鄭崢

[提要] 近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高以及社會發(fā)展力的不斷增強，城市化建設也在不斷加快。但與此同時，也顯現出一些問題。城市化建設任務的推進，對現代城市土地資源形成大范圍的應用，導致土地資源出現緊缺狀態(tài)以及管理失衡的問題?；诖?，本文對現代城市土地資源管理中存在的問題進行分析，并提出合理性建議。

關鍵詞：現代城市;土地資源管理;管理模式

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月1日

一、城市土地資源管理的涵義

要明確城市土地資源管理的內涵，首先要對城市土地資源的含義進行明確。所謂城市土地資源，顧名思義，其主要是指歸屬城市管轄范圍內的土地資源。是城市經濟發(fā)展的基礎載體。城市的建設與發(fā)展規(guī)劃都要基于城市土地資源去開展，城市民眾的生活、學習、工作也都要以此為基礎去開展。此外，因城市的土地資源具有有限特征以及不可再生的特征，所以必須要得到合理的規(guī)劃與利用，才能推動城市的可持續(xù)發(fā)展，讓城市發(fā)展更加繁榮。在明確了城市土地資源的基本概念之后，才能夠明確城市土地資源管理的概念。城市土地資源管理主要是指政府相關部門依照國家的土地資源開發(fā)相關法規(guī)針對城市土地資源進行合理規(guī)劃、分配及監(jiān)督的行為。城市的整體規(guī)劃管理體系當中，城市土地資源管理是關鍵的一環(huán)，對于城市的發(fā)展有著直接影響。就現階段的實際管理情況來看，對于城市土地資源管理的改革依然存在落實不到位的情況，需要不斷完善城市土地資源管理相關的法律法規(guī)，才能達成管理目標，最大限度地提升土地的利用率，體現土地價值，這對城市的發(fā)展來說是有著重要意義的課題，對于城市經濟、民眾生活質量等都有著重要影響，所以也受到了社會的廣泛關注。

二、現代城市土地資源管理中存在的問題

客觀來說，我國城市土地資源規(guī)劃一直都存在或多或少的問題。例如，資源緊張浪費、土地規(guī)劃不合理等。并且，相比于其他資源規(guī)劃來說，土地資源規(guī)劃管理相對較為薄弱。

（一）相關法律存在缺失。當前，城市土地資源的價值以及重要性不言而喻。由于制度的缺失以及不嚴謹，導致一部分人會存在故意鉆取漏洞的行為，惡意、隨意使用土地，造成土地的嚴重破壞。

（二）專業(yè)指導存在欠缺。在對城市的土地資源進行規(guī)劃時，很多部門只是會按照現有的設計方案實施規(guī)劃任務，在此之前以及之后，并沒有與當地的居民以及城市群眾形成溝通。土地在使用之后，不僅無法為群眾提供利益，甚至會破壞群眾原有的利益，導致部門與群眾之間的關系形成了劍拔弩張的狀態(tài)，造成了得不償失的后果。

（三）規(guī)劃管理手段不合理。結合現階段城市土地規(guī)劃管理工作現狀分析來看，大部分城市的相關部門在開展工作時，都沒有形成科學、整體的布局概念。在對土地資源進行應用時，也存在較強的盲目心理，雜亂無章，毫無邏輯。如此一來，不僅不會發(fā)揮出土地資源的應用價值，還會為后續(xù)的發(fā)展埋下安全隱患。

三、現代城市土地資源管理建議

（一）合理規(guī)劃管理城市土地。對于參與到現代城市土地資源管理工作中的規(guī)劃人員來說，其在開展相關工作時，最重要、最基礎的一個環(huán)節(jié)就是要對土地資源所屬城市的發(fā)展方向以及發(fā)展趨勢進行分析以及掌握，并以此為基礎，與當地的城市發(fā)展規(guī)劃部門工作人員做好工作交接，了解城市的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，在這一基礎上，對城市土地資源的規(guī)劃以及應用形成基本的設計，擬定基本方案。在城市的中后期發(fā)展階段，規(guī)劃人員也需要對城市的發(fā)展狀態(tài)與土地資源的利用效率之間進行嚴格比對，保障兩者之間能夠達到相互統一、相互協調的狀態(tài)。另外，土地資源管理部門需要做好相應的宣傳工作，促使土地應用者能夠正確看待土地的作用以及應用的意義，盡量發(fā)揮出土地資源的應用價值，在這一前提下，推動城市建設任務腳步的加快。

（二）完善相關責任法規(guī)體系。首先，城市當地的政府部門需要對城市土地資源規(guī)劃管理的相關政策以及法律體系進行完善以及調整，保證法律體系的健全性以及有效性，確保相關部門能夠做到有法可依。針對于城市內現存的土地資源管理體系以及相關法律制度，相關部門可以深入分析，對其進一步完善優(yōu)化，加強整體工作的力度以及強度。其次，政府部門需要做好城市土地資源管理的宣傳活動以及普及活動，促使廣大城市居民能夠意識到該項工作的重要性，促使當地的房地產開發(fā)商能夠客觀開發(fā)項目，不會存在盲目狀態(tài)。再次，在法律法規(guī)建設完畢，并且投入應用之后，政府部門一定要加強政策的執(zhí)行力度，能夠公正、客觀地對相關人員形成管理以及約束，保證制度的權威性以及有效性。同時，為了保證城市土地規(guī)劃項目的科學實施，政府工作人員可以對當地的土地規(guī)劃項目發(fā)展狀態(tài)進行了解，以實際情況為基礎，擬定標準、統一的管理準則，達到行之有效的管理狀態(tài)。最后，政府部門需要對土地資源管理工作中的內容形成全面了解，結合精細化的管理原則，對管理內容、管理任務以及管理責任進行劃分，保證任務能夠落實到具體的人員頭上。

（三）合理健全土地審批程序。為了能夠進一步保證土地資源管理工作的科學性以及規(guī)律性，強化土地資源管理與城市發(fā)展之間的貼合性，在對土地資源實施管理任務的過程中，相關部門需要樹立正確的工作理念，以科學規(guī)劃為主要的工作原則，對土地資源規(guī)劃的設計程序以及規(guī)劃程序進行合理調整。

在管理土地資源時，工作人員需要提前對當地的城鄉(xiāng)規(guī)劃法內容形成了解，以內容為基礎，合理、標準地開展相關工作，嚴格遵守規(guī)劃法中的要求以及流程，杜絕工作中出現的隨意性以及盲目性，尤其要杜絕貪污腐敗問題的存在。

針對于規(guī)劃后所形成的成果，工作人員需要加強管理力度。針對于篩選出的存在問題的規(guī)劃項目，相關部門需要直接拒絕審批，杜絕土地資源浪費現象的存在，以此對土地資源形成有效保護，也能夠強化土地資源的利用效率。

除此之外，在管理土地資源的過程中，工作人員也需要時刻關注城市的發(fā)展規(guī)劃，能夠正確地認識到“城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是不可分割的一個整體”。對于一個能夠繁榮發(fā)展、長久前進的城市來說，其絕對不會歷經多次的修補以及隨意的規(guī)劃。所以，在日常工作中，土地管理人員需要提前做好城市的規(guī)劃調查以及社會調查，與相關行業(yè)、部門的工作人員形成密切的聯系，對城市的生態(tài)效應形成全面的掌握，對城市的整體功能形成完整的了解，以此才能夠更加合理、科學地規(guī)劃土地資源，設定完美布局。

（四）優(yōu)化土地資源管理制度。綜合來說，當前我國各大城市所實行的土地資源管理制度并不完整。隨著時代的不斷推移以及城市的不斷前進，傳統的土地資源管理制度已經無法滿足當代城市的發(fā)展需求以及發(fā)展規(guī)劃。在這一前提下，城市的相關管理部門必須要做好創(chuàng)新工作以及優(yōu)化工作，結合城市的發(fā)展實際情況，對土地資源管理制度進行完善。一方面在對城市土地資源實施管理工作以及規(guī)劃工作之前，相關的部門人員需要對責任制度進行深入地分析和研究，保證責任制度的清晰性以及可行性，保證項目任務的順利推進。在制度的保障下，如果項目在實施期間出現問題，那么工作人員能夠及時地追溯到相關環(huán)節(jié)，做好補救。并且，這一制度的設立，也能夠讓參與工作的人員提前打好警鐘，能夠更加認真、負責地參與到項目中，達到未雨綢繆的效果。另一方面在項目推進期間，工作人員需要強化項目的監(jiān)督力度以及管理力度，能夠嚴格按照制度實施自己的管理職責。當項目出現問題，負責人需要一視同仁，嚴格按照制度要求對其實施處罰，防止問題的再次發(fā)生。

除此之外，針對于參與到土地資源應用項目中的城市企業(yè)，當地土地資源規(guī)劃局需要與之做好工作交接，使之能夠順利合理的戰(zhàn)略部署環(huán)境，提前對土地資源的管理以及應用形成可行性規(guī)劃，制訂完整的實施方案，保證土地資源的合法性權益，達到高效管理。

（五）抓緊實施土地管理途徑。在實施現代城市土地資源管理任務的過程中，相關部門需要對管制途徑進行進一步的優(yōu)化。具體來說，站在土地資源管理的角度上而言，管制途徑的管理優(yōu)化可以被劃分成以下兩個重點：其一，以城市土地的利用方向為切入點，以不同的方向為基礎，對其實施精準化的分級管理。例如，城市土地大多可以被劃分成居住用地、工業(yè)用地以及商業(yè)用地三大模塊。在具體的管理工作中，針對于居住型用地，管理人員可以采取常規(guī)的管理手段開展相關任務。但針對于工業(yè)用地以及特殊用地，管理人員就需要結合具體的土地用途，對其實施特殊管理，例如水域管理以及倉儲管理。同時，在這一階段，工作人員需要對土地的適宜性進行分析，合理地選定細節(jié)化管理方式，強化土地利用率，也能夠提升社會經濟的發(fā)展效益。其二，在土地資源管理工作中，針對于耕地的保護，也是管理部門應重點關注的一項任務。在處理該項任務的過程中，工作人員可以結合我國的土地管理規(guī)劃標準實施相關操作，協調耕地應用以及城市發(fā)展之間的關系，在保護土地用量的基礎上，滿足社會的發(fā)展動態(tài)需求。

四、現代城市土地資源管理發(fā)展趨勢

（一）信息化。信息化顧名思義是將信息技術運用到城市土地資源的規(guī)劃與管理過程中，這是在信息化背景下城市土地資源管理發(fā)展的必然走向。因城市土地資源管理工作所涉及的信息量很大，而且信息的類別也更加傾向多樣化，更加復雜，所以相關人員的工作量也越來越大。因此只有利用信息化的系統，才能對城市土地資源管理相關的信息進行高效收集、整合、分析與處理，保證城市規(guī)劃與管理擺脫人為操作的局限。但是，為了保證信息化技術在城市土地資源管理過程中得到合理的利用，首先必須要提升相關人員的信息素養(yǎng)水平，這是最基本的需求，只有相關人員具備嫻熟應用信息技術的能力，才能展現出城市土地資源管理技術在信息時代背景下的進步。

（二）多元化。多元化的發(fā)展趨勢是城市土地應用的發(fā)展需求，隨著社會產業(yè)鏈的不斷完善，新興產業(yè)的不斷誕生與發(fā)展，各個產業(yè)對于城市土地資源的需求也與以往不同。在這樣的背景下，土地資源的利用也要考量各個行業(yè)的土地資源應用需求。從最基礎的農業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)到更多不同的產業(yè)，細化到行業(yè)市場當中的各個單位，對于土地資源的使用需求都要有所考量，進而進行合理規(guī)劃。為了保證城市土地利用的多元化特征得以體現，提升土地的利用率，必須要綜合考量各個行業(yè)對于我國經濟發(fā)展的影響，合理規(guī)劃各個行業(yè)的土地使用方案，才能讓土地資源的重要價值得到最大化體現，確保各個產業(yè)都得到更加平衡的發(fā)展，體現出對于社會經濟的有利影響，體現出對于經濟發(fā)展的促進作用。

（三）緊湊化。隨著城市人口的增加以及農村地區(qū)人員的大批量輸入，城市土地資源匱乏是當前我國城市地區(qū)所面臨的主要問題之一，而提升城市土地的利用率提升也成為了城市土地資源管理的核心目標。也正是因此，我國各個省市的高層建筑都在大幅度增加，正是為了滿足城市土地資源的合理利用需求。但是，僅僅依靠高層建筑的建設是不足以解決城市土地資源緊缺問題的。當前的城市土地資源規(guī)劃與管理，只有遵循緊湊化的基本原則，最大限度地減少不必要的占地，對于非合理占用土地資源的單位或是個體必須要做出處罰，避免出現非合法占有土地資源的問題存在。而且要以城市為核心，對于城市周邊不受關注的地區(qū)開展土地資源拓展，讓廢棄的、無人關注的土地得到合理利用。我國地域廣闊，有著大量的土地資源可供利用，但是至今依然有許多地區(qū)的土地資源并未得到充分開發(fā)，主要是因資源集中于城市，因此城市周遭的土地資源便無人樂于去開拓、去利用，因為無法確定前景，這是相關部門需要解決的問題。要保證土地得到合理應用，撥正土地資源應用的緊湊化，避免不必要的空留，保證土地資源應用的均衡性，才能達成可持續(xù)發(fā)展目標。

（四）戰(zhàn)略化。土地資源管理并不是為了達成一時的經濟發(fā)展目標，而是需要著眼未來幾年甚至是幾十年、幾百年的社會發(fā)展，是要秉持造福社會、造福大眾的基本原則去開展的工作。所以，土地資源的管理規(guī)劃也應當著眼于未來，而不僅僅看眼前，才能夠體現出前瞻性、戰(zhàn)略性以及造福未來一代又一代國人的使命感。我們的土地資源，千百年來滋養(yǎng)著一代又一代的國人，在未來的發(fā)展過程中，也要秉持為國人利益與發(fā)展負責的態(tài)度去開展城市土地資源管理工作，才能實現可持續(xù)發(fā)展的目標。包括當前城市土地資源管理過程中存在的隱患應當盡早發(fā)現，并且納入到城市土地資源的管理規(guī)劃當中，以解決問題為目標，不斷創(chuàng)新管理思想與管理手段，才能解決問題。我國土地資源管理過程中現存的許多問題都是人類社會以往發(fā)展過程中所遺留的問題，解決問題也不可能只在朝夕。所以，只有戰(zhàn)略性的、長遠的城市土地資源管理規(guī)劃，才能循序漸進解決當前存在的諸多問題，包括土地污染問題等，而且這些問題只有從現在開始著手解決，才能避免社會發(fā)展在短時間內走向困境，避免社會大眾的生存受到威脅。

五、結論

綜上所述，當前現代市場的規(guī)模正在不斷拓展，其中的結構以及體系也在不斷完善，系統的完善必定會引起其中因素的復雜性變化。所以，在對現代城市土地資源實施管理時，相關部門必須要做好合理的排布以及規(guī)劃，對相關的責任體系、審批程序以及管理制度進行逐一的完善和調整，保障土地資源能夠達到合理分配和合理供應狀態(tài)，促進城市化建設的穩(wěn)定推進。

主要參考文獻：

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