鄒鴻瀟

摘要：本文依據(jù)全國“學前三年行動計劃”實施整個過程中的數(shù)據(jù)：包含毛入園率、在園幼兒數(shù)、學前教育經(jīng)費投入等幾個方面，來歸納“學前三年行動計劃”截止目前為止所得的實施成效、問題分析以及啟示?？傮w上可以得出，“學前三年行動計劃”以來的結果是朝著積極向上的方向在進行的，但是每個方面都有反映出一些過程中存在的新問題：學前教育的經(jīng)費投入還有很復雜的問題、學期教育發(fā)展極不平衡、學前教育的發(fā)展質量的評測等問題?！皩W前三年行動計劃”實施以來的成果和問題，能給我們未來的發(fā)展道路提供經(jīng)驗，我們應當細細“品味”，砥礪未來。

關鍵詞：學前教育三年行動計劃;問題分析;啟示

一、“學前三年行動計劃”的實施成效

（一）學前教育毛入園率及在園幼兒數(shù)

1.學前教育毛入園率與在園幼兒數(shù)穩(wěn)步增加。2018年，全國共有幼兒園26.76萬所，比2012年增加了8.54萬所，增長47.1%;全國在園兒童4656.42萬人，比2012年增加了970.66萬人，增長26.5%。學前三年毛入園率達到81.7%，比2012年提高了17.2個百分點。提前完成了《教育規(guī)劃綱要》確定的2020年達到70%的目標。

2.大量民辦園分擔起幼兒入園壓力。學前教育入園存在著：入公辦園難，入民辦園貴的問題。在2018年，民辦幼兒園占民辦學?？倲?shù)的90.3%，民辦學前教育是民辦教育的主體。民間資本對學前教育的大力投資一方面極大拓展了學前教育資源，一定程度上提供了多樣化、個性化的學前教育服務，緩解了部分“入園難”問題。學前教育的公益普惠政策導向逐步明確，普惠性幼兒園和公辦園的比例有所提高。2011年，民辦園占比達69.21%，達到相對高點，2015年民辦幼兒園達14.64萬所，占比65.4%。之后，民辦幼兒園比例有所下降，普惠性幼兒園增多。至2018年，全國普惠性幼兒園為18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。

3.大量入園幼兒帶動教師需求。幼兒園園長數(shù)和教師大幅度增加，2012年幼兒園園長和教師共167.75萬人，至2016年幼兒園園長和教師共計249.88萬人，相較于2012年，增長幅度達49.0%。且學前教育教師的學歷層次和專業(yè)化水準有所提高。2015年，大專及以上學歷教師比例為73.8%，比上年提高2.9個百分點;學前教育專人教師中幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的比例為65.7%，比上年提升1.2個百分點。2018年，?？萍耙陨蠈W歷教師比例由上年的79.1%提高到81.0%，增加了1.9個百分點;學前教育專任教師為學前教育專業(yè)培養(yǎng)比例的70.9%，比上年提升1.6個百分點。學前教育教師隊伍配置狀況在一定程度上因入園幼兒數(shù)增長而得到促進。

（二）學前教育經(jīng)費投入

1.學前教育經(jīng)費投入明顯增長。兩期“學前三年行動計劃”以來，我國學前教育經(jīng)費投入一直成增長態(tài)勢。2010年學前教育經(jīng)費總投入為728.01億元，2016年增加至2803.53億元，同比增長2.85倍，年平均增長25.20%。其中，政府對學前教育的投入增長更為顯著。2016年學前教育財政性教育經(jīng)費為1326.07億元，比2010年的244.35億元增長了4.43倍，年平均增長率為32.56%，其增速高于學前教育經(jīng)費總投入的增長速度。

隨政府對學前教育財政投入力度的加大，學前教育生均教育經(jīng)費支出不斷攀升，2010年—2016年間，學前教育生均教育經(jīng)費支出從3622.12元增加至8629.68元，提高了1.38倍，年平均增長率為15.57%。其中生均公共財政預算教育經(jīng)費支出從1869.87元增加到5627.33元，提高了2.01倍，年平均增長率為20.16%。農(nóng)村的情況則是：2016年農(nóng)村學前教育生均公共財政預算教育經(jīng)費支出為4230.19億元，比2011年增加了2倍，年均增長率為24.59%。

2.建立學前教育資助制度，資助資金不斷增長。第一期“學前三年行動計劃”期間，提出政府要對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給于補助，2010年11月提出要建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。第一期“學前三年行動計劃”對學前教育資助制度有具體明確的規(guī)定，按照“地方先行、中央補助”的原則，要求地方政府建立學前教育資助政策體系，對普惠性幼兒園中家庭經(jīng)濟困難兒童和孤殘兒童予以資助。自2011年以來公共財政對幼兒的資助標準、人數(shù)和總額均呈現(xiàn)上升趨勢，2012年—2013年，中央和地方財政落實學前教育資助預算資金共計64.68億元，平均每年資助困難幼兒300多萬人;2014年我國學前教育資助金額共計52.77億元，資助幼兒411.65萬人次;2016年學前教育資助金額總計68.18億元，資助幼兒619.36萬人次。

3.幼兒園教師隊伍得到有效擴充。學前教育財政投入的增加使幼兒園教師隊伍在數(shù)量上也得到及時的補充。2016年全國學前教育專人教師共計223.21萬人，比2010年增加108.78萬人，增長95.07%。2010—2016年間，農(nóng)村學前教育專人教師數(shù)由68.14萬人增加至118.35萬人，增長73.69%;生師比由32.64：1下降至23.85：1，雖與全國平均水平還有較大差距。同時，國家加大對幼兒教師的培訓力度，各級培訓覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增長。2011年以來，國家實施面向全體幼兒教師的“國培計劃”，中央財政投入17億元，培訓中西部農(nóng)村幼兒教師58.5萬人，帶動了地方各級政府對幼兒教師培訓經(jīng)費投入的增加。

二、問題分析

（一）學前教育毛入園率及在園幼兒數(shù)上存在的問題

1.“入園難”仍是“老大難”問題。根據(jù)上文可知，到2020年，全國學前三年入園率要達到85%，三年內(nèi)需要提高5.4%的入園率。因此，2018—2020年，每年至少提升1.8個百分點。由于我國實施“全面二孩”政策，學前教育適齡人口將會在這幾年發(fā)生顯著變動。有研究預測，學前教育適齡人口在2017—2021年處于短期增長階段，峰值出現(xiàn)在2021年，當年學前教育適齡幼兒數(shù)達到6981.04萬人;2021年后則進入較快的持續(xù)減少階段，到2035年，減少至4373.02萬人。2021年相較于2017年在園幼兒人數(shù)新增2380.9萬名適齡兒童，給學前教育資源配置帶來巨大壓力，“入園難”問題在這幾年內(nèi)將繼續(xù)成為難題。且流動兒童、留守兒童入園問題是學前教育立法面臨的重要問題，涉及城鎮(zhèn)化進程中學前教育的入學機會公平問題。流動人口對我國成像之間學前教育資源供給與需求的均衡狀態(tài)造成了沖擊。如果學前教育資源配置沒有充分考慮人口、社會發(fā)展的特點和趨勢，就可能出現(xiàn)資源配置的浪費、緊缺等結構性問題。

2.學前教育師資需求大、其質量問題逐漸暴露。學前教育師資總量仍有較大缺口，且質量有待提升。學前教育教師流動性強、專業(yè)水平較低;農(nóng)村地區(qū)大班額、一村一班一師的現(xiàn)象更為嚴重;目前許多地方生師比仍為達到國家規(guī)定。雖然有關政策有所調(diào)整，但幼兒教師的地位和待遇仍然沒有顯著的提高，45.7%的被調(diào)查者反映工資水平在二期“學前三年行動計劃”中并沒有提高。學前教育編制問題更是阻礙了高素質人才進入學前教育教師隊伍的積極性和主動性，影響在職學前教育教師隊伍的穩(wěn)定，造成教師的流動率和流失率較大。

3.學前教育區(qū)域發(fā)展間差距大。學前教育三年行動計劃實施至此，學前三年毛入園率在2018年達到81.7%，但地區(qū)和城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村尤其是西部貧困縣農(nóng)村入園難問題仍未解決。據(jù)國家統(tǒng)計局2017年12月發(fā)布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）顯示：對全國31925個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和596450個村的基礎設施建設和基本社會服務進行了調(diào)查，其中有幼兒園、托兒所的村占32.3%，為192653個，沒有幼兒園和托兒所的村為400765個，即表明，我國59萬個行政村中仍有40萬個是沒有幼兒園的，我國生活在貧困地區(qū)的0到6歲的兒童約有2000萬。“學前三年行動計劃”在總體上有拉動學前毛入園率和入園兒童數(shù)，但是該情況在區(qū)域間的差距是非常明顯的。即使是四川一省的情況也極為復雜，我們應當重視發(fā)展的不平衡并盡力縮小這種差距。

（二）學前教育經(jīng)費投入上的問題

1.學前教育財政投入總量不足。衡量政府學前教育經(jīng)費投入充足性的常用指標包括：學前教育財政性教育經(jīng)費占學前教育總經(jīng)費的比例、學前財政性教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例以及學前財政性教育費占GDP的比例。我國學前教育經(jīng)費中政府分擔的經(jīng)費比例較低;整個教育體系來看，我國教育財政經(jīng)費投入中分配給學前教育的份額較小;我國學前財政性教育經(jīng)費占GDP的比例較低。

2.學前教育財政投入不均衡。省際之間的不均衡，有資料顯示，我國31個省（市、區(qū)）學前教育生均公共財政預算教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)事業(yè)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的基尼系數(shù)總體呈現(xiàn)縮小趨勢，但數(shù)值較大，反映了各地學前教育財政投入的不均衡程度較大。城鄉(xiāng)間的不均衡，農(nóng)村地區(qū)學前生均教育經(jīng)費遠低于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的辦學條件也存在顯著差異。近年來我國加大對農(nóng)村學前教育的財政投入力度，但由于農(nóng)村地區(qū)幼兒數(shù)較多及以往欠賒太多等客觀現(xiàn)實，使得城市和農(nóng)村地區(qū)學前教育財政投入依然存在較大差距。

3.園際之間的不均衡。我國扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，當前我國民辦幼兒園為整個社會提供者一半以上的學前教育服務，但其獲得的財政經(jīng)費卻極其有限。數(shù)據(jù)資料顯示，二期“學前三年行動計劃”中，地方政府大多將建設公辦幼兒園和示范性幼兒園作為政策目標，這種政策在一定程度上加劇了公辦、民辦幼兒園之間以及不同等級的公辦幼兒園之間教育財政經(jīng)費分配的不均衡。

三、啟示

（一）總體上看

“學前教育三年行動計劃”自實施以來可以通過數(shù)據(jù)看出，總體上呈良好的發(fā)展態(tài)勢。依托強有力的法律政策作為保障，國家財政學前教育經(jīng)費的投入、幼兒園毛入園率、幼兒園所數(shù)量總體上而言都是在增長、提速的。且前一期的“學前三年行動計劃”為下一期打基礎、做鋪墊?？v觀中國學前教育的迫切需求，中國學前教育事業(yè)能夠有如此迅猛的發(fā)展，可以看到中國學前教育事業(yè)的發(fā)展活力是巨大的、仍是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。從三期“學前三年行動計劃”的部署來看，一些“量”上的目標都完成得較好。學前教育事業(yè)在近十年里得到了迅速且廣泛的關注，表明國民對于學前教育的重視程度越來越高。兒童是國家的未來，“學前三年行動計劃”對于兒童的發(fā)展的助推而言是不言而喻的，各方數(shù)據(jù)在整體上肯定了“學前三年行動計劃”這一政策的成果。

（二）客觀分析

雖然，由于國家出臺了相應的學前教育方面的政策文件使得我國學前教育得到了較快的發(fā)展。但是我們不得不看到我們與發(fā)達國家之間的差距：數(shù)量與質量齊步、政府承擔更多、國民對于學前教育的理解與重視程度很高。目前，我國第三期“學前教育三年行動計劃”已經(jīng)開始逐漸向內(nèi)在質量方面做出嘗試性探索。在二期“學前教育三年行動計劃”的基礎之上，第三期“學前教育三年行動計劃”的重難點問題是：目標抓普惠、體制抓責任、機制抓完善、保教抓實踐。一言以蔽之，越來越多的國人意識到學前教育的重要性。

但是，我們國家幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展且不平衡更無須說教育事業(yè)。且學前教育作為非義務教育，在我國較長時間內(nèi)沒有得到足夠的重視。我國整個學前教育體制機制是非常不完善的，計劃實施的過程中也暴露了諸多的問題，政策存在一定的盲區(qū)影響實施的效果。這一系列的學前教育政策雖然促進并保障了一段時期內(nèi)我國學前教育的發(fā)展，但是政策的供給不能滿足事業(yè)進一步快速發(fā)展的需求，很多方面還需要不斷的實踐、完善。國家層面的政策制定來看，缺乏第一期“學前三年行動計劃”。中國國內(nèi)存在一定的“上行下效”的情況，地方“學前三年行動計劃”的制定與實施的具體情況的監(jiān)督工作還有追蹤研究。

因此，中國“學前教育三年行動計劃”的實施只是一個開端，這個政策在一定的時期內(nèi)確實是取得了一定的成果的。至于，我們怎么樣面對過去的成果，總結經(jīng)驗教訓將會在很大程度上影響到中國學前教育未來的發(fā)展。“學前教育三年行動計劃”注定會是中國學前教育事業(yè)的一劑強心針，一段值得參考的有效的政策法規(guī)的經(jīng)驗。

參考文獻

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