【摘要】我國高職教育評價多是由教育部門組織實施的，因為評價者的身份問題，評價的公正性一直受到詬病。近幾年來，出現(xiàn)了高職教育第三方評價。本文就高職教育第三方評價的內(nèi)涵和原則、功能和特點等方面談談粗淺的看法。

【關鍵詞】第三方評價 內(nèi)涵 原則 功能特點 ?問題建議

一、高職教育第三方評價的內(nèi)涵

（一）“第三方”的內(nèi)涵

何為“第三方”？搞清楚這個問題是界定高職教育第三方評價的前提條件?！暗谌健钡母拍羁赡茉谙旅鎺追N情況下出現(xiàn)：第一種強調(diào)企業(yè)行為的中介性，如我們常說的“第三方物流”，是指為了降低各方的成本，對于必要的中間性環(huán)節(jié)不是由合同雙方直接完成，而是由專業(yè)的“第三方”企業(yè)獨立完成，以實現(xiàn)三方共贏;第二種是指在某種法律事務中，不是直接當事人，但為了取得自身權(quán)益而參與到某種爭議中，強調(diào)對有關問題享有相同權(quán)益;第三種強調(diào)中立性，是指在項目契約之外，與“第一方”和“第二方”獨立的第三方。

（二）“第三方評價”的內(nèi)涵

理論界關于“第三方評價”，主要是爭論何為“第三方”的問題。筆者認為：第三方不應該是用人單位，也不應該是學校畢業(yè)生，更不應該是學生家長，而應是一種具有獨立法人資格，接受委托向委托者提供教育評價服務的專業(yè)性中介機構(gòu)。通過它所提供的教育評價，能夠?qū)Ω咝５慕逃|(zhì)量作出判斷，為委托人和高校提供決策依據(jù)。

所謂具有獨立法人地位，是指具有法人資格，能獨立承擔民事責任，在法律上獨立、在經(jīng)濟上獨立、在行為上獨立，可以起訴他人或被他人起訴，有生存和發(fā)展的能力，能進行獨立判斷不受他人意志左右。在行為上有可以自主選擇的自由。當然，這種獨立性是相對的。中介機構(gòu)可以是官辦的，也可以是民辦的，不管主辦者是誰，不管它是“親政府型”、“親高校型”的還是“完全獨立型”的，只要它能獨立進行評價，從根本上講都是“中介機構(gòu)”，是第三方。

所謂接受委托評價，是指不同于政府評價和高校內(nèi)部評價，作為中介機構(gòu)的第三方所進行的評價不具有計劃評價和實施評價相一致的特征，它必須接受委托才能進行。沒有來自于政府和高校的委托，中介機構(gòu)就失去了存在的必要，更談不上生存和發(fā)展。中介機構(gòu)的評價依賴市場，評價的前提是市場需求，中介機構(gòu)接受委托，根據(jù)委托方的要求進行教育評價，只有所提供的評價優(yōu)質(zhì)，才能贏得各屆認可，進而獲取更多的評價業(yè)務。

所謂專業(yè)性機構(gòu)，是指與政府評價和高校內(nèi)部評價作為其工作的一部分不同，中介機構(gòu)以評價為業(yè)，其主要職能是進行教育評價，評價是其生存之道，專業(yè)技術性強，不僅要有高素質(zhì)的人員、還要具備豐富的教育評價資料，同時要進行評價理論實踐研究。

（三）“高職教育第三方評價”的內(nèi)涵

高職教育第三方評價是指評價中介機構(gòu)接受委托，對高職教育的實際價值進行判斷的，以促進高職教育質(zhì)量不斷提高的活動。高職教育第三方評價是相對獨立的，以開放、科學、公正為特征。

二、高職教育第三方評價的基本原則

所謂基本原則就是基本要求和基本規(guī)范。在進行高職教育第三方評價時，所要遵循的基本原則有三項，即客觀性原則、可行性原則和實效性原則。

（一）客觀性原則

第三方在對高職院校進行評價的過程中，要以全面、準確、真實的信息為依據(jù)對高職院校的辦學能力和教育質(zhì)量進行公正的實事求是的判斷。這就要求在評價活動中，評價者不能居高臨下，不能使被評價者反感，不配合。只有雙方身份平等，評價對象提供完整準確的數(shù)據(jù)和信息，評價工作才能順利進行，評價結(jié)果才能客觀公正，評估目的才能實現(xiàn)。同時，在評價的過程中，也要避免評價活動受感情因素的影響主觀隨意。評價活動作為一種價值判斷，不可避免地帶有一定程度的主觀色彩，第三方評價的實施者要做的是盡量克服不利因素，對評價對象進行客觀的價值判斷。

（二）可行性原則

評價方案的設計、評價方法的選擇、信息資料的收集，都必須能夠操作。方案再完美，若是不具備可行性，缺乏支撐條件，不能在評價實踐中具體操作，只能是紙上談兵。采用的具體評價方案具有實施的可能性，在評價實踐中能夠具體操作，這就是高職教育第三方評價的可行性原則。

（三）實效性原則

第三方評價的結(jié)果對于高職院校要有價值，有助于改進和完善高職院校的日常工作，切實提高它們的教學質(zhì)量和辦學水平，使它們受益良多。這樣才能達到高職教育第三方評價的目的，實現(xiàn)評價者與被評價方共盈。

三、高職教育第三方評價的功能

功能是所擔任的社會職責與作用。高職教育第三方評價的功能主要有四項：評價功能、咨詢功能、科研功能和督導功能。

（一）評價功能

這是高職教育第三方評價最基本的功能。第三方接受委托對高職院校的辦學水平進行評價和鑒定。評價功能：評價的結(jié)果能為政府決策提供有效依據(jù)。政府是公立高職院校的舉辦者，高職院校是辦學者，兩者在利益上并不完全一致，政府為了控制高職院校辦學者違背其利益，控制高職院校的道德風險，就必須對高職院校進行監(jiān)督。監(jiān)督的一個有效方法就是委托教育評價中介機構(gòu)作為第三方對高職院校進行質(zhì)量評價，政府可以根據(jù)中介機構(gòu)的評價結(jié)果確定如何進行教育管理體制改革，如何確定教育投資的方向，如何提高教育質(zhì)量，中介機構(gòu)對高職院校的評價結(jié)果是政府決定的主要依據(jù)。通過中介機構(gòu)的教育評價，高職院校能客觀地認識自身的不足，激勵自己增強質(zhì)量意識，不斷改善辦學過程，提高辦學質(zhì)量。評價中介機構(gòu)也可以向政府反映高職院校的呼聲，搭建政府與高職院校之間的溝通平臺。

（二）咨詢功能

高職教育評價中介機構(gòu)的第三方評價可以為政府提供政策咨詢、為高職院校提供教育發(fā)展咨詢、為社會提供信息咨詢。中介機構(gòu)在評價過程中能夠收集到大量的有關被評價的高職院校的信息，對這些信息進行深加工，能夠為政府制定教育政策提供數(shù)據(jù)支持。目前高職院校之間競爭十分激烈，要在競爭中生存，就必須有自己的辦學特色，為此一些高職院校委托專業(yè)中介機構(gòu)對自身進行全面客觀的評價，并把評價專家作為學院的智囊，請他們?yōu)閷W院提供決策咨詢，以制定有針對性的切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。中介機構(gòu)的評價信息更是許多家長及學生選擇學校的參考。社會團體或其他機構(gòu)則可以通過中介機構(gòu)的評價信息選擇所要進行投資的高職教育。

（三）科研功能

高職教育第三方評價中介機構(gòu)不僅能開展評價活動，還能將多年評價實踐積累的經(jīng)驗進行歸納、總結(jié)，豐富適合我國國情的高職教育第三方評價理論與方法，是高職教育評價的主要研究陣地。中介機構(gòu)條件得天獨厚，它掌握著大量的高職院校教育教學的第一手材料，擁有著豐富的評價工作經(jīng)驗，專家們可以遵循認識的路線，實踐——認識——再實踐，也就是從評價實踐出發(fā)，探索高職教育評價理論、評價標準與評價方法，再將研究成果運用到高職教育評價中去，不斷地提高教育評價的水平和實際評價效果。

（四）督導功能

督導是高職教育第三方評價的重要功能。政府委托中介機構(gòu)對高職院校的辦學水平和教育質(zhì)量進行評價就是要加強對高職院校的監(jiān)督，控制高職院校作為政府代理人的道德風險，減少政府官員的尋租空間，引導高職院校加強內(nèi)涵建設，提高辦學水平。第三方的評價結(jié)果傳遞給政府和高職院校，能夠促進政府有的放矢地制定教育政策和教育管理措施，能夠規(guī)范高職院校的辦學行為，以進行良好的監(jiān)督和導向。

四、高職教育第三方評價的特點

專業(yè)獨立、公正協(xié)調(diào)是高職教育第三方評價的特點。

（一）專業(yè)性

高職教育的專業(yè)性決定了高職教育第三方評價的專業(yè)性。作為我國高等教育體系的重要組成部分，與一般本科教育一樣，高職教育也極為復雜，對其進行評價需要很強的專業(yè)性，中介機構(gòu)專業(yè)與否決定了其是否能夠有效地為高職院校提供優(yōu)質(zhì)服務。評價人員要專業(yè)，評價活動更要專業(yè)。

高職教育評價中介機構(gòu)中的成員應該是高職教育方面的專家，他們不僅擁有豐富的知識背景，掌握豐富的高職教育評價理論，還能將評價技術與方法運用到實踐中去，不會因為知識的貧乏而感到無力對評價對象進行評價。要保證評價結(jié)果的科學性，評價主體必須實現(xiàn)專業(yè)化。

為了加強管理，提高辦學水平，政府與高職院校都對高職院校不同程度地開展過各種形式的評價，但對于政府教育主管部門和各高職院校，這種評價只是其工作的一小部分，評價過程不專業(yè)，評價立場不中立，評價結(jié)果不客觀，與以接受委托開展評價服務為己任的評價中介機構(gòu)不同。第三方評價是專業(yè)化的職業(yè)教育評價機構(gòu)，無論是在評價的專業(yè)化、還是在評價的規(guī)范化及程序化上，都有著政府評價和高職院校內(nèi)部評價無可比擬的優(yōu)點。

（二）獨立性

只有獨立，才能公正，樹立權(quán)威，沒有獨立性，也就沒有公正性，更談不上權(quán)威性。高職教育第三方評價的獨立性體現(xiàn)在兩個方面，形式上的獨立和實質(zhì)上的獨立。首先，在組織形式上，評價中介機構(gòu)必須是獨立的，有獨立的人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)，不依附于政府，也不依附于高職院校。其次，在具體實施評價的過程中，必須做到不偏不倚，獨立行使評價行為，既不能與政府達成一致將政府或政府某些官員的目標或意志作為自己的評價目標，影響高職院校辦學積極性，也不能與高職院校聯(lián)手，將高職院?；蚱涑蓡T的目標作為自己的評價目標，為實現(xiàn)高職院校的利益最大化提供便利。

（三）公正性

公正性是第三方評價的生命源泉所在。中介機構(gòu)只有保持中立，不偏不倚，才能獲得良好的社會聲譽，自身才能持續(xù)性發(fā)展，而一旦“明顯傾向于這一方或那一方”，那么就將面臨生存危機。第三方評價要做到公正，評價過程就必須客觀。中介機構(gòu)必須恪守公正的前提進行第三方評價，要實事求是地對高職院校的辦學水平、教育質(zhì)量作出客觀的判斷。

（四）協(xié)調(diào)性

高職教育評價中介機構(gòu)能夠?qū)φc高職院校、社會與高職院校之間的關系進行協(xié)調(diào)。第三方評價是在政府與高職院校之間、社會與高職院校之間的不斷矛盾沖突中產(chǎn)生的。評價中介機構(gòu)因為身份中立而易于得到政府和高職院校雙方的接受，能夠緩和并改善兩者間的矛盾。高職院校要生存和發(fā)展，必須根據(jù)社會的需求來培養(yǎng)人才，中介機構(gòu)是一種既能為社會向高職院校提出要求，也能向社會解釋高職院校教育質(zhì)量的一種協(xié)調(diào)性組織。

參考文獻

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基金項目：本文是2016年遼寧金融職業(yè)學院校級課題《高職教育第三方評價機制研究》LJZYL201515的階段性成果。

作者簡介：趙杰（1962-），女，遼寧鳳城人，研究方向：會計。