的核心環(huán)節(jié)。產(chǎn)品服務(wù)已成為企業(yè)銷售收入和利潤的重要來源，商品中的服務(wù)要素對提升產(chǎn)品競爭力愈加重要，物流、金融、研發(fā)、專業(yè)服務(wù)、維修檢測等相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)快速發(fā)展，成為價值鏈增值的主要環(huán)節(jié)，價值鏈形態(tài)發(fā)生變化，微笑曲線有所加深（圖2）。

生產(chǎn)性服務(wù)快速發(fā)展。物流運輸、信息科技、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)受到企業(yè)和各國的高度重視，要素投入持續(xù)增加，取得快速發(fā)展。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告》，全球?qū)ιa(chǎn)性服務(wù)的有效需求中，近70%來自制造業(yè);主要發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易中，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比超過70%。據(jù)WTO數(shù)據(jù)，不同行業(yè)在全球生產(chǎn)性服務(wù)出口的比重呈現(xiàn)出不同程度的增長：2011年前運輸行業(yè)出口占比最高，但2008年金融危機后占比逐漸下降，2008-2018年由22.3%下降至17.4%。而其他商業(yè)服務(wù)出口占服務(wù)出口的比重不斷上升，2005-2018年由19.3%增至21.7%，2011年超過運輸業(yè)成為服務(wù)出口占比最高的行業(yè)。電信、計算機和信息行業(yè)占全球服務(wù)出口的比重也在不斷上升，同期由6.99%增至10.4%。貨物相關(guān)服務(wù)、維修和維護、金融、知識產(chǎn)權(quán)的使用等行業(yè)在服務(wù)出口中的占比變化不明顯（圖3）。

2.從增加值看，服務(wù)貿(mào)易對全球貿(mào)易重要性明顯提升。從全球看，以增加值計算的服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重顯著提升。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，以傳統(tǒng)貿(mào)易總額方法計算，服務(wù)占全球出口總額的比重約24%，但以增加值核算方法計算的服務(wù)出口，占全球貿(mào)易出口的比重近乎一半（46%）。從國家層面看，美國出口商品中50%以上的增加值來自服務(wù)業(yè)，部分歐洲國家甚至高達70%。

不僅如此，由于傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能完全反映服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模，現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易往往被低估。根據(jù)麥肯錫全球研究院的報告?，貨物貿(mào)易中大約1/3的價值歸功于服務(wù)業(yè);在所有產(chǎn)業(yè)鏈中都存在以進口服務(wù)替代國內(nèi)服務(wù)的趨勢;跨國企業(yè)向遍及全球的子公司提供的各項資產(chǎn)也蘊含著軟件、品牌、設(shè)計、運營流程等無形資產(chǎn)。若將這些包括在內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模大幅提升，在價值鏈增加值中的占比將遠超一半的水平。這一結(jié)論與WTO《2019服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告》的分析相吻合。

（四）全球服務(wù)貿(mào)易格局出現(xiàn)新特征

1.結(jié)構(gòu)：向高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展。長期以來，傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域在全球服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位。以出口為例，旅游、交通運輸一直是全球服務(wù)貿(mào)易最主要的兩大部門，在全球服務(wù)出口的占比均在20%左右，但2005-2018年占比已分別下降1.7和4.3個百分點。與此同時，技術(shù)含量、知識含量高的服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，計算機與信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易、研發(fā)、維修服務(wù)等日益活躍，成為各國關(guān)注并著力發(fā)展的重點領(lǐng)域。

2.格局：發(fā)達經(jīng)濟體占主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家重要性提升。從國別分布來看，服務(wù)貿(mào)易的市場集中度較高。出口方面，前十大服務(wù)貿(mào)易出口國的全球占比在50%上下波動，2018年為53.4%。其中，美國服務(wù)貿(mào)易出口占絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，占全球份額超過14.2%，高于第二大、第三大出口國總和，且仍在持續(xù)穩(wěn)定增長;2005-2018年，中國服務(wù)貿(mào)易出口額已從全球第10位提高到第5位。進口方面，前十大服務(wù)貿(mào)易進口國與前十大服務(wù)貿(mào)易出口國基本一致，并且進口額合計占比為52.4%，略低于出口合計份額。美國也是全球第一大服務(wù)貿(mào)易進口國，全球占比約10%。我國服務(wù)貿(mào)易進口增長較快，2013年超越德國成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進口國，2018年占全球份額達到9.4%，已接近美國（見附表）。

近年來，除建筑領(lǐng)域外，發(fā)達經(jīng)濟體大部分領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口份額均有所下降，但仍居主導(dǎo)地位，約占全球服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)出口的60%-70%，甚至更高。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體承接服務(wù)外包能力顯著提高，且不斷加快新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，在旅游、運輸、信息服務(wù)、維修服務(wù)和視聽服務(wù)等領(lǐng)域的全球出口占比明顯提升;但在金融服務(wù)、管理法律咨詢等專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易、貨物貿(mào)易和制造相關(guān)服務(wù)、文化服務(wù)等知識密集型領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力改善并不明顯（圖4）。

3.主體：跨國公司加強對服務(wù)增值環(huán)節(jié)的掌控能力?？鐕臼侨虍a(chǎn)業(yè)布局和跨境貿(mào)易投資的推動者。近年來，跨國公司日益重視服務(wù)要素的投入，服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢日益顯著，一些傳統(tǒng)大型產(chǎn)品制造商已經(jīng)轉(zhuǎn)型為綜合服務(wù)解決方案提供商。有數(shù)據(jù)顯示，全球500強企業(yè)中，20%的跨國制造企業(yè)的服務(wù)收入超過總收入的50%。跨國公司憑借資本、技術(shù)和專利等優(yōu)勢，不斷集聚資源，通過加強對服務(wù)業(yè)和服務(wù)關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)的競爭力和掌控力，促進業(yè)務(wù)規(guī)模和市場空間的拓展。在高附加值服務(wù)市場中，大型跨國企業(yè)集中度更趨突出。以云服務(wù)市場為例，全球基于亞馬遜、微軟、谷歌和阿里云四大巨頭的云服務(wù)，合計市場份額的全球占比提高至2019年的59.9%。

與此同時，信息和數(shù)字技術(shù)促進貿(mào)易新模式和平臺化快速發(fā)展，中小企業(yè)可以通過跨境電商平臺參與國際貿(mào)易，通過技術(shù)創(chuàng)新提升比較優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨境服務(wù)提供并拓展全球市場，成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的新力量。

4.模式：商業(yè)存在成為服務(wù)競爭力體現(xiàn)的關(guān)鍵。商業(yè)存在，指WTO成員的服務(wù)提供者在其他成員境內(nèi)通過建立附屬企業(yè)或分支機構(gòu)（ForeignAffiliateTradeinService，簡稱FATS）提供服務(wù)的模式（模式三）。隨著跨境投資的快速發(fā)展，商業(yè)存在成為服務(wù)貿(mào)易最重要的模式之一，按世貿(mào)組織的FATS統(tǒng)計口徑和公布的最新數(shù)據(jù)，2017年經(jīng)商業(yè)存在實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易額達7.9萬億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的58.61%，與全球跨境投資60%以上投向服務(wù)業(yè)的趨勢相一致。在服務(wù)貿(mào)易中規(guī)模最大的分銷服務(wù)和金融服務(wù)，2017年貿(mào)易額分別為2.6萬億美元和2.5萬億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的19.9%和18.6%，其中，各有1.9萬億美元的分銷服務(wù)通過外國子公司進行交易完成，分別占分銷和金融服務(wù)的70%和77%（圖5）。

（五）服務(wù)貿(mào)易成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中各方博弈的重點

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變，國際經(jīng)濟全方位競爭更加激烈。一方面，全球市場、要素競爭日益激烈，各國在信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力爭先。另一方面，逆全球化思潮和保護主義抬頭，貿(mào)易投資摩擦不斷增多，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的爭奪更趨激烈。作為價值鏈的高端環(huán)節(jié)，服務(wù)市場開放和投資自由化成為發(fā)達國家在新一輪規(guī)則重構(gòu)中關(guān)注的兩大重點，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則也日益成為各方博弈的焦點議題。

1.新一代服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判呈現(xiàn)高標準、強約束特征。1994年在多邊框架下達成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），對促進全球服務(wù)市場開放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要作用?。多哈回合談判停滯不前，GATS原有規(guī)則已無法完全適應(yīng)信息技術(shù)變革和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的現(xiàn)實需求。在多邊框架內(nèi)倡導(dǎo)“新議題”遇阻后，發(fā)達經(jīng)濟體以所謂“志同道合者”（like-minded），推進國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）諸邊談判或商簽大型跨區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定。相比GATS，無論TISA還是高水平的區(qū)域/雙邊自貿(mào)協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出新特征、新趨勢：一是新的規(guī)則談判大多采用更加透明的負面清單模式進行開放承諾，對市場開放的約束力更強;二是涉及服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容更廣泛、規(guī)制更詳細，除跨境服務(wù)貿(mào)易外，還以專門章節(jié)或附件形式對金融服務(wù)、電信服務(wù)、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、自然人流動等做出明確規(guī)定;三是更多涉及成員方國內(nèi)管理體制的“監(jiān)管一致性”，如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭中立等議題，不斷提高標準或被納入規(guī)則體系;四是關(guān)注數(shù)據(jù)跨境自由流動，限制本地存儲等紀律要求。

2.數(shù)字貿(mào)易成為國際規(guī)則制定焦點且各方政策分歧凸顯?！敖?jīng)濟會隨著技術(shù)的進化而改變其結(jié)構(gòu)，即改變制度安排”。美國作為“首個全面接受并投入數(shù)字經(jīng)濟的國家”，希望“確保自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)”塑造全球規(guī)則，增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信設(shè)備聯(lián)通和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準協(xié)調(diào)，特別強調(diào)降低數(shù)據(jù)流動的壁壘?！睹滥訁f(xié)定》（USMCA）中更是在體例上將數(shù)字貿(mào)易問題作為獨立一章進行了詳細說明，力求占領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的高地。歐盟致力于建立統(tǒng)一的數(shù)字市場，主張保護隱私、立法先行，2016年出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）于2018年6月正式生效。該條例適用范圍廣泛，任何收集、傳輸、保留或處理設(shè)涉及歐盟所有成員國內(nèi)個人信息的機構(gòu)組織均受該條例約束，被稱為最為嚴格的個人數(shù)據(jù)保護方案。此外，有些國家為降低監(jiān)管風(fēng)險、保護隱私等倡導(dǎo)加嚴管制，如跨境數(shù)據(jù)流動限制、數(shù)據(jù)存儲本地化要求、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范等。2019年1月，包括中國在內(nèi)的76個國家已經(jīng)開啟與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判并進行了多輪磋商，有可能成為次輪WTO改革的早期收獲，但對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的未來走向，各國立場差異較大、分歧日益顯現(xiàn)，談判前景仍存較大不確定性。

3.在大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中以禁止“當(dāng)?shù)卮嬖凇睏l款為促進服務(wù)跨境。在新技術(shù)革命推進遠程服務(wù)快速發(fā)展背景下，為促進服務(wù)業(yè)市場開放，發(fā)達國家通過新規(guī)則和相關(guān)紀律要求強調(diào)為服務(wù)貿(mào)易提供更大便利和空間，在《美墨加協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中均包含了“當(dāng)?shù)卮嬖凇睏l款。該條款規(guī)定，“任何締約方不得要求另一締約方服務(wù)提供者在其領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立或維持辦事處或任何形式的企業(yè)或成為居民，作為跨境提供服務(wù)的條件”。這一條款旨在鼓勵各成員主動降低當(dāng)?shù)卮嬖谙拗?、促進服務(wù)貿(mào)易開放，體現(xiàn)了促進跨境提供服務(wù)貿(mào)易的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新導(dǎo)向，值得高度關(guān)注。

4.服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判（TISA）多邊化將帶來巨大壓力。TISA談判參與方已覆蓋全球70%的服務(wù)貿(mào)易，該談判采取封閉形式，涉及數(shù)據(jù)跨境自由流動等中方較為敏感的議題，服務(wù)貿(mào)易開放標準更高。我國尚未被批準加入談判，存在被邊緣化的可能。一旦TISA達成新的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則并實現(xiàn)多邊化，將使我國面臨的制度性改革和擴大開放壓力顯著增強，有可能成為中國對外開放必須面對的另一道高門檻。

總體來看，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展及制造業(yè)服務(wù)投入顯著增加，全球服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，對世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易的重要性日益凸顯，對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出新要求。這些既蘊含著前所未有的發(fā)展機遇，也包括諸多新挑戰(zhàn)，因此必須認真研判新走向、妥善應(yīng)對新形勢，才能趨利避害，服務(wù)支撐我國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

全球服務(wù)貿(mào)易在價值鏈中的地位不斷提升，對經(jīng)濟增長和全球價值鏈深化的促進作用日益重要。課題組采取多種方式、多個視角，對中國服務(wù)貿(mào)易的競爭力進行全面深入分析：一是從貿(mào)易平衡、國際市場份額、貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）和顯性比較優(yōu)勢（RCA）等多個視角;二是兼顧“跨境服務(wù)”的國際收支統(tǒng)計（BOP）和“商業(yè)存在模式”下的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計（FATS）;三是采用增加值核算（VA）的方法。后兩個方法，對我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的分析和國際比較較為全面和深入，在國內(nèi)屬于創(chuàng)新性探索研究。研究發(fā)現(xiàn)，我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展、競爭力有所提升，但與發(fā)達國家相比還有明顯差距。必須高度重視，加快管理體制改革和對外開放，推動服務(wù)貿(mào)易競爭力全面提升。

（一）多措并舉促發(fā)展，我國已成為服務(wù)貿(mào)易大國

黨的十八大以來，我國積極主動擴大服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放，實施負面清單的管理體制，以“服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”和“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點”等，先行先試探索服務(wù)貿(mào)易管理體制改革與開放路徑，服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)較快發(fā)展。

1.服務(wù)進出口規(guī)?？焖贁U大。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重從24.6%上升至2019年的53.9%?！叭胧馈币詠恚覈啻氩⑴e促進服務(wù)市場開放和貿(mào)易發(fā)展，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在全球地位逐步提高。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的跨境服務(wù)數(shù)據(jù)（BOP口徑），我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，2019年服務(wù)貿(mào)易進出口總額達5.41萬億元（7434億美元），已連續(xù)五年保持服務(wù)貿(mào)易全球第二，分別為第二大進口國和第五大出口國。

2.以商業(yè)存在模式提供的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易快速增長，2018年增長17.6%，高于服務(wù)整體進出口增速6.1個百分點，外資在華服務(wù)銷售收入和中資海外機構(gòu)服務(wù)銷售收入分別增長8.4%和28.9%。2018年中國商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易為15萬億元人民幣，是當(dāng)年服務(wù)進出口的2.9倍，占全口徑服務(wù)貿(mào)易（將FATS與服務(wù)進出口相加）規(guī)模的74.4%。按WTO統(tǒng)計，2016年中國是唯一進入全球前十的發(fā)展中經(jīng)濟體，總規(guī)模居全球第二位。其中，內(nèi)向FATS低于美國，外向FATS低于美國、德國和英國。

3.共建“一帶一路”等區(qū)域合作助力服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2018年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總額達1217億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易總額的15.4%。對沿線國家和地區(qū)的投資和承包工程迅猛發(fā)展。2019年對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承包工程完成營業(yè)額979.8億美元，同比增長9.7%;承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包合同執(zhí)行額達到人民幣1249.5億元（約184.7億美元），占比19.1%。專業(yè)服務(wù)與管理咨詢服務(wù)出口快速擴大，成為我國新興的服務(wù)貿(mào)易順差領(lǐng)域。

（二）我國服務(wù)貿(mào)易“大而不強”特征明顯

1.服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重仍較低。在全球?qū)ν赓Q(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易的重要性持續(xù)提高，相比而言，我國仍存在較大差距。從出口看，我國服務(wù)貿(mào)易占比多年來不升反有微幅下降，2017年僅為9.3%，遠低于全球23.5%的平均水平，主要原因是制造業(yè)競爭力提升速度遠超服務(wù)業(yè);從進口看，我國服務(wù)進口在商品與服務(wù)合計的外貿(mào)進口總額中占比持續(xù)提升，2017年已達21.2%，接近全球23.3%的平均水平。2018年，我國服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易的14.04%，仍低于全球水平約10個百分點（圖6）。

2.服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，全球市場份額仍有提升空間。“入世”以來，我國服務(wù)進口規(guī)模持續(xù)擴大，2010年后快速提升，全球占比從2010年的4.3%提高到2018年的9.4%。我國服務(wù)貿(mào)易出口大致可分為兩個階段：2011年之前出口規(guī)模和國際市場份額逐步提高，2012年以后出口規(guī)模保持穩(wěn)定，2018年占比為4.6%，與排名第一的美國存在較大差距（出口占全球14.6%，進口占全球10.4%）。

自2005年以來，我國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差，2018年逆差達到2913億美元。在全球服務(wù)貿(mào)易排名前五的國家中，美、英、法三國都是順差，德國微弱逆差，只有中國保持服務(wù)貿(mào)易逆差，但2019年逆差規(guī)模有所縮小。

3.行業(yè)走勢分化，傳統(tǒng)優(yōu)勢突出，中高端競爭力較弱。從國際市場份額看，中國細分服務(wù)部門有明顯差異。①建筑是我國國際競爭力最強的部門，2017年出口的國際市場份額高達24%。②我國與貨物相關(guān)的服務(wù)具有很強競爭力，國際市場份額為13%，略低于美國（14%），但出口主要集中于加工貿(mào)易，與高附加值服務(wù)的比值為3∶1，發(fā)達國家該比例約1∶1。③電信、計算機及信息服務(wù)，?運輸，旅游，其他商業(yè)服務(wù)，保險等部門我國競爭力處于全球中等水平，國際市場份額在3%-5%左右。④金融保險、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)是競爭力最弱的部門，國際市場份額分別僅占0.7%和0.3%。

從進出口結(jié)構(gòu)看，在BOP統(tǒng)計口徑下，我國服務(wù)貿(mào)易出口以交通運輸，旅游，其他商業(yè)服務(wù)，電信、計算機和信息服務(wù)為主，2017年上述行業(yè)占我服務(wù)貿(mào)易總出口的72.5%。服務(wù)貿(mào)易進口則以旅游為主，2017年占比達54.5%，其次為交通運輸和其他商業(yè)服務(wù)，占比分別為19.9%和9.2%，知識產(chǎn)權(quán)使用費的占比達6.1%?？傮w上，知識密集型服務(wù)進出口逐步擴大，2018年占比提高到32.4%（圖7）。

從貿(mào)易平衡看，2019年我國在金融，建筑，維護和維修服務(wù)，電信、計算機和信息服務(wù)，加工服務(wù)，其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域處于順差，順差部門合計550.41億美元;在旅游、運輸、知識產(chǎn)權(quán)使用等6個服務(wù)領(lǐng)域處于逆差，逆差總額合計達3143.5億美元。2019年，服務(wù)貿(mào)易逆差排名前三的領(lǐng)域是：①旅游項目（含留學(xué)和就醫(yī)）連續(xù)十年高居我國服務(wù)貿(mào)易逆差第一位，且規(guī)模快速擴大，反映了國內(nèi)消費升級、對高品質(zhì)生活型服務(wù)需求快速提升;②運輸服務(wù)逆差占據(jù)第二位，主要是貨物貿(mào)易較快增長帶動運輸服務(wù)支出增加;③知識產(chǎn)權(quán)使用費進口快速增長，連續(xù)5年位居服務(wù)逆差第三位，2018年逆差277.2億美元，表明我國尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識逐步增強，但技術(shù)研發(fā)能力亟待提升（見圖8）。

從國際競爭力指數(shù)（TC）衡量，我國在產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)和建筑領(lǐng)域競爭優(yōu)勢明顯，其他商業(yè)服務(wù)，電信、計算機和信息服務(wù)的競爭力略高于全球平均水平。我國在旅游和知識產(chǎn)權(quán)方面明顯處于逆差地位，在交通運輸、旅游、文娛等領(lǐng)域競爭力逐步下降，表現(xiàn)為相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)進口大幅提升。

4.商業(yè)存在模式下我國服務(wù)貿(mào)易競爭力差距更加凸顯。在商業(yè)存在模式下，我國發(fā)展差距凸顯，表現(xiàn)為我國在商業(yè)存在模式下服務(wù)貿(mào)易顯著逆差。據(jù)WTO最新統(tǒng)計，2016年外資在華企業(yè)提供服務(wù)（我國進口）額高達6101.2億美元，我國通過海外分支機構(gòu)本地銷售實現(xiàn)服務(wù)出口額3850.6億美元，逆差為2250.6億美元。按照中國統(tǒng)計，2016年內(nèi)向附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易8530.4億美元，外向附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易6919.0億美元，逆差為1611.4億美元。主要發(fā)達國家在商業(yè)存在模式下的服務(wù)貿(mào)易均為順差，美國順差甚至高達5446億美元。

在美國等發(fā)達市場中，我國以商業(yè)存在形式提供服務(wù)的競爭力明顯不足。按美國經(jīng)濟研究局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年中國在美商業(yè)存在的服務(wù)銷售收入為83億美元，僅占其市場的0.8%。日本、英國、德國等發(fā)達國家企業(yè)在美服務(wù)銷售市場占比分別高達15.9%、14.4%和13.5%，韓國、印度的服務(wù)規(guī)模也分別是中國的3倍和2倍。

分行業(yè)看，美、德、英等國企業(yè)海外商業(yè)存在的本地銷售中，信息電信、金融保險、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等高附加值服務(wù)占重要地位。我國則以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，如批發(fā)零售、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)、交通倉儲等，以及部分制造產(chǎn)品售后維修與支持服務(wù);在電信、專業(yè)技術(shù)兩個部門與領(lǐng)先國家差距較BOP統(tǒng)計口徑更為明顯。在信息和通信行業(yè)，美、英、德企業(yè)本地銷售收入分別是中國企業(yè)的13.2倍、1.7倍和3.2倍;在專業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，美、英、德企業(yè)則分別是中國企業(yè)的16.2倍、6.5倍和2.3倍。

5.從增加值分析，我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力高于貿(mào)易總值方法衡量的結(jié)果，但仍有較大提升空間。首先，從國際市場份額看，以貿(mào)易增加值計算的我國服務(wù)貿(mào)易明顯好于貿(mào)易總值統(tǒng)計口徑下的表現(xiàn)。根據(jù)2018年OECD發(fā)布最新國際投入產(chǎn)出表OECD-ICIO，我國服務(wù)增加值出口5944億美元，國際市場份額為8.6%，全球排名第二，傳統(tǒng)統(tǒng)計口徑下的服務(wù)出口2181億美元，國際市場份額為3.7%，全球排名第五。二者差異較大的主要原因是制造與服務(wù)融合發(fā)展為制造生產(chǎn)提供多環(huán)節(jié)服務(wù)投入，實現(xiàn)大量服務(wù)增加值的間接出口。

其次，從分部門市場份額看，金融、商業(yè)服務(wù)、批發(fā)零售、運輸?shù)炔块T的國際市場份額顯著提高。既體現(xiàn)出制造業(yè)服務(wù)化增強了制造業(yè)的出口競爭力，也反映出中國制造業(yè)發(fā)展帶動了服務(wù)業(yè)國際競爭力的提升。

最后，以顯性比較優(yōu)勢指數(shù)衡量，我國服貿(mào)增加值出口的國際競爭力（VA-RCA）明顯高于貿(mào)易總值測算的競爭力（RCA）。從RCA看，我國服務(wù)貿(mào)易在國際競爭中處于較為明顯的弱勢地位，且波動變化小，一直處于0.3左右的較低水平。從VA-RCA看，雖然競爭力仍不高，但處于0.6-0.7的范圍，高于RCA所在區(qū)間且處于穩(wěn)步上升趨勢（2011年后更為明顯）;遠低于美、英、法等服務(wù)貿(mào)易大國，也低于日、德等制造業(yè)強國，從趨勢看差距正逐步縮小但尚無明顯改善（圖9）。

三、我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不足的原因分析

（一）服務(wù)市場對內(nèi)管制過多，對外開放明顯不足

一方面，國內(nèi)管制較多，阻礙市場發(fā)揮有效配置資源的作用，使得服務(wù)行業(yè)競爭力不強。另一方面，對外開放雖取得長足進展，但仍相對滯后。從2019年OECD的外資（FDI）限制指數(shù)看，我國服務(wù)市場對外資開放仍明顯不足，對服務(wù)業(yè)的外資限制指數(shù)（0.306）高于所有行業(yè)對FDI的限制程度（0.244），部分行業(yè)對外資準入的限制仍高于世界平均水平，甚至高于印度、越南、墨西哥和巴西等發(fā)展中國家。

以可量化的、結(jié)合服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管與市場準入的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）看，我國與全球平均水平仍有較大差距，電信、金融、運輸、法律服務(wù)和文化等高端服務(wù)業(yè)開放相對滯后（圖10）。

（二）我國制造業(yè)服務(wù)化水平差距明顯

制造業(yè)服務(wù)化水平是決定一國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的重要因素。當(dāng)前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與預(yù)期目標相差較大，原因之一就是我國制造企業(yè)服務(wù)化水平較低。據(jù)分析，發(fā)達國家制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占營收總額的50%以上，我國僅在10%左右。

課題組利用OECD最新發(fā)布的國際投入產(chǎn)出表（OECD-ICIO），對制造業(yè)服務(wù)化的兩大關(guān)鍵指標進行分析：①從制造業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)業(yè)投入看，2005-2015年發(fā)達國家服務(wù)投入占比保持在25%-33%區(qū)間，我國則明顯偏低，一直在15%左右，僅呈微弱的上升趨勢。相對較強的領(lǐng)域主要在運輸與分銷環(huán)節(jié)，金融、信息服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等知識與技術(shù)含量較高的領(lǐng)域競爭力明顯較低，生產(chǎn)性服務(wù)投入主要來源于外國公司提供的服務(wù)。②從制造業(yè)最終產(chǎn)品中服務(wù)增加值的占比看，我國制造業(yè)服務(wù)化呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢，2005-2015年，服務(wù)增加值占比由26.5%上升至31.6%，逐步向美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體（服務(wù)增加值約35%-41%）靠近。

（三）監(jiān)管模式難以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需求

由于缺乏針對服務(wù)貿(mào)易進出口的監(jiān)管政策，我國仍沿用傳統(tǒng)制造生產(chǎn)和貨物貿(mào)易監(jiān)管理念和手段，難以適應(yīng)通關(guān)便利化的新要求。例如，醫(yī)療用品、耗材、試劑等產(chǎn)品的通關(guān)仍沿用原有監(jiān)管方式，進口少量用于研發(fā)的藥物，需按上市銷售醫(yī)療藥品經(jīng)多部門審批，對于時間、質(zhì)量高度敏感的醫(yī)藥研發(fā)檢測等業(yè)務(wù)拓展的影響較大。

（四）財稅金融政策仍不完善

企業(yè)認為含金量較高的稅收優(yōu)惠政策，即“對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)享受減按15%稅率繳納所得稅”，由于認定門檻高，能切實享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量不多。

金融支持政策供給不足、針對性有待提升。例如服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“輕資產(chǎn)”特征較為明顯，融資缺乏抵押品，而知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款都受到市場評估體系和信用體系尚未建立健全等現(xiàn)實問題的限制。

（五）管理與服務(wù)體制亟待完善

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、管理部門多且分散，政策出臺缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力。

中介服務(wù)能力弱，促進服務(wù)體系亟須完善。發(fā)達國家往往通過建立行業(yè)協(xié)會、組織聯(lián)盟等方式，與政府機構(gòu)形成較為完善的交流合作機制，形成從宏觀到微觀的全方位促進服務(wù)體系。目前，我國在促進體系方面機制和能力尚顯不足。

（六）缺乏具有國際競爭力的大型跨國服務(wù)企業(yè)和專業(yè)人才

跨國公司代表著一國企業(yè)發(fā)展水平，對服務(wù)貿(mào)易競爭力也有關(guān)鍵帶動作用。相比國際服務(wù)巨頭的行業(yè)影響力和掌控能力，我國跨國服務(wù)企業(yè)的數(shù)量、業(yè)務(wù)覆蓋范圍與競爭力仍有待提高。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正向技術(shù)和知識密集型發(fā)展升級，我國人才培養(yǎng)尚不能充分滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要。在信息技術(shù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏專業(yè)化、國際化高端人才，制約企業(yè)拓展市場、向價值鏈高端發(fā)展。

四、促進我國服務(wù)貿(mào)易開放合作與創(chuàng)新發(fā)展的重大意義

（一）意義重大

世界已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易中的重要性將持續(xù)提升。我國經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，具有重要意義。

第一，服務(wù)貿(mào)易是我國擴大開放、拓展發(fā)展空間和釋放增長新動能的重要著力點，有利于“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”。在疫情形勢下，加快服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將有力支持“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。第二，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是我國促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效率、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和釋放增長新動能的重要支撐;是我國提升制造業(yè)國際競爭力、培育國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國邁向價值鏈高端、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。第三，將為我國參與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、維護良好的外部制度環(huán)境奠定基礎(chǔ)，有利于共促全球服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。

（二）總體思路

應(yīng)全面提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在開放型經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，遵循“搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展;立足優(yōu)勢、促進競爭;依托制造、優(yōu)化環(huán)境;擴大開放、防范風(fēng)險”的思路，促進我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、國際競爭力持續(xù)提升。

1.以搶抓兩大機遇為突破點。

——搶抓信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟機遇，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

——搶抓制造業(yè)服務(wù)化新機遇，促進價值鏈升級。

2.促進市場競爭和增強政策供給的四大著力點。

——著力改變對外開放不足和對內(nèi)管制過度的局面。

——立足自身優(yōu)勢，深入挖掘市場、產(chǎn)業(yè)和人力資本潛力。

——改善營商環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)和服貿(mào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

——改革創(chuàng)新管理體制，形成推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合力。

3.理性客觀地處理好三個關(guān)系。一是順應(yīng)發(fā)展需要，不片面追求短期內(nèi)服務(wù)貿(mào)易“扭虧為盈”。服務(wù)貿(mào)易逆差的存在，反映我國與發(fā)達經(jīng)濟體按照比較優(yōu)勢進行國際分工的現(xiàn)狀。但隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展和進一步擴大開放，我國服務(wù)進出口規(guī)模將不斷擴大，特別是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和滿足消費升級看，短期內(nèi)我國服務(wù)貿(mào)易進口將大幅增加，我國服務(wù)貿(mào)易逆差可能仍將保持較大規(guī)模甚至有所擴大。對此，應(yīng)客觀看待：促進我國服務(wù)貿(mào)易競爭力提升，不應(yīng)以追求順差為目標，更應(yīng)注重滿足經(jīng)濟社會現(xiàn)實需求及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標，促進服務(wù)貿(mào)易全面健康發(fā)展。

二是依托制造優(yōu)勢，夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)中服務(wù)要素的投入程度和服務(wù)水平，日益成為決定一國國際分工地位、企業(yè)國際競爭力的重要因素。需注重發(fā)揮我國制造大國優(yōu)勢，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，將“中國制造”與“中國服務(wù)”有機結(jié)合，避免“重服務(wù)、輕制造”而付出巨大代價。

三是注重平衡協(xié)調(diào)，處理好開放與防范安全風(fēng)險的關(guān)系。在擴大服務(wù)業(yè)開放、促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時，要著力構(gòu)建風(fēng)險防范體系。

五、思路與舉措

（一）搶抓新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，加快推進信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟與服務(wù)貿(mào)易的融合與創(chuàng)新發(fā)展

在全球經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的進程中，新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)和生活帶來顛覆性、革命性改變，也將帶來前所未有的發(fā)展空間。要搶抓信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇，深入研究應(yīng)對技術(shù)革命和全球產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新挑戰(zhàn)。

——順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展，著力打造和完善發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)。

——鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，大力推動以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為技術(shù)支撐的平臺經(jīng)濟和服務(wù)貿(mào)易新內(nèi)容。

——積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，努力拓展在全球價值鏈的增值空間。

（二）順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化新趨勢，充分發(fā)揮貨物貿(mào)易和跨境投資對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的帶動作用

建立制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展的政策體系，注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。整合管理體制和支撐政策，合力推進制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。新興服務(wù)貿(mào)易市場潛力大、附加值高，大力發(fā)展研發(fā)、檢測、維修、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮人力資源綜合優(yōu)勢，加快促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易增加值。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)對外投資管理體制，促進服貿(mào)企業(yè)走出去。隨著我國對外投資不斷增多，對外投資相關(guān)的法律、金融、標準、會計等服務(wù)需求將會增多，要順勢而為，帶動服務(wù)供應(yīng)鏈走出去。

以“一帶一路”建設(shè)為重點，努力拓展服務(wù)貿(mào)易新市場、新動能。隨著“一帶一路”合作機制日益健全成熟、相互合作意愿進一步增強，深度挖掘我國與沿線國家在貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作潛力，帶動相關(guān)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。

（三）著力減少國內(nèi)管制，促進我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亟須著力扭轉(zhuǎn)對內(nèi)管制過度的局面，通過增強市場競爭，促進服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。

加快市場化改革，營造公平公正的競爭環(huán)境和統(tǒng)一透明的市場環(huán)境一方面，進一步激發(fā)服務(wù)市場活力，加快市場化改革，降低市場準入門檻，增強社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的動力。另一方面，著力提升監(jiān)管能力和水平，減少準入環(huán)節(jié)的審批管理，增強信用體系建設(shè)和事中事后管理。

（四）加快擴大市場準入，著力以開放促發(fā)展、促競爭

服務(wù)業(yè)擴大開放，對東道國提高服務(wù)質(zhì)量、管理能力和防范風(fēng)險等能力都具有較強的示范和促進作用。提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，必須走開放發(fā)展道路，堅持以開放促改革，積極引進國際先進服務(wù)業(yè)形態(tài)和企業(yè)，促進市場競爭、提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

近期，服務(wù)業(yè)開放的重點領(lǐng)域，主要集中在以下三個方面。

一是從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價值鏈地位提升的視角，從促進服務(wù)與制造融合發(fā)展出發(fā)，增強開放的協(xié)同促進效應(yīng)。著力提升研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)的開放水平，是當(dāng)前我國服務(wù)市場開放、提升服務(wù)國際競爭力的關(guān)鍵。二是對于外資進入意愿強烈、我國人民生活消費需求迫切的領(lǐng)域，要加快推進開放步伐。三是順應(yīng)數(shù)字化服務(wù)的新趨勢和新挑戰(zhàn)，在大數(shù)據(jù)、云計算等新興服務(wù)領(lǐng)域加大開放力度，通過引入高水平競爭，促進國內(nèi)新興領(lǐng)域服務(wù)水平提升。

從推進路徑看，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)/港、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等開放平臺在服務(wù)業(yè)擴大開放中的先行先試作用。進一步優(yōu)化開放布局，繼續(xù)壓縮外資準入負面清單條目數(shù)，加快探索推出高質(zhì)量的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

要兼顧“引進來”與“走出去”。既要主動有序開放我國服務(wù)業(yè)市場，還要充分利用我國服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢，廣泛開展服務(wù)跨國投資合作，推動我國服務(wù)企業(yè)“走出去”。

（五）從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的視角，加快建立適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和監(jiān)管模式

加強頂層設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理體制，增強政策合力。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展涉及部門、環(huán)節(jié)較多，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，需統(tǒng)籌構(gòu)建制度與政策體系，通過創(chuàng)新集成、信息共享和政策協(xié)同，進一步加強跨部門溝通協(xié)作，合力營造便利高效的管理體制。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成高效便捷的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式。從“全產(chǎn)業(yè)鏈視角”出發(fā)，加強貿(mào)易監(jiān)管理念和模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品和交易特點的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式，增強對服務(wù)貿(mào)易便利化需求的針對性和適應(yīng)性。

充分發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)組織的作用。加強行業(yè)協(xié)調(diào)和國際交流合作，建立與各級政府、研究機構(gòu)相互補充的互動機制，成為促進管理服務(wù)改善、推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

加快完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查制度和指標體系，加強大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中的應(yīng)用，建立健全有關(guān)部門信息統(tǒng)計職能，探索建立各部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計和監(jiān)管體系，逐步形成常態(tài)化信息發(fā)布機制。

（六）加快完善政策配套，增強扶持力度

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展涉及領(lǐng)域多、行業(yè)廣、業(yè)態(tài)新，需依據(jù)現(xiàn)實需求，實施針對性政策措施，強化對服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的支持力度與服務(wù)功能。

加快金融創(chuàng)新，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，拓寬輕資產(chǎn)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)貸款抵押及質(zhì)押物范圍，大力推進各類質(zhì)押貸款，特別是針對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)分散化、創(chuàng)新企業(yè)小型化的特點，對中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持。進一步完善出口信用保險支持政策和措施，擴大小額貸款保證保險、信用保險覆蓋范圍，創(chuàng)新開發(fā)適合服貿(mào)企業(yè)特點的新型險種，放大保險對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的增信作用。

（七）持續(xù)改善營商環(huán)境，打造促進服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)

圍繞服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)營造統(tǒng)一、透明、公平競爭的市場環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)和引進機制，增強人才供需銜接。建立創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺，注重改善宜居宜業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等營商環(huán)境。加強綜合服務(wù)促進，提升企業(yè)海外經(jīng)營能力。加強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，建立服務(wù)貿(mào)易專家?guī)臁?/p>

（八）積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，以制度型開放維護良好外部環(huán)境

順應(yīng)高標準服務(wù)開放的趨勢和要求，應(yīng)以更加開放積極的姿態(tài)，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，營造良好的制度環(huán)境。在我國當(dāng)前參與區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的談判中，加大服務(wù)領(lǐng)域開放力度，為參與更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。積極參與TISA等諸邊或多邊服務(wù)貿(mào)易談判，適時加入CPTPP等高水平區(qū)域自貿(mào)安排等。積極參與WTO有關(guān)新議題的多邊規(guī)則談判，如數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等，共促全球服務(wù)貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。

加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，積極對標高標準、高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點或海南自由貿(mào)易港等先行先試開放平臺，加大壓力測試力度。加快探索完善法律保障體系、安全審查機制和風(fēng)險防范體系，為加強國內(nèi)管理體制與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，更好地參與國際規(guī)則制定做好制度準備。

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（責(zé)任編輯：王藝璇）

*?本報告執(zhí)筆人：張琦、趙福軍、呂剛、許宏強、羅雨澤、宗芳宇、陳紅娜。王金照、高慶鵬參與討論。

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Research?Group?of?the?Ministry?of?Foreign?Economic?Research，

Development?Research?Center?of?the?State?Council

Abstract：?Service?trade?has?become?a?new?driving?force?of?global?trade?and?world?economic?growth，?and?it?is?increasingly?important?to?the?deepening?development?of?the?global?value?chain.?Service?trade?is?an?important?part?for?the?point?of?turning?China?into?a?trader?of?quality.?In?recent?years，?China's?service?trade?has?maintained?a?steady?and?rapid?development，?and?the?trade?structure?has?been?gradually?optimized，?which?has?become?a?new?engine?for?the?growth?of?China's?foreign?trade.?However，?the?international?competitiveness?is?still?obviously?insufficient，?and?emerging?trade?and?high-end?services?should?be?developed?urgently.?Under?the?new?situation，?the?point?of?striving?to?promote?the?development?of?service?industry?and?improve?the?international?competitiveness?of?service?trade?is?the?key?link?of?cultivating?new?international?competitive?advantages?for?our?country，?an?important?focus?for?China?to?unleash?new?growth?drivers，?and?an?important?support?to?promote?the?competitiveness?of?the?manufacturing?industry?and?the?upgrading?of?value?chain.?In?addition，?it?will?lay?a?foundation?for?China's?participation?in?international?economic?and?trade?cooperation?and?formulation?of?high-standard?international?economic?and?trade?rules，?and?is?of?great?significance?for?China?to?achieve?high-quality?development?in?the?new?period.

Keywords：?Opening?of?Service?Industry;?Service?Trade;?New?Trade;?New?Growth?Drivers