譚斌

摘 要：2020年1月15日，中美正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，雙方將擴(kuò)大在農(nóng)產(chǎn)品、制成品、能源、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，為山東省擴(kuò)大對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)重大機(jī)遇。同時(shí)，近期新冠疫情為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻影響，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展不確定性增加。建議山東省結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極吸引來(lái)自美國(guó)的著名高校、先進(jìn)制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等外資，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)美能源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品進(jìn)口和制成品進(jìn)出口，并繼續(xù)做好貿(mào)易摩擦的監(jiān)控和預(yù)警工作，近期慎重對(duì)美直接投資。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定;新冠疫情;中美經(jīng)貿(mào)合作

2018年以來(lái)，特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，不斷制造貿(mào)易摩擦，給中美雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。2020年1月，經(jīng)過(guò)雙方反復(fù)磋商，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)各級(jí)地方政府發(fā)展對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)歷史性機(jī)遇。然而，伴隨新冠疫情在美國(guó)蔓延和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的不斷涌現(xiàn)，特朗普政府對(duì)華政策敵對(duì)性正在增強(qiáng)。新形勢(shì)下對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，地方政府需要根據(jù)宏觀環(huán)境和地方實(shí)際情況探索發(fā)展對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作有效路徑。

一、新形勢(shì)下影響對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作的主要因素

（一）中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好

加征關(guān)稅方面：自2019年12月15日起中美雙方不再互相加征新的關(guān)稅，以往所加征的關(guān)稅稅率也首次出現(xiàn)部分下調(diào)。其中：美方對(duì)2019年9月已加征（3000億美元A清單商品中約1200億美元）的商品關(guān)稅稅率，從15%降至7.5%;取消2019年12月15日加征關(guān)稅計(jì)劃（3000億美元B清單商品中約1600億美元）;但繼續(xù)保留對(duì)2500億美元商品（340億+160億+2000億）加征25%的關(guān)稅。中方對(duì)原計(jì)劃于2019年12月15日加征關(guān)稅的原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品，暫不加征10%、5%關(guān)稅，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車(chē)及零部件繼續(xù)暫停加征關(guān)稅。

擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作方面：根據(jù)中美雙方協(xié)定，雙方承諾將共同創(chuàng)造有利于雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的環(huán)境，中國(guó)將擴(kuò)大能源、農(nóng)產(chǎn)品、制成品、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域自美高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，在未來(lái)兩年內(nèi)增加自美國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)總額不低于2000億美元（以2017年進(jìn)口總額為基準(zhǔn)）。

（二）新冠疫情給中美經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的明顯影響

根據(jù)中美“第一階段”經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中國(guó)在未來(lái)兩年將增加購(gòu)買(mǎi)價(jià)值2000億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)。但新冠疫情發(fā)生后，2020年中國(guó)赴美游客、留學(xué)生已經(jīng)顯著減少，目前人員交往已經(jīng)基本處于凍結(jié)狀態(tài)，中美服務(wù)業(yè)正受到巨大影響。同時(shí)，伴隨近期美國(guó)疫情迅速發(fā)展，對(duì)于中美貨物貿(mào)易和投資合作也正遭受顯著影響。

二、新形勢(shì)對(duì)山東省對(duì)美經(jīng)貿(mào)發(fā)展主要影響

（一）中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議對(duì)山東省主要影響

2018年以來(lái)，美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦給中美雙方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響，山東省對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作總體呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，對(duì)美進(jìn)出口明顯下降。中美雙方正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，避免了貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)和惡化，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系擴(kuò)大合作奠定了基礎(chǔ)，為山東省擴(kuò)大開(kāi)放和發(fā)展對(duì)美經(jīng)貿(mào)工作提供了重要機(jī)遇。

1.減免加征關(guān)稅對(duì)山東省向美出口直接影響有限。第一階段協(xié)議的關(guān)稅減免幅度相對(duì)較小，短期內(nèi)對(duì)山東省對(duì)美出口直接影響有限。一是美方2500億美元25%加征關(guān)稅的產(chǎn)品，占2019年山東省對(duì)美出口額的約一半，主要為機(jī)械、電子、汽車(chē)零件等山東省對(duì)美出口重點(diǎn)品類(lèi)，維持現(xiàn)有加征關(guān)稅水平，將繼續(xù)對(duì)山東省相關(guān)企業(yè)出口帶來(lái)壓力。二是美方1200億美元15%加征關(guān)稅的產(chǎn)品和此次美方暫停加征關(guān)稅的約1600億美元商品，在山東省外貿(mào)商品中所占比重較小。

2.為山東省擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口提供了廣闊發(fā)展空間。協(xié)議簽署前，山東省自美國(guó)進(jìn)口商品，規(guī)模遠(yuǎn)小于出口，且大宗商品占比較高。2019年，受加征關(guān)稅影響的木材、棉花、大豆等產(chǎn)品均出現(xiàn)了大幅下降。根據(jù)雙方協(xié)議，我國(guó)將在能源、制成品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大自美高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，未來(lái)兩年內(nèi)增加自美國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)總額不低于2000億美元（以2017年進(jìn)口商品和服務(wù)總額為基準(zhǔn)）。2017年，我國(guó)自美國(guó)進(jìn)口貨物和服務(wù)2100億美元左右（其中貨物1539億美元，服務(wù)560億美元）。如果我國(guó)自美國(guó)貨物和服務(wù)進(jìn)口額未來(lái)兩年比2017年增加2000億美元，未來(lái)兩年我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口平均增速可能高達(dá)30-40%，為山東省擴(kuò)大進(jìn)口提供了廣闊發(fā)展空間。

3.有利于穩(wěn)定投資者信心和擴(kuò)大對(duì)美開(kāi)放。（1）穩(wěn)定投資者信心。一年多的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)投資者投資信心造成負(fù)面影響。尤其是山東省部分輪胎、家具等對(duì)美出口額較大的行業(yè)企業(yè)，陸續(xù)開(kāi)始向境外轉(zhuǎn)移，或制定轉(zhuǎn)移計(jì)劃，對(duì)外來(lái)投資者的影響則更為顯著。而此次協(xié)議的達(dá)成，避免了中美貿(mào)易環(huán)境的進(jìn)一步升級(jí)和惡化，一定程度上改善了各方投資者對(duì)中美貿(mào)易前景的悲觀預(yù)期。（2）促進(jìn)山東省服務(wù)業(yè)開(kāi)放。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較成熟，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于較高水平，山東省對(duì)美國(guó)的教育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面服務(wù)有比較大的進(jìn)口需求。此次雙方協(xié)議為山東省第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提供了發(fā)展契機(jī)。（3）有利于山東省金融業(yè)利用外資。根據(jù)2020全球金融中心指數(shù)報(bào)告，北方城市中山東青島位居第二，排名在北京之后，天津之前。山東省擁有我國(guó)唯一以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)建立了適合財(cái)富管理發(fā)展的金融監(jiān)管體制，出臺(tái)了一系列扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)具有區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)。根據(jù)雙方協(xié)議，我國(guó)將擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券和信用評(píng)級(jí)等開(kāi)放，加大美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家金融相關(guān)行業(yè)引進(jìn)力度，有利于山東省金融業(yè)利用美資。

（二）新冠疫情對(duì)山東省同美國(guó)經(jīng)貿(mào)合作主要影響

三月以來(lái)，國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)受到嚴(yán)重沖擊，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作未來(lái)一定時(shí)期形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.新冠疫情山東省對(duì)美進(jìn)出口影響明顯。2020年以來(lái)，在全球疫情的陰霾下，各方對(duì)全球疫情持續(xù)時(shí)間和全球疫情高峰何時(shí)到來(lái)均無(wú)法準(zhǔn)確研判，但普遍預(yù)期較為悲觀。

目前，山東省進(jìn)出口過(guò)千萬(wàn)美元企業(yè)復(fù)工率達(dá)100%。但大量企業(yè)反映在手訂單同比去年下降，給二季度乃至下半年山東省對(duì)美出口帶來(lái)壓力。當(dāng)前疫情對(duì)外貿(mào)的影響已經(jīng)從供給側(cè)轉(zhuǎn)為需求側(cè)，企業(yè)反映客戶(hù)取消訂單現(xiàn)象頻發(fā)，企業(yè)消化完現(xiàn)有訂單之后將面臨一個(gè)長(zhǎng)度不確定的訂單“空窗期”。

2.山東省同美國(guó)服務(wù)貿(mào)易、雙向投資面臨巨大挑戰(zhàn)。在我國(guó)疫情得到基本控制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行的同時(shí)，美國(guó)新冠疫情持續(xù)發(fā)酵，金融市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩，聯(lián)邦政府和各州政府不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，諸如暫停與歐洲旅行往來(lái)、暫停全球所有簽證服務(wù)、暫時(shí)關(guān)閉美墨美加邊境，防疫舉措步步升級(jí)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響巨大。隨著確診病例的快速增加，美國(guó)已經(jīng)成為全球新冠肺炎疫情的“震中”。

在美國(guó)新冠疫情得到有效控制之前，山東省對(duì)美旅游、留學(xué)等服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)基本停滯，貨物貿(mào)易將持續(xù)顯著下降。同時(shí)，此次疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)沖擊，再次讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的作用。出于政治目的和經(jīng)濟(jì)目的，美國(guó)已經(jīng)對(duì)同中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作政策做出不斷調(diào)整，對(duì)山東省吸引美國(guó)外資和山東省對(duì)美投資帶來(lái)顯著影響。

3.影響山東省企業(yè)未來(lái)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的預(yù)期。新冠疫情發(fā)生后，美國(guó)政府部分高級(jí)官員多次發(fā)表不利于中美關(guān)系健康發(fā)展的言論，例如：2020年1月30日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯在接受?？怂闺娨暸_(tái)采訪時(shí)聲稱(chēng)中國(guó)的疫情能夠加速工作機(jī)會(huì)回到美國(guó);3月16日，美國(guó)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅稱(chēng)白宮正準(zhǔn)備一項(xiàng)總統(tǒng)行政令，將醫(yī)療供應(yīng)鏈從中國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)回美國(guó)，以降低對(duì)外國(guó)的依賴(lài);美國(guó)總統(tǒng)特朗普、美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧多次在推特或講話(huà)中稱(chēng)2019新型冠狀病毒為“中國(guó)病毒”，對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化指控。

美國(guó)疫情的快速發(fā)展和美國(guó)政客有關(guān)言論為未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)陰影，直接和間接影響有關(guān)企業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的未來(lái)預(yù)期。

三、創(chuàng)新發(fā)展山東省對(duì)美經(jīng)貿(mào)工作建議

（一）用好中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，發(fā)展對(duì)美高質(zhì)量服務(wù)貿(mào)易

美國(guó)高等教育總體水平仍位居世界第一，擁有眾多世界一流名校。吸引美國(guó)著名高校在山東舉辦分校，可以顯著提升青島城市知名度，拉動(dòng)世界一流科研成果在山東的轉(zhuǎn)化，為山東培育國(guó)際一流人才，有力推動(dòng)山東國(guó)際化建設(shè)，促進(jìn)中美兩國(guó)科技與人文交流和民間交往，并且不易遭受未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，比較容易獲得中美兩國(guó)政府高層支持。

同時(shí)，此次新冠疫情中，美國(guó)等部分國(guó)家的排華行為給廣大留學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)巨大心理沖擊，將對(duì)中美包括高等教育在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。如果山東能夠在中美簽署第一階段協(xié)議和新冠疫情背景下率先引進(jìn)一批美國(guó)著名高校在山東開(kāi)設(shè)分校，將極大提高山東在全國(guó)乃至世界華人中的知名度、關(guān)注度和吸引力，并為山東發(fā)展儲(chǔ)備大量高層次人力資源，為山東開(kāi)展國(guó)際交往開(kāi)辟更加廣闊空間。

以往吸引美國(guó)著名高校到山東開(kāi)辦分校，主要受?chē)?guó)家有關(guān)政策制約。此次中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了政策創(chuàng)新的空間。建議山東省根據(jù)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中“鼓勵(lì)外國(guó)著名高校來(lái)華開(kāi)展合作辦學(xué)”的國(guó)家政策，結(jié)合此次中美雙方達(dá)成的協(xié)議中“我國(guó)將擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口的條款”，充分發(fā)揮山東地域優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參考上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)的辦學(xué)模式，引進(jìn)美國(guó)著名高校到山東省設(shè)立分校，建設(shè)獨(dú)立法人資格的整建制大學(xué)并融入世界著名大學(xué)系統(tǒng)，采取一流大學(xué)模式大力培養(yǎng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的具有全球視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端人才，把山東建設(shè)成為我國(guó)北方國(guó)際著名高校匯聚的高等教育省份。

（二）進(jìn)一步打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，吸引美國(guó)一流跨國(guó)公司投資山東

疫情影響下，國(guó)際直接投資更加低迷，外資等待觀望情緒加重。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議3月26日新發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，受疫情影響，2020年至2021年全球外國(guó)直接投資可能下降30%—40%。在此背景下，需要政府采取更加有力的創(chuàng)新舉措吸引美國(guó)投資。

山東省作為資源要素齊全、發(fā)展基礎(chǔ)良好、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的沿海開(kāi)放省份，伴隨上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)獲批和建設(shè)，山東在國(guó)家發(fā)展大局中的位置，在全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)位、物流、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。建議在對(duì)美招商中突出“投資山東就是投資中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略”概念，突出疫情背景下 “山東抗風(fēng)險(xiǎn)、擁有前景的價(jià)值高地，布局未來(lái)、引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略要地”地位，由政府主導(dǎo)招商吸引美國(guó)一流跨國(guó)公司投資山東高端制造業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。

建議山東省根據(jù)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中“加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)”和“提升海洋國(guó)際合作水平”的國(guó)家政策，落實(shí)《方案》中要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)打造“東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合山東海洋資源優(yōu)勢(shì)和構(gòu)建山東特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群需求，對(duì)標(biāo)上海、深圳招商力度和營(yíng)商環(huán)境，借鑒上海引進(jìn)美國(guó)特斯拉超級(jí)工廠模式，由省政府牽頭招商吸引杜邦、陶氏等美國(guó)一流跨國(guó)企業(yè)在青島投資海洋設(shè)備制造、海洋船舶、海洋生物醫(yī)藥、涉海產(chǎn)品及材料制造、海洋化工、水產(chǎn)品加工等海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)桿性涉海生產(chǎn)型企業(yè)，加快發(fā)展山東海洋特色產(chǎn)業(yè)和高端海洋制造業(yè)，帶動(dòng)山東面向全球的高水平、特色化招商引資工作。

對(duì)于標(biāo)志性重大項(xiàng)目，借鑒上海、深圳模式，采取政策放“大招”、 “一把手”化身“招商員、推介員”做法，將招商引資作為頭等大事來(lái)抓;同時(shí)，針對(duì)標(biāo)志性重大項(xiàng)目，借鑒深圳、上海等地做出的“好項(xiàng)目不缺土地”的保證。

（三）積極引進(jìn)自美進(jìn)出口的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易主體，將山東省打造成為中美經(jīng)貿(mào)合作“國(guó)際客廳”

推動(dòng)青島港加速向貿(mào)易港、樞紐港升級(jí)。用好中美協(xié)議中擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易紅利，圍繞山東省國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引中糧、中石化、中國(guó)遠(yuǎn)洋等境內(nèi)外知名大宗商品生產(chǎn)商和貿(mào)易商集聚，集中開(kāi)展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國(guó)際分撥配送業(yè)務(wù)，拓展海運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，大力發(fā)展國(guó)際流通平臺(tái)，打造山東成為中美兩國(guó)在岸貿(mào)易和離岸貿(mào)易的主要樞紐，將青島港由物流港向貿(mào)易港、目的港向樞紐港升級(jí)，打造世界一流貿(mào)易港和樞紐港，促進(jìn)山東省國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)。

積極擴(kuò)大自美大宗商品進(jìn)口。充分發(fā)揮青島口岸大宗商品進(jìn)出口已有優(yōu)勢(shì)和山東自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)等國(guó)內(nèi)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分把握中美協(xié)議簽署后我國(guó)將在能源、制成品、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域大幅擴(kuò)大自美進(jìn)口的重大機(jī)遇，對(duì)照我國(guó)將要擴(kuò)大自美進(jìn)口的重點(diǎn)商品類(lèi)別，以農(nóng)產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品等大宗商品為重點(diǎn)，積極引進(jìn)自美進(jìn)口的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易主體，搶占更多的自美大宗商品進(jìn)口份額，努力將山東省打造成為我國(guó)北方地區(qū)自美大宗商品進(jìn)口的重要基地和橋頭堡。

擴(kuò)大對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品雙向進(jìn)出口。立足山東省農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用港口優(yōu)勢(shì)，在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”中，充分把握中美第一階段協(xié)議簽署后我國(guó)大幅擴(kuò)大對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的歷史性機(jī)遇，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)對(duì)美合作，大力發(fā)展中美農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際流通平臺(tái)，積極擴(kuò)大對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，將山東省打造成為華北地區(qū)乃至全國(guó)進(jìn)出口大宗農(nóng)產(chǎn)品、水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、肉類(lèi)等集聚交易中心。

定向吸引美國(guó)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)山東。建議在對(duì)美資金融機(jī)構(gòu)招商過(guò)程中，突出宣傳青島在中國(guó)北方僅次于北京的第二金融城市地位和中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)獲批后的政策優(yōu)勢(shì)，用足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中“重點(diǎn)推動(dòng)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用”有關(guān)政策紅利，圍繞山東省國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)于貿(mào)易、航運(yùn)的金融服務(wù)，定向吸引美國(guó)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)山東;利用好全國(guó)首張外資基金銷(xiāo)售牌照花落山東的效應(yīng)，擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放的力度。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)貿(mào)易摩擦監(jiān)控和預(yù)警工作

繼續(xù)加強(qiáng)貿(mào)易摩擦監(jiān)控和預(yù)警工作。自2018年美國(guó)挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，美方在談判中反復(fù)無(wú)常，多次違背雙方談判中達(dá)成的共識(shí)。因此雖然雙方已經(jīng)簽署第一階段協(xié)議，但應(yīng)充分認(rèn)清中美貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作不宜過(guò)分樂(lè)觀。建議山東省繼續(xù)加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)研究和預(yù)警工作，加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度，通過(guò)預(yù)警體系和法律援助體系，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力。

加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)扶持力度，防范中小外貿(mào)企業(yè)倒閉和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)在中美貿(mào)易摩擦中和新冠疫情發(fā)生后遇到困難的外貿(mào)企業(yè)，千方百計(jì)落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施。特別是近期出臺(tái)的出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、出口信貸等合規(guī)性政策工具，幫助外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)，解決面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本上升、訂單減少、資金鏈緊張等突出問(wèn)題，為企業(yè)提供必要的法律和信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)保市場(chǎng)、保訂單、保份額。

短期內(nèi)慎重對(duì)美直接投資。近期綜合考慮新冠疫情影響和美方天量救市資金投放舉措以及匯率變動(dòng)和金融風(fēng)險(xiǎn)等因素，建議提醒企業(yè)慎重對(duì)美大規(guī)模直接投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，政府有關(guān)部門(mén)從嚴(yán)控制對(duì)美投資?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》2020年1月15日.

[2]國(guó)務(wù)院《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》2019年8月2日.