施章鳳

摘 要：深化政府預(yù)算績(jī)效管理改革是提升政府績(jī)效管理水平的重要手段，本文針對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題進(jìn)行了大體分析，圍繞深化政府預(yù)算績(jī)效管理決策部署、完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋四個(gè)層面，探討了關(guān)于深化政府預(yù)算績(jī)效管理改革的具體實(shí)施策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理 ?預(yù)算績(jī)效指標(biāo) ?第三方評(píng)價(jià)

深化政府預(yù)算績(jī)效管理改革是建立現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度、深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有力舉措，也是面向嚴(yán)峻財(cái)政收支形勢(shì)、解決財(cái)政收支矛盾的有效路徑?；诳?jī)效導(dǎo)向推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，有助于達(dá)成節(jié)支增效目標(biāo)，構(gòu)建新型預(yù)算管理模式。

一、政府預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）績(jī)效理念薄弱，缺乏部門配合

現(xiàn)階段我國(guó)政府預(yù)算管理的主要目標(biāo)是創(chuàng)新政府預(yù)算管理方式、提升行政效率，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。在黨的十九大報(bào)告中，針對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度進(jìn)一步指出要建立起“全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。然而從當(dāng)前政府管理實(shí)際情況出發(fā)，績(jī)效管理理念仍未得到落實(shí)。部分單位未能認(rèn)識(shí)到建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的重要性，僅將工作重點(diǎn)聚焦于資金使用的合理性合規(guī)性層面，缺乏對(duì)資金使用效益的關(guān)注，工作較為被動(dòng);個(gè)別部門仍固守“重資金投入、輕績(jī)效管理”的傳統(tǒng)思想，缺乏對(duì)部門年度工作計(jì)劃的合理規(guī)劃和部署，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理改革受到一定阻礙。

（二）績(jī)效指標(biāo)不足，操作效果不佳

績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)為預(yù)算績(jī)效管理的具體執(zhí)行提供了參考依據(jù)，當(dāng)前影響績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)質(zhì)量的因素大體包含以下三項(xiàng)：其一是部門間職責(zé)定位不清，在績(jī)效指標(biāo)制定環(huán)節(jié)呈現(xiàn)為以財(cái)政部門為主導(dǎo)的形式，預(yù)算部門的主體性地位與權(quán)力行使處于被動(dòng)狀態(tài)，最終影響到績(jī)效指標(biāo)的實(shí)際操作與應(yīng)用效果;其二是預(yù)算部門執(zhí)行力較弱，執(zhí)行結(jié)果偏離績(jī)效目標(biāo)、缺乏定量考評(píng)及產(chǎn)出考評(píng)指標(biāo);其三是績(jī)效指標(biāo)缺乏長(zhǎng)效使用機(jī)制，年度績(jī)效信息之間缺乏有效銜接。

（三）績(jī)效監(jiān)控滯后，難以協(xié)同推進(jìn)

績(jī)效監(jiān)控是提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而績(jī)效監(jiān)控對(duì)于監(jiān)控管理力度、信息化建設(shè)水平等因素提出了較高的要求，在實(shí)際執(zhí)行層面常常出現(xiàn)“缺乏及時(shí)監(jiān)督、偏離績(jī)效目標(biāo)、不能如期反饋情況等現(xiàn)象”，且預(yù)算部門在自我監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)上存在滯后性，缺乏其他配套改革措施，一定程度上阻礙到預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)效性的發(fā)揮。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果單一，未能有效利用

在將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于實(shí)際工作中時(shí)，常缺乏與預(yù)算編制的密切結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果較為單一、缺乏有效約束力，未能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的充分利用，難以提升預(yù)算資金使用效益，很難為實(shí)際工作提供借鑒與指導(dǎo)作用。

二、關(guān)于深化政府預(yù)算績(jī)效管理改革的具體實(shí)施策略探討

（一）大力推進(jìn)績(jī)效管理決策部署，構(gòu)建跨部門反饋機(jī)制

1、提升績(jī)效管理戰(zhàn)略地位

在黨的十八大上提出了“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”的要求。2018年6月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中明確提出，“要推行績(jī)效管理制度和行政問(wèn)責(zé)制度”。在此背景下，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，圍繞“建設(shè)績(jī)效政府”的核心加大對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理改革重要性的宣傳力度，確保政府內(nèi)部工作人員加深對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理概念、用途的理解，引導(dǎo)預(yù)算部門秉持法律意識(shí)依法履行支出責(zé)任、樹立科學(xué)的績(jī)效觀念，在基于公平原則的前提下注重有效發(fā)揮預(yù)算資金使用效益，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品及服務(wù)。同時(shí)，需進(jìn)一步拓寬政府預(yù)算績(jī)效管理改革的宣傳渠道，充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、廣播電視媒體與報(bào)刊雜志等傳播媒介，并積極引入微信、微博等新媒體平臺(tái)擴(kuò)大宣傳影響力，向全民普及預(yù)算績(jī)效管理概念，更好地凝聚民力，營(yíng)造良好的崇尚績(jī)效氛圍，為預(yù)算管理改革的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、調(diào)動(dòng)部門及地區(qū)積極性

為保障政府預(yù)算績(jī)效管理改革工作的如期推進(jìn)，需結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)展建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將改革進(jìn)展與年度目標(biāo)考核機(jī)制進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)考核內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新與考核指標(biāo)的細(xì)化分解，確?？己私Y(jié)果能夠充分反映部門改革實(shí)施進(jìn)展。在此過(guò)程中，需結(jié)合不同部門、地區(qū)的差異性進(jìn)行考核指標(biāo)的區(qū)別化設(shè)計(jì)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與貼合度，能夠有效激活部門的積極性，并逐步將工作推行至市、縣，將深化政府預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)施進(jìn)展列入到各地區(qū)年度考核范疇內(nèi)，更好地凝聚各地區(qū)力量，進(jìn)一步提升改革的積極性。為有效保障考核結(jié)果的公平合理，還應(yīng)積極探索考核結(jié)果反饋機(jī)制的建設(shè)，發(fā)揮跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)作用，使各地區(qū)、各部門之間形成合力，推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理改革的逐層遞進(jìn)與穩(wěn)步實(shí)施。

（二）完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制

1、細(xì)化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)

一方面，應(yīng)針對(duì)政府各部門的職能進(jìn)行系統(tǒng)梳理，依據(jù)各部門職責(zé)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)，并將其作為預(yù)算申請(qǐng)、績(jī)效評(píng)價(jià)后問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)，將現(xiàn)有改革成果進(jìn)行匯總、選取成功案例進(jìn)行具體分析，保障政府各部門均能明確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效改革的優(yōu)越性與實(shí)用性，提高其參與改革、配合改革的積極性，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)政部門與預(yù)算部門間協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，爭(zhēng)取到財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的配合，進(jìn)一步確保預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性與全面性，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算部門工作進(jìn)展的有效監(jiān)督。另一方面，還應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整不同指標(biāo)的權(quán)重，保持定性與定量指標(biāo)間的平衡關(guān)系，依據(jù)不同支出類別、各地區(qū)實(shí)際情況、預(yù)算部門職責(zé)特征等因素進(jìn)行指標(biāo)的詳細(xì)配置，其中在社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)預(yù)先制定定性規(guī)則，保障指標(biāo)設(shè)置的公平性，便于更好地開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

2、明確劃定部門主體責(zé)任

作為績(jī)效監(jiān)控的主體，預(yù)算部門需明確認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的職能責(zé)任，實(shí)時(shí)監(jiān)控本部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，明確掌握績(jī)效運(yùn)行與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等詳細(xì)信息。同時(shí)需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，將財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)的利用率納入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，利用平臺(tái)采集有關(guān)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目執(zhí)行已取得產(chǎn)出、已體現(xiàn)績(jī)效、項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)出及效益的預(yù)計(jì)情況等信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性評(píng)估分析，提煉出其中存在的風(fēng)險(xiǎn)性因素，以此督促預(yù)算部門及時(shí)采取有效措施進(jìn)行干預(yù)與處理，保障績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）引入第三方評(píng)價(jià)制度體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤

一方面，需依靠第三方機(jī)構(gòu)的介入完善政府預(yù)算績(jī)效管理制度體系，通過(guò)建立具備法律約束力的規(guī)章條例保障第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與獨(dú)立性，確保第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)方案制定、技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、評(píng)價(jià)信息收集分析、現(xiàn)場(chǎng)核查等層面均具備獨(dú)立性，配合第三方儲(chǔ)備與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)完善第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，并面向第三方機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制與信譽(yù)檔案，以此保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與真實(shí)性。另一方面，需圍繞資金管理情況、財(cái)政支出效率等層面實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程跟蹤管理，借助定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理，及時(shí)排查問(wèn)題隱患、防范道德風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用信息技術(shù)手段形成績(jī)效運(yùn)行報(bào)告，以半年、年度為單位開展總結(jié)述評(píng)，以此保障績(jī)效目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果

在完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和有效利用，以人大、財(cái)政部門、上級(jí)主管部門、社會(huì)公眾及預(yù)算單位作為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋對(duì)象，引導(dǎo)政府部門明確資金使用存在的薄弱環(huán)節(jié)與問(wèn)題，由社會(huì)公眾與預(yù)算單位輔助實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束與激勵(lì)作用，更好地深化預(yù)算績(jī)效管理改革成效。為進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用率，還需完善問(wèn)責(zé)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，利用問(wèn)責(zé)機(jī)制整合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府績(jī)效考核項(xiàng)目，針對(duì)不同問(wèn)責(zé)主體、范圍與程序制定相應(yīng)的追究措施，保障績(jī)效問(wèn)責(zé)制度的客觀性與執(zhí)行力，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果;利用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)部門工作的積極性，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)性分配方式推動(dòng)資金審批與分配形式的變革，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益與財(cái)政支出效益，從而構(gòu)建財(cái)政部門、職能部門與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方共贏的全新格局。

三、結(jié)束語(yǔ)

“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，預(yù)算績(jī)效管理以支出結(jié)果為導(dǎo)向，力圖壓縮成本、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出與效益最大化。在此需進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理改革，系統(tǒng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與資源配置，為政府管理效能的提升與建設(shè)高效透明政府提供有力支持。

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