齊曉輝　趙峰

摘要：工業(yè)大氣污染治理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建上著手，才能從根本上治理好工業(yè)大氣污染，提升我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。本文著眼于我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，以期為我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建助力，不斷提升我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：工業(yè)大氣污染治理;環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.123

Discussion on environmental economic policy system of industrial air pollution control

Qi Xiaohui1，Zhao Feng2

（1.Shaanxi Juguang Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Baoji Shaanxi 721000，China;

2.Baoji Zhonghuan Environmental Protection Engineering Co.，Ltd.，Baoji Shaanxi 721000，China）

Abstract：The problem of industrial air pollution control should start from the construction of environmental and economic policy system， in order to fundamentally control industrial air pollution and improve the level of ecological environment construction in China. This paper focuses on the problems existing in the construction of Chinas environmental and economic policy system in order to help the construction of Chinas environmental and economic policy system and continuously improve the level of ecological environment construction in China.

Key words：Industrial air pollution control;Environmental economic policy;System construction

自20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，而大多數(shù)中國(guó)的城市的發(fā)展與崛起都是依托于工業(yè)企業(yè)發(fā)展，鋼鐵、石油以及機(jī)械制造等重工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的支柱型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不可避免的產(chǎn)生多種顆粒物、二氧化硫以及氮氧化物等有害氣體，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的威脅。日益嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題對(duì)人們生產(chǎn)生活帶來(lái)的危害，使得我國(guó)社會(huì)各界逐漸認(rèn)識(shí)到工業(yè)大氣污染治理重要性和必然性。

1 工業(yè)大氣污染現(xiàn)狀及成因

我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度十分迅猛，層出不窮的各種工廠以及不合理排放造成了如今日益加劇的復(fù)合型大氣污染狀況，霧霾、光化學(xué)煙霧等工業(yè)大氣污染現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。工業(yè)廢氣排放與能源結(jié)構(gòu)的不合理是造成工業(yè)大氣污染的主要原因，尤其是過(guò)量的工業(yè)廢氣排放，主要是水泥、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)大量的粉塵、CO2、NOx等生態(tài)環(huán)境難以消解的廢氣排放，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)的不可逆轉(zhuǎn)的傷害。我國(guó)以火電廠為主的能源發(fā)電方式，決定了我國(guó)發(fā)電運(yùn)行需要消耗大量的煤炭，在發(fā)電過(guò)程中消耗大量的煤炭帶來(lái)的SO2、CO2等氣體也帶來(lái)了十分嚴(yán)峻的大氣污染問(wèn)題。

2 目前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制建設(shè)程度較低

我國(guó)地域廣袤，地區(qū)差異性較大，統(tǒng)一的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在各個(gè)地方適應(yīng)性差，實(shí)施難度較大，難以改變?cè)姓叩臏笮詥?wèn)題，大大影響了整體的環(huán)境政策體系的實(shí)施效果。企業(yè)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的過(guò)程中，遵守環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策往往需要較大的成本投入，由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施力度不足，違反環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不僅成本低，且能帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。這就考驗(yàn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間平衡上的選擇。

2.2 政策實(shí)施效果較差

我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的融合性較差，由于慣有的環(huán)境讓位經(jīng)濟(jì)的理念，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策難以有效發(fā)揮。在我國(guó)大部分企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋率較小，即使有所發(fā)揮，也簡(jiǎn)單的停留于生產(chǎn)階段，忽視了產(chǎn)品在進(jìn)行流通、消費(fèi)、交換等環(huán)節(jié)調(diào)控，影響了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在企業(yè)發(fā)展中的有效實(shí)施，難以達(dá)到預(yù)期效果。

3 工業(yè)大氣污染治理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的有效措施

3.1 建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，首先要綜合考量工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染源，以現(xiàn)實(shí)狀況為依據(jù)，結(jié)合周邊環(huán)境的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施有效的大氣污染治理措施。要將這個(gè)制度重點(diǎn)應(yīng)用于大型工業(yè)企業(yè)與建設(shè)項(xiàng)目上，在重視石油化工、機(jī)械制造等支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不能忽視的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化對(duì)大氣污染治理的手段，針對(duì)大氣污染較為嚴(yán)重的燃料、設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)性優(yōu)化，有效防止生態(tài)的進(jìn)一步惡化。根據(jù)實(shí)際情況因地制宜的實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度，提高政策的適應(yīng)性，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施力度，下放到各個(gè)地方，監(jiān)督切實(shí)實(shí)施效果。將制度重點(diǎn)放到工業(yè)企業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，建立健全污染情況問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的政績(jī)考核依據(jù)，保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的有效實(shí)施。

3.2 實(shí)時(shí)掌握環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的信息

新時(shí)期政府應(yīng)當(dāng)有效利用信息技術(shù)，依托于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系實(shí)施過(guò)程的信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)控，依據(jù)有效可靠的信息基礎(chǔ)，而深入了解環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況，減少由于信息有誤造成的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的滯后性。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)法力度，不斷提高生態(tài)保護(hù)的地位，貫徹落實(shí)新時(shí)期綠色發(fā)展理念，加大懲戒力度，通過(guò)更加強(qiáng)勢(shì)有力的手段，嚴(yán)格督查各個(gè)企業(yè)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。對(duì)于不顧社會(huì)效益為逐利而破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)行為，要切實(shí)采取強(qiáng)制性法律手段，建立健全生態(tài)污染問(wèn)責(zé)機(jī)制，后果嚴(yán)重的予以取締，有效地規(guī)范企業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的推行效果。利用信息技術(shù)加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系信息的宣傳力度，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹立生態(tài)建設(shè)責(zé)任心，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益。

3.3 加快改革效力，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

除了采用強(qiáng)有力的法律手段強(qiáng)制性實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，還應(yīng)不斷完善激勵(lì)以及引導(dǎo)政策，應(yīng)當(dāng)巧妙融合新時(shí)期“智慧環(huán)保”理念，引導(dǎo)相關(guān)的企業(yè)與個(gè)人做出正確的決策選擇，切實(shí)踐行環(huán)保理念。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定的過(guò)程中，可以從建設(shè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、推行綠色稅制、完善環(huán)境收費(fèi)政策幾個(gè)方面著手。將環(huán)境視為一種資源，在資源分配的過(guò)程中將環(huán)境資源合理融入到經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，凡是生態(tài)環(huán)境相關(guān)的行為，必須通過(guò)必要的途徑對(duì)包括排污等方式的環(huán)境使用以及處分權(quán)益進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，從而根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化市場(chǎng)資源的配置機(jī)制，更加有效地審核與實(shí)施企業(yè)排污權(quán)力。引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)境保護(hù)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效落實(shí)。通過(guò)改革稅制政策的制定，推行綠色稅制，激勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。將環(huán)境資源融入到稅制改革當(dāng)中，提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋率，有效改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)實(shí)施環(huán)境收費(fèi)政策，提高企業(yè)違反環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成本，約束企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境行為，強(qiáng)制性督促企業(yè)形成一定的環(huán)境保護(hù)觀念，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的實(shí)施效力。

4 結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)大氣污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了現(xiàn)代社會(huì)人們的生產(chǎn)生活，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的許多負(fù)面的影響。工業(yè)大氣污染防治應(yīng)當(dāng)引起重視并提出切實(shí)可行的治理措施，通過(guò)行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建，將各個(gè)治理措施落實(shí)到位，不斷提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建生態(tài)文明、和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，不斷改善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-07-17

作者簡(jiǎn)介：齊曉輝（1987-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。