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        城市規(guī)劃與城市土地資源的合理利用

        2020-10-21 13:02:03王芳海
        大眾科學(xué)·下旬 2020年4期
        關(guān)鍵詞:合理利用城市規(guī)劃

        王芳海

        摘 要:城市規(guī)劃以及土地資源的合理利用對(duì)城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,我國(guó)現(xiàn)階段在城市土地規(guī)劃和對(duì)土地的利用上存在著很多問題,各級(jí)政府必須采取相關(guān)的措施來協(xié)調(diào)其中的關(guān)系,只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;城市土地資源;合理利用

        中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        1土地資源利用與城市規(guī)劃的關(guān)系

        在城市規(guī)劃與發(fā)展的整個(gè)過程中,各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格遵照與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī),并努力確保各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。在針對(duì)土地實(shí)施規(guī)劃時(shí),需要恪守中華人民共和國(guó)土地管理法律法規(guī),兩者都是行政法規(guī)的組成部分,是并行的。在這兩個(gè)方面規(guī)劃中,有必要嚴(yán)格恪守有關(guān)法律法規(guī),努力協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地利用二者之間的關(guān)系。在制定城市規(guī)劃方案時(shí),應(yīng)根據(jù)土地資源的利用情況,并結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際作出統(tǒng)籌安排[1]。

        城市規(guī)劃和土地資源利用屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇,在城市規(guī)劃中,要規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn),確認(rèn)城市規(guī)劃的發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針,進(jìn)而充分確保合理利用城市用地。在具體針對(duì)土地利用予以規(guī)劃的過程中,必須要對(duì)行政區(qū)范圍內(nèi)的所有土地予以統(tǒng)一規(guī)劃,要點(diǎn)施行“三邊四區(qū)”,確認(rèn)土地規(guī)劃方針,合理規(guī)劃土地。從這一層面上而言,城市規(guī)劃是土地資源利用中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃過程中,科學(xué)合理地區(qū)分城市土地資源的功能分區(qū)是十分必要的。在土地資利用過程中,需有效操控城市建造用地規(guī)劃。

        2城市規(guī)劃以及土地資源利用中存在的問題

        2.1對(duì)土地資源的盲目開發(fā)

        政府在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候已將城市的發(fā)展作為

        長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃目標(biāo),但是,仍然有部分地區(qū)的政府為了更好的追求經(jīng)濟(jì)效益,不考慮城市的發(fā)展和對(duì)土地資源的破壞,進(jìn)行盲目的開發(fā),導(dǎo)致土地資源利用的不合理,對(duì)今后城市化的發(fā)展影響是非常大的。同時(shí),很多土地開發(fā)者并沒有遵循可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則,仍盲目的開墾土地,還在湖泊和河流嚴(yán)重污染的情況下在城市周邊修建高級(jí)別墅,開設(shè)美食娛樂場(chǎng)所等,這些不合理的城市規(guī)劃,不僅拉低了城市的發(fā)展?jié)摿?,也?huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

        2.2土地資源的浪費(fèi)

        隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,越來越多的人看到了城市規(guī)劃的發(fā)展前景,各個(gè)地區(qū)的城市都在拓展自己的發(fā)展范圍,完善城市區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升城市化水平,這樣做的目的也是為了更好的促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中,政府部門的這種決策動(dòng)機(jī)本身是對(duì)的,但是,很多政府部門為了追求快速的發(fā)展,在犧牲自然資源和土地資源的情況下進(jìn)行城市規(guī)劃,很多政府不按照規(guī)定征收土地,對(duì)土地征多用少,對(duì)土地資源不進(jìn)行合理的利用,占用大量的耕地修建公園和學(xué)校,同時(shí),很多建筑基礎(chǔ)設(shè)施也不達(dá)標(biāo),這些都造成了土地資源的浪費(fèi)[2]。

        2.3生態(tài)環(huán)境污染

        在城市化建設(shè)過程中,比較突出的問題就是生態(tài)環(huán)境污染。大部分城市在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中,片面地追求經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,也給城市造成了嚴(yán)重的污染,這一狀況不僅會(huì)影響居民的身體健康,而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也非常大。很多城市的工業(yè)發(fā)展雖然壯大,但是工業(yè)廢棄物的排放量也很多,空氣質(zhì)量極差,這樣的居住環(huán)境對(duì)人體會(huì)造成極大的傷害,同時(shí),很多工業(yè)城市的居民進(jìn)行大量的人口遷移,遷居到環(huán)境較好的城市去居住,造成了大量的人口流失以及人才流失。

        2.4城市規(guī)劃管理體系不完善

        在對(duì)城市土地資源利用的過程中,還有很多問題并沒有得到解決,城市土地規(guī)劃的管理體系也不完善,如城市對(duì)土地交易缺乏良好的審核機(jī)制,很難創(chuàng)建長(zhǎng)久的監(jiān)督管理機(jī)制,導(dǎo)致我國(guó)城市土地資源利用率低,出現(xiàn)了很多浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

        3 提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率 的策略

        3.1土地資源的高效利用

        在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中,土地資源規(guī)劃管理是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要保障,應(yīng)該對(duì)土地資源的開發(fā)利用的相關(guān)文件進(jìn)行嚴(yán)格審批,對(duì)城鄉(xiāng)各類用地進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)于沒有進(jìn)行規(guī)劃的土地資源應(yīng)該禁止開發(fā)利用,對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定開發(fā)土地資源應(yīng)該制止,以確保對(duì)土地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用,保證土地資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益[3]。提高土地資源的利用率,一方面可以緩解當(dāng)前土地資源用地緊張問題,在有限土地資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的土地利用價(jià)值,另一方面也可以解決當(dāng)前城市土地供需矛盾,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)合理利用,減少城市規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費(fèi)。如廣西國(guó)有七坡林場(chǎng),為了提高對(duì)現(xiàn)有土地資源的利用,林場(chǎng)在種植的整片桉樹林中以帶狀的形式增加種植格木和榿木樹種,增加了桉樹林的物種多樣性,減少了病蟲害,降低了對(duì)病蟲害防治的成本,避免了長(zhǎng)期種植同一樹種造成土壤的貧瘠現(xiàn)象,在有限土地資源的情況下增加了土地資源帶來的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益,因此,在林場(chǎng)未來的種植過程中,采用分帶種植是一種良好的種植模式。

        3.2保護(hù)城市原生態(tài)的自然環(huán)境

        對(duì)城市土地資源的利用,要保證其合理性,要對(duì)城市的原生態(tài)資源環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。城市是人們生存和生活的重要空間,因此,保護(hù)環(huán)境,保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。我們要確保城市的環(huán)境衛(wèi)生處于平穩(wěn)的環(huán)境中,提高城市的綠化面積,保護(hù)環(huán)境內(nèi)生物的多樣性,減少城市規(guī)劃中人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,為廣大的市民創(chuàng)造一個(gè)健康、良好且舒適的居住環(huán)境?,F(xiàn)在,我國(guó)人口正在不斷增加階段,土地資源嚴(yán)重匱乏,在這種情況下,更要以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境為前提,將城市建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。

        3.3明確土地使用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

        土地資源對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響,不能盲目的開發(fā)利用,應(yīng)該根據(jù)制定的土地管理制度進(jìn)行合理的分配,明確土地使用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)土地資源使用高效化。在對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí),應(yīng)該根據(jù)嚴(yán)明的利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā),不同類型的土地適合采用何種方式進(jìn)行開發(fā)利用,開發(fā)用來做什么樣的建設(shè),都應(yīng)該具有明確的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,嚴(yán)格按照土地管理制度執(zhí)行,指明了對(duì)土地資源利用的方向,更加明確對(duì)土地資源的利用的目的,更具有一定的針對(duì)性和計(jì)劃性,一旦在落實(shí)過程中出現(xiàn)不合理利用情況,就要根據(jù)相關(guān)制度和結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)的修改和調(diào)整[4]。

        3.4對(duì)土地管理制度進(jìn)行完善

        隨著城市規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn),不斷完善土地管理制度越來

        (下轉(zhuǎn)422頁(yè))

        (上接421頁(yè))

        越重要,健全的土地管理制度能確保土地資源的合理開發(fā),進(jìn)一步解決在城市規(guī)劃建設(shè)中存在的一系列土地管理問題。在確立土地管理制度時(shí),需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布情況和土地環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察,相關(guān)工作人員對(duì)考察結(jié)果重點(diǎn)分析,因地制宜確定相應(yīng)的管理制度,根據(jù)不同地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需要,不斷完善土地管理制度,規(guī)范用地,同時(shí)對(duì)土地資源進(jìn)行合理劃分,盡可能地發(fā)揮土地的最大利用價(jià)值,減少各方面的利益沖突,從而減少土地資源的浪費(fèi),有助于提高土地資源的利用率,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

        3.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

        要促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展,一定要從提升土地資源利用率這一角度入手,并在此基礎(chǔ)上,不斷規(guī)范城市土地資源市場(chǎng),維護(hù)市場(chǎng)秩序,制定科學(xué)高效的市場(chǎng)管理體制。政府部門還要加強(qiáng)土地的監(jiān)督管理力度,并不斷細(xì)化城市土地資源的各項(xiàng)細(xì)節(jié)管理[5]。對(duì)城市土地資源市場(chǎng)的監(jiān)督,可以采用投訴的機(jī)制,多層次、全方位、多角度進(jìn)行監(jiān)督,多采用開聽證會(huì)的方式,傾聽大眾的聲音,多融入大眾的意見,確保整個(gè)土地資源的使用進(jìn)程都是在公正、公平、公開的過程中進(jìn)行,有效避免違規(guī)行為的出現(xiàn),嚴(yán)格把控城市土地審批門檻,有效提升土地資源的利用效率。

        3.6堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展理念

        在城市規(guī)劃和城市土地資源的利用上,管理者一定要以可持續(xù)發(fā)展這一理念為核心,對(duì)于一些已經(jīng)開發(fā)的舊城區(qū)的土地資源進(jìn)行再利用,要以不斷完善和修復(fù)為主,這些古老建筑很多都是歷史的產(chǎn)物,是這座城市歷史發(fā)展的見證,是一個(gè)城市的歷史文物,因此,一定要考慮到歷史的需要,避免因?yàn)槊つ康慕ㄔO(shè)造成浪費(fèi),對(duì)于一些需要占用的歷史建筑,也要秉承可持續(xù)發(fā)展的原則,根據(jù)城市未來的發(fā)展需求,有規(guī)劃、有針對(duì)性的進(jìn)行占用,要盡可能地防止土地資源的浪費(fèi)。

        結(jié)束語(yǔ)

        土地資源的利用離不開城市的規(guī)劃,二者是相輔相成的關(guān)系,只有二者互相融合,才能更好地促進(jìn)城市的發(fā)展。城市在進(jìn)行規(guī)劃之前,一定要對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行合理勘查,根據(jù)勘查數(shù)據(jù)來制定可行性的規(guī)劃舉措,使城市區(qū)域的土地能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

        參考文獻(xiàn)

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