袁翠玉

摘 要：對于行政事業(yè)單位來說，良好有效的預算管理體系能夠提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平，也能夠盡可能地避免內部財政資金浪費現象。但實際上，我國行政事業(yè)單位因體制改革而面臨著巨大的管理壓力，尤其在預算管理應用與實踐過程中，因組織體系不健全、管理力度松弛等原因使得預算管理執(zhí)行乏力，無法作用于行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預算管理 ?問題及對策

一、行政事業(yè)單位加強預算管理工作的重要意義

對于行政事業(yè)單位來說，預算管理應用的重要意義主要表現在以下兩個方面：其一，實施預算管理能夠提升行政事業(yè)單位的財政資金使用效率。預算管理作為財政資金的分配和監(jiān)管手段，經過預算編制、預算執(zhí)行、預算分析和預算績效考核等環(huán)節(jié)，有效控制和調節(jié)單位財政資金的支出情況，也能夠促進事業(yè)單位不斷改進和優(yōu)化財政資金收支結構。在財政資金的合理調配和使用監(jiān)督下，進一步提升資金使用效率;其二，實施預算管理能夠提高單位的內部管理水平。預算管理實施成效與行政事業(yè)單位的內部管理質量有著直接聯系，行政事業(yè)單位可以借助預算管理的計劃、監(jiān)督、控制和考核功能實現對各項日常經營活動的管理，不僅能夠規(guī)范業(yè)務及管理活動的操作流程，提高單位整體的管理水平。

二、行政事業(yè)單位預算管理實踐存在的主要問題

（一）預算管理應用意識不強

預算管理的實施需要遵循全過程控制、全方位管理和全員參與的基本原則。目前，我國大部分行政事業(yè)單位雖然已經依據國家政策要求，開始逐步完善預算管理框架體系，但很多基層人員對預算管理認識有所偏差，認為預算管理就是成本控制，甚至認為預算管理就是財務部門的工作，整體上缺乏預算參與意識;同時，部分行政事業(yè)單位內尚未健全完善的預算管理體系，既沒有專業(yè)的部門牽頭主導預算工作，也沒有針對預算管理設置相應的執(zhí)行規(guī)范。在預算參與意識淡薄、預算審批機構缺失、人員協調性不足的情況下，預算管理也無法有效控制日常收支活動。

（二）預算編制方法有待改進

一方面，行政事業(yè)單位預算編制時間較短。這是由于行政事業(yè)單位的預算管理是一項系統(tǒng)化的工作，它需要以預算編制內容為起點，在各業(yè)務職能部門的廣泛參與下，通過調研和論證，保證預算管理的可操作性。然而，由于行政事業(yè)單位的預算編制工作往往由財務部門主導，編制時間通常在前一年的最后兩個月，不僅編制時間緊、工作量大，還因為財務人員無法調動其他各部門的參與積極性，造成預算編制內容較為籠統(tǒng);另一方面，行政事業(yè)單位所采用的預算編制法一般為增量預算法，即參照往年的預算執(zhí)行情況，結合本年度的業(yè)務事項對各部門的預算數額進行一定幅度的增加或降低。這種“上一年基數+本年調整”的編制模式存在一定的主觀經驗，導致預算結果與實際相差甚遠。

（三）預算執(zhí)行缺乏效力

一方面，由于行政事業(yè)單位預算考核意識不強，在預算執(zhí)行過后僅僅對比預算執(zhí)行數據與預算目標，卻沒有針對預算執(zhí)行情況進行科學的分析和評價，包括財政資金流向情況、資金使用效益、超預算支出問題是否得到控制等。預算分析和反饋環(huán)節(jié)的缺失使得下一年的預算預算編制和執(zhí)行工作得不到數據支持和經驗參考，進而削弱了預算管理的指導作用;另一方面，目前很多行政事業(yè)單位還未實行有效的預算激勵機制和追責制度，沒有將預算執(zhí)行結果與關鍵崗位的績效考核掛鉤，造成內部人員約束力不足。在預算執(zhí)行過程中，基層人員隨意改變支出事項、追加預算等現象頻頻發(fā)生，造成財政資金浪費嚴重，未能對預算執(zhí)行發(fā)揮真正的監(jiān)督控制作用。

三、行政事業(yè)單位進預算管理工作的相關對策

（一）增強全員預算參與意識

當前，行政事業(yè)單位在預算管理應用過程中出現的一系列問題，與內部人員管理觀念落后、預算體系不健全等有著最直接的聯系，因而，行政事業(yè)單位要想改變預算管理應用現狀，就必須要加強單位對預算管理重要性的認識。一方面，行政事業(yè)單位要依據政府相關政策要求，認真學習相關政策內容，更新管理理念，為預算管理工作奠定思想基礎;另一方面，行政事業(yè)單位的管理層人員也要加大內部宣傳力度，采用下發(fā)文件、組織培訓等方式，提高基層人員的思想意識，在保證預算管理權威性的基礎上，要求上下層級員工積極參與預算工作。此外，行政事業(yè)單位還要將預算管理工作從財務部門中分離出來，設置專門的預算管理審批部門，專職負責預算目標分解、預算編制任務下達、預算監(jiān)督以及預算考核工作等，并規(guī)范預算管理的具體操作，形成系統(tǒng)化的預算管理體系。

（二）優(yōu)化預算編制環(huán)節(jié)

由于預算管理牽涉部門較多，且參考數據規(guī)模較大，需要一定的時間進行調查和研究及論證分析，因此，行政事業(yè)單位應當盡早安排預算編制事宜，保證預算編制時間的充足性，在全員參與下充分考慮本單位實際情況及總體運營目標，以提升預算編制的準確性;同時，行政事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)單一的預算編制方法，采用零基預算法編制預算。在這一過程中，一方面，單位要建立責任中心數據庫，對單位現存的在編人員數量、人員結構、薪資水平、財政收支情況、固定資產配置情況等進行采集和存儲，并作為預算編制的參考信息;另一方面，單位要針對實際支出項目建立經費定額標準，在年末階段對經費實際使用情況進行效益考核，并將評價結果反饋到預算編制環(huán)節(jié)中，減少預算主觀判斷，有效降低行政事業(yè)單位的運行成本。

（三）建立全方位的預算監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位要加強預算執(zhí)行過程的監(jiān)管，實現事前預測、事中控制和事后評價一體化管理。首先，行政事業(yè)單位要對預算編制過程進行監(jiān)管，了解預算編制是否符合符合國家政策方針、預算編制內容是否符合體現單位整體的預算目標、單位收支情況是否兼顧了平衡統(tǒng)一的原則等;其次，行政事業(yè)單位要針對預算執(zhí)行與操作過程進行監(jiān)督控制，了解各職能部門是否按照計劃實現、單位預算收支進度是否與業(yè)務計劃一致、預算收入與實際情況是否屬實、各項收費是否符合標準、“收支兩條線”是否貫徹落實、預算資金的撥付是否及時、預算追加審批是否合理、財務決算報告是否準確等;最后，落實預算分析制度，對月度、季度乃至年度預算執(zhí)行情況進行分析，基于上一年度的預算編制和本年度的預算支出項目，對比預算執(zhí)行標準分析差異原因，既能夠及時糾正預算執(zhí)行偏差，也能夠將分析報告充分利用到下一年度的預算編制工作中，形成預算閉環(huán)管理。

（四）發(fā)揮預算評價與考核作用

一方面，行政事業(yè)單位要健全預算評價方法，通過對比分析法、因素分析法、綜合記分等級法等，對預算執(zhí)行結果進行全方位評價;同時，基于預算收支完成情況、預算算執(zhí)行偏差率、社會效益完成率以及服務質量等幾方面入手，健全預算考核指標體系。另一方面，將預算績效考核結果與單位人員的薪資獎金直接掛鉤，從而調動內部人員的工作熱情，提升預算執(zhí)行效益。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位要想適應當前的改革環(huán)境，就必須要重視預算管理工具的作用，并通過增強預算意識、改進預算編制環(huán)節(jié)、健全預算監(jiān)督體系、發(fā)揮預算評價作用等措施，逐步改進預算管理工作，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻

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