【摘要】本文闡述農村小學教育供給側改革的意義，分析農村小學教育供給側在教育政策保障、經費投入、教師隊伍建設、課堂教學質量四個方面存在的問題，提出加大教育扶持力度、增加教育經費投入、優(yōu)化教師資源配置、實現優(yōu)質課程共享的策略，從而促進農村小學教育質量的提升。

【關鍵詞】供給側改革 農村小學 教育質量

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）29-0004-03

2015年，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率?！薄肮┙o側結構性改革”成為熱議的詞匯，其意指調整供給結構，促進產業(yè)結構升級，減少無效供給，并增加優(yōu)質供給，建立與需求側相適應的新平衡。

從農村小學教育現狀來看，由于我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)結構矛盾突出，義務教育不均衡現象仍然存在，廣大農民群眾對優(yōu)質小學教育的需求得不到滿足，所以他們想方設法地把孩子送到城鎮(zhèn)小學上學，導致農村小學“小班小?！迸c城鎮(zhèn)小學“大班大?！辈⒋娴默F象愈演愈烈。因此，很有必要在供給側改革理論的指導下，改善教育資源供給，讓農村孩子在家門口就能享受到公平而有質量的教育。

一、農村小學教育供給側改革的意義

“供給側改革”一詞來自經濟學領域，是指針對結構性問題，從供給側入手推行的改革，它屬于“供給管理”的范疇。在目前眾多領域實施供給側改革的背景下，農村小學教育供給側改革是針對教育政策、師資、經費、課程等供給側，進行一系列教育改革，從而提高農村小學教育質量。

（一）滿足人民群眾接受優(yōu)質教育的需要

在我國，教育、醫(yī)療、娛樂等方面的優(yōu)質資源長期以來集中在城市，農村小學在硬件條件、師資隊伍等方面比較薄弱，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農村勞動力涌向城市，其子女也隨之到城鎮(zhèn)小學上學，導致農村小學的學生人數越來越少，學生人數的減少反過來又影響到經費的投入、教師編制的配備等，如此惡性循環(huán)的結果就是造成農村小學教育質量的每況愈下。2017年1月，國務院頒發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質教育資源總量不足、布局不合理……教師隊伍素質和結構不能適應提升質量與促進公平的新要求?！币虼?，從影響教育質量的源頭抓起，進行教育供給側改革，提升農村小學教育質量，才能夠滿足廣大農民群眾接受優(yōu)質教育的需要。

（二）實現教育公平的需要

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！本唧w到老百姓比較關心的教育領域，他們的教育需求從“有學上”轉為“上好學”，期望下一代從小就能夠接受更好的教育。換言之，新時代的到來賦予了教育公平新的內涵，其不僅僅局限于接受教育權利的均等，更應關注接受優(yōu)質教育機會的公平，只有眾多的農村孩子不用“背井離鄉(xiāng)”也能享受優(yōu)質教育，才意味著實現了新的教育公平。因此，新時代對教育公平提出了新的要求，只有進行農村小學教育供給側改革，才能從根本上實現新時代的教育公平。

（三）實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

2018年2月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制?！辈褍?yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)作為“提高農村民生保障水平”的第一項內容來抓，從中可以看出國家對農村教育事業(yè)的高度重視。這意味著，只有當農村的基礎教育得到了發(fā)展，農村孩子在家門口就能接受良好的教育，才能從根本上解決農民為孩子進城鎮(zhèn)小學而外出謀生的現象，農民才會安心地在農村發(fā)展農業(yè)，才有可能真正實現鄉(xiāng)村振興。

二、農村小學教育供給側存在的問題

學生生源質量不高、家庭教育缺失、沒有良好的學習風氣等因素，都有可能導致農村小學教育質量低下，然而，從教育供給側來看，影響農村小學教育質量的因素主要集中在教育政策保障、經費投入、教師隊伍建設、課程供給四個方面。

（一）教育政策保障不足

長期以來，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”宏觀政策的影響下，我國的教育政策在總體上表現為城市傾向和精英教育傾向。如在1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“由于我國幅員廣大，經濟文化發(fā)展很不平衡，義務教育的要求和內容應該因地制宜，有所不同。”并根據經濟發(fā)展情況把全國劃分為三類地區(qū)，要求各地根據實際情況分步驟實施義務教育。這一梯度式發(fā)展的教育政策為國家快速培養(yǎng)了一大批人才，但也為如今的教育不均衡埋下了伏筆。直到2002年，在出臺的《教育部關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》中，才第一次明確提出：“積極推進義務教育階段學校均衡發(fā)展……以扶持、聯(lián)合、兼并等多種形式加快薄弱學校改造?！比欢捎谵r村小學教育長期“積貧積弱”，農村小學教育質量不高的問題很難在短時間內得到解決。

（二）教育經費相對短缺

20世紀80年代，我國義務教育經費來源于多個渠道，主要有政府財政撥款、征收教育附加費、向學生收?。▽W）雜費三個方面，在農村小學教育領域，其教育經費的投入主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民承擔，然而，農村經濟的不發(fā)達導致一些學校連破舊的校舍都無法維修。直到2001年以后，我國的農村義務教育體制開始了新一輪的改革，承擔教育經費的主要責任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣級政府，“從2006年開始，將2001年確立的‘在國務院領導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制進一步調整為‘明確各級責任，中央地方共擔，經費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主的新機制”，[1]農村小學教育經費極度短缺的問題得到了緩解。然而，由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡，農村小學教育經費投入遠遠落后于城市小學。

（三）優(yōu)秀教師嚴重缺乏

優(yōu)質的教育離不開優(yōu)秀的教師，加強教師隊伍建設是提高農村小學教育質量的關鍵，然而，受農村經濟落后、交通不便利、教師社會地位偏低等因素的影響，“當前我國師資隊伍存在不少結構性問題，諸如鄉(xiāng)村教師缺乏、音體美等小學科師資不足、男性教師占比低、特教師資短缺等，亟待通過教師培養(yǎng)供給側改革來系統(tǒng)解決”。[2]與此同時，農村小學留不住優(yōu)秀教師已經成為常態(tài)，教師流動呈現“自下而上”的單向流動趨勢，許多農村教師都想方設法調離農村小學。正如教育學者熊丙奇所指出的那樣：“整個教師的流動，從村里到鎮(zhèn)上，從鎮(zhèn)上到城區(qū)，從普通城區(qū)到省會城市、發(fā)達地區(qū)。這是一個不符合教育公平的流動，優(yōu)秀教師不斷流動向上走，就會導致城鄉(xiāng)差距越來越大?！鞭r村小學優(yōu)秀教師嚴重缺乏成為一個亟待解決的難題。

（四）課堂教學質量不高

由于受到辦學條件落后、教育經費不足以及教師結構性缺編等因素的影響，偏遠的農村教學點缺乏師資，開不齊課、開不好課等問題比較嚴重，制約著我國義務教育均衡發(fā)展。當然，這幾年廣西實施了農村小學全科教師培養(yǎng)計劃，旨在為農村小學培養(yǎng)“語數英通吃，圖音體全扛”的全科教師，然而，拋開每名師范生都是各科均衡發(fā)展的學生這一假設不說，他們在短短的三至四年時間里，要把小學的所有課程全部學會學精，顯然有些難度。況且，這些全科教師到了農村小學即使能夠開設“圖音體”等課程，但受教學設備、場地、教師水平的影響，課堂教學質量也很難得到保障。

三、農村小學教育供給側改革的策略

缺乏有效供給帶來的教育需求矛盾，使得深化教育供給側結構性改革顯得頗為緊迫，要用改革促進教育供給結構優(yōu)化，實現從“需求側拉動”到“供給側推動”的轉變?？梢詮囊韵滤膫€方面進行農村小學教育供給側改革。

（一）加大教育扶持力度

近年來，國家出臺了一系列扶持農村基礎教育發(fā)展的文件，如《教育部關于貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》等。然而，在現有的教育政策中，還存在很多需要改進和完善的地方。2016年出臺的《關于做好鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作的通知》指出了鄉(xiāng)村教師在工作滿30年后，可以獲得由教育部和人社部共同頒發(fā)的鄉(xiāng)村教師從教30年榮譽證書。該政策可以進一步完善，如規(guī)定持有該榮譽證書的教師在乘車（船/飛機）、參觀景點等方面享有優(yōu)惠等，使教師在獲得精神獎勵的同時獲得一些物質回報，進一步提高鄉(xiāng)村教師的社會地位。

此外，各?。▍^(qū)）政府還可以從農村學校布局調整、薄改計劃、課改計劃、寄宿制小學建設、營養(yǎng)午餐計劃、地方公費師范生培養(yǎng)、特崗教師計劃等政策層面，繼續(xù)加大對農村小學的扶持力度，并進一步明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委在提供教育公共服務時需履行的職責，真正從政策供給層面為提高農村小學教育質量提供保障。

（二）增加教育經費投入

從財政部和教育部在2007年印發(fā)的《調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》，到2015年頒布的《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》等文件來看，國家越來越重視加大農村教育經費的投入，然而，這些文件還需要自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府根據各地實際情況制定相應的細則，確保落到實處，真正把教育經費進一步向農村教育傾斜。

同時，在目前教育經費實行“校財局管”的管理機制的基礎上，改革農村教育經費分配與管理的方式。一方面，為避免目前由于農村小學（村小、教學點）辦學經費的審核條件苛刻、批復時間過長而造成日常教學工作運轉困難的問題，應由縣級財政部門把通過預算審核的教育經費直接劃撥到每所村小、教學點，確保每所村小、教學點能有獨立的教育經費;另一方面，通過對農村小學教育經費的預算審核、網絡監(jiān)管等途徑，杜絕鋪張浪費、私自占用等行為，確保教育經費真正用在改善辦學條件、提高教育質量等方面。

（三）優(yōu)化教師資源配置

《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》指出：“受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展?！蓖瑫r，在拓展教師補充渠道、提高教師生活待遇、職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動等方面，提出了相關規(guī)定和要求，這無疑對加強農村小學教師隊伍建設起到了積極的作用。

為解決農村小學教師真正關心的居住環(huán)境、個人發(fā)展、下一代教育等問題，各級地方政府應按照《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》中的要求，明確相應的內容，并逐條落實，從提升農村小學教師待遇、改善生活條件入手，逐漸形成“地理位置越偏、從教時間越長，地位待遇越高”的激勵機制，并改善農村小學教師居住條件，把農村小學教師住房納入當地保障性住房建設規(guī)劃，使其“居住在城市、工作在農村”，下一代教育的問題也得以解決，使其真正無后顧之憂，從而達到農村小學也能留住優(yōu)秀教師的目的。

（四）實現優(yōu)質課程共享

由于存在師資力量短缺、辦學條件落后等因素，農村小學無法開齊、開足、開好國家規(guī)定課程的現象將繼續(xù)存在，而且，隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，為眾多且學生人數少的教學點配齊所有學科的教師也不太現實。農村學校應充分利用互聯(lián)網技術，將“慕課”“名師課堂”等引入校園，同時，在縣域內建立“城鄉(xiāng)同步課堂”“中心校—教學點一體課堂”，真正實現優(yōu)質課程共享。

具體而言，由縣級教育行政部門將本轄區(qū)內所有小學分成A、B、C三類，逐級建立結對共建關系，根據教學需要，從A類學校挑選一些優(yōu)質課程，通過網絡向B、C類學校輸送，又從B類學校挑選一些優(yōu)質課程，通過網絡向C類學校輸送。同時，在C類學校之間建立聯(lián)盟合作關系，根據各校師資力量的互補性，在聯(lián)盟合作學校之間實現優(yōu)質課程的共享，著力打造“小而優(yōu)”“小而美”的農村小規(guī)模學校，從而達到提升農村小學教育質量的目的。

【參考文獻】

[1]趙力濤.中國義務教育經費體制改革：變化與效果[J].中國社會科學，2009（4）

[2]宋萑.構建教師培養(yǎng)供給側改革的新三駕馬車[J].華東師范大學學報（教育科學版），2018（4）

注：本文系廣西教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度專項課題“廣西少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教學質量保障體系研究與實踐”（課題編號：2019ZJY113）的研究成果。

作者簡介：伍輝燕（1980— ），廣西全州人，桂林師范高等專科學校教育系副教授，研究方向為基礎教育研究、教師教育研究。

（責編 秦越霞）