李新安 李慧

摘 要：制造業(yè)沿“一帶一路”進(jìn)行海外直接投資（OFDI），對(duì)我國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，深度融入全球價(jià)值鏈，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)必然性?；谥圃鞓I(yè)OFDI的現(xiàn)實(shí)需求，在分析我國(guó)制造業(yè)對(duì)沿線國(guó)家OFDI的現(xiàn)狀趨勢(shì)基礎(chǔ)上，剖析了制造業(yè)“走出去”面臨的復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與特殊的地緣政治等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。最后，基于上述各種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，對(duì)制造業(yè)沿“一帶一路”進(jìn)行OFDI提出了相應(yīng)的防范舉措，以期為促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際產(chǎn)能合作;對(duì)外直接投資（OFDI）;開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

“十三五”時(shí)期，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了“全面開(kāi)放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段。十九大報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重”，“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。習(xí)近平主席在2018年首屆和2019年第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上都明確宣布了中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，尤其在2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上進(jìn)一步提出“中國(guó)將采取一系列重大改革開(kāi)放措施，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放”。制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，無(wú)論是從實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，還是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與對(duì)外開(kāi)放都是我國(guó)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主攻方向。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得快速發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)深化改革開(kāi)放，對(duì)外雙向直接投資的速度和規(guī)模都得到了迅猛發(fā)展，極大地提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程中，制造業(yè)也憑借勞動(dòng)力、自然資源及政策等優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大，成為全球制造業(yè)產(chǎn)值第一的國(guó)家。而隨著近年來(lái)眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施，在國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和資源環(huán)境約束加劇條件下，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前我國(guó)深化改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，通過(guò)共建“一帶一路”進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的重要形式，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行直接投資（OFDI），將會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展與沿“一帶一路”O(jiān)FDI的現(xiàn)實(shí)需求

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，在平等互利的基礎(chǔ)上積極同世界各國(guó)開(kāi)展投資合作，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，成為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定支持者和積極參與者。尤其十八大以來(lái)，以習(xí)近平主席為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高度重視對(duì)外投資工作，提出“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（一）中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)與對(duì)外開(kāi)放“走出去”

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)，作出了關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定，其中包括很多深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措。通過(guò)全面對(duì)外開(kāi)放，融入全球經(jīng)濟(jì)，既是我國(guó)制造業(yè)深度嵌入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)升級(jí)的重要組成部分，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我國(guó)對(duì)外直接投資（OFDI）流量自2014年已超過(guò)吸收外資規(guī)模，并在之后保持了年均20% 左右的高速增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織2019年6月發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》顯示，我國(guó)在全球外國(guó)直接投資（FDI）同比下降13%的新形勢(shì)下，2018年對(duì)外直接投資1300億美元，居全球第二大對(duì)外投資國(guó);對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的非金融類投資持續(xù)擴(kuò)大達(dá)到160億美元，增加了8.9%，占中國(guó)OFDI總量的13%。中國(guó)從投資凈輸入國(guó)變?yōu)橹鲃?dòng)向外投資，說(shuō)明中國(guó)制造企業(yè)已從被動(dòng)地融入全球價(jià)值鏈，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)OFDI主動(dòng)走出去利用和整合全球資源。根據(jù)邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，對(duì)“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行直接投資，將我國(guó)具有邊際轉(zhuǎn)移效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行OFDI，如輕工、紡織等這些傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行境外投資，有利于為國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平整體升級(jí)。如今，利用外資和國(guó)際貿(mào)易對(duì)于結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的作用逐步減緩，通過(guò)“走出去”O(jiān)FDI以更深層次發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，既是突破我國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是全球金融危機(jī)后增強(qiáng)制造業(yè)更高層次發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在要求。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境需要

制造業(yè)沿“一帶一路”O(jiān)FDI是在全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多背景下的重要選擇。近年來(lái)我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況非常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，新常態(tài)條件下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍很突出。另一方面，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、潛在增長(zhǎng)率下行，世界貿(mào)易增速已連續(xù)多年放緩等諸多因素使世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)。尤其美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的逆全球化傾向和英國(guó)脫歐影響的難以確定性更增加了這種傾向。中美貿(mào)易戰(zhàn)方面，盡管中美之間在2020年1月簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議，但由于多種政治和經(jīng)濟(jì)因素，不確定性依然很大。在此背景下，我國(guó)制造業(yè)在向發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資（OFDI）過(guò)程中常面臨“三反”調(diào)查，與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦也頻繁出現(xiàn)。近年來(lái)美國(guó)針對(duì)《中國(guó)制造2025》征稅產(chǎn)品清單中，所包括的信息和通信技術(shù)、機(jī)器人、航天航空、機(jī)械等眾多高端制造行業(yè)，其壓制“中國(guó)制造2025”以保持自身技術(shù)領(lǐng)先地位的意圖非常明顯。這些因素的共同作用，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升更加緊迫。在面對(duì)一系列復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)“一帶一路”全方位開(kāi)放新格局的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，為制造業(yè)“走出去”并推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了重要契機(jī)。

（三）沿“一帶一路”O(jiān)FDI具備良好國(guó)內(nèi)環(huán)境與發(fā)展態(tài)勢(shì)

從國(guó)內(nèi)宏觀政策來(lái)看，繼續(xù)深化“一帶一路”國(guó)際合作的總體環(huán)境持續(xù)向好。2018年“中非合作論壇”北京峰會(huì)和“一帶一路”五周年座談會(huì)均明確了推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我國(guó)采取的諸如《外商投資法實(shí)施條例（草案）》（2019年12月通過(guò)）等一系列重大改革開(kāi)放措施，都將極大地促進(jìn)對(duì)沿線各國(guó)OFDI的投資自由化和便利化。我國(guó)近年來(lái)不斷參與國(guó)際分工和國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)外直接投資總量迅速增長(zhǎng)，對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)的投資量增長(zhǎng)尤其明顯。根據(jù)《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2018）》，我國(guó)2015年對(duì)沿線各國(guó)OFDI總額為 200.5 億美元，占我國(guó)當(dāng)年OFDI總額的 13.8%，同比增長(zhǎng) 18.2%;2017年中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家新增投資143.6億美元，占同期總額的12%。截至2019年12月，中國(guó)已與167個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署199份共建“一帶一路”合作文件，還與44個(gè)國(guó)家建立了雙邊投資合作工作組，雙邊合作框架下對(duì)外投資將會(huì)進(jìn)一步加大?？梢?jiàn)，隨著倡議的不斷落實(shí)推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家的OFDI將進(jìn)一步加快，在促進(jìn)沿線國(guó)家溝通合作和共同發(fā)展的同時(shí)，也推進(jìn)了國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能化解與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程。

二、制造業(yè)沿“一帶一路”O(jiān)FDI面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

中國(guó)制造企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行直接投資，有助于促進(jìn)東道國(guó)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展。在推進(jìn)制造業(yè)OFDI過(guò)程中，需著力關(guān)注所面臨的以下風(fēng)險(xiǎn)。

（一）國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)變化所帶來(lái)的重大運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

從全球視野來(lái)看，“逆全球化”思潮及貿(mào)易保護(hù)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)在拓展沿線發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)業(yè)務(wù)受到較大影響的同時(shí)，也使我國(guó)制造業(yè)沿“一帶一路”進(jìn)行OFDI的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。以歐美為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)升級(jí)，對(duì)外國(guó)投資的審查更趨嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)參股或并購(gòu)的方式進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，必將面臨更高門檻和更嚴(yán)格的政治安全審查，在跨國(guó)結(jié)算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等方面也將面臨更為苛刻的技術(shù)壁壘。在“逆全球化”風(fēng)潮中，部分沿線國(guó)家為保障國(guó)內(nèi)就業(yè)率，對(duì)外籍勞工的語(yǔ)言和技能等要求更加嚴(yán)苛，我國(guó)制造業(yè)OFDI的勞務(wù)資源供給與國(guó)際市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。此外，部分沿線國(guó)家因政權(quán)更迭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更為凸顯。2019年國(guó)內(nèi)制造企業(yè)的部分重點(diǎn)國(guó)際市場(chǎng)，如馬來(lái)西亞、巴基斯坦等國(guó)，經(jīng)歷政府變更后多個(gè)已簽約項(xiàng)目被暫?；蛉∠@些國(guó)家針對(duì)OFDI的相關(guān)財(cái)政與投資政策也出現(xiàn)調(diào)整，而非洲國(guó)家的財(cái)政環(huán)境改善也尚需時(shí)日，使得我國(guó)“走出去”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡然增加。

（二）對(duì)沿線國(guó)家實(shí)施制造業(yè)OFDI面臨著較高的政治風(fēng)險(xiǎn)

一方面“一帶一路”沿線國(guó)家地理區(qū)位具有重要的戰(zhàn)略地緣政治價(jià)值，東南亞、中亞、西亞、南亞乃至中東歐均稱為大國(guó)博弈角力的重點(diǎn)地區(qū)。一些大國(guó)在區(qū)域內(nèi)的敘利亞、烏克蘭、伊朗等問(wèn)題上的持久博弈，使地區(qū)絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期處于高位。另一方面“一帶一路”沿線國(guó)家的文明交匯與沖突，更使該地區(qū)不同宗教和民族的沖突與矛盾頻發(fā)，某一突發(fā)的特定事件就有可能對(duì)周邊相鄰國(guó)家產(chǎn)生復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)。沿線一些國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)管控及治理能力的缺乏，也加大了該地區(qū)的政治性風(fēng)險(xiǎn)，這增加了我國(guó)制造企業(yè)前往進(jìn)行OFDI的風(fēng)險(xiǎn)程度。

（三）制造企業(yè)“走出去”需克服沿線國(guó)家合作意愿差異等難題

“一帶一路”遍布亞歐大陸，其建設(shè)具有開(kāi)放、多元、包容等特性，加之沿線國(guó)家的發(fā)展階段、地理?xiàng)l件與地緣角色等的差異性，決定了沿線各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的合作意愿及利益訴求存在巨大差異。因此，我國(guó)制造企業(yè)“走出去”獲得立足并最終實(shí)現(xiàn)互信、共贏和共享需要一個(gè)長(zhǎng)期的合作進(jìn)程。自我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，一些國(guó)家對(duì)其“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合作”的真正內(nèi)涵存在認(rèn)識(shí)偏差，且由于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源和資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等涉及復(fù)雜的國(guó)家利益、環(huán)境生態(tài)、收入分配、地區(qū)宗教、民生減貧與社區(qū)文化等問(wèn)題，就較易產(chǎn)生東道國(guó)政府的政策障礙。因而，中國(guó)制造企業(yè)OFDI本地化過(guò)程中就迫切需要既盡量保障自身利益，又力求針對(duì)性地做好與沿線國(guó)家戰(zhàn)略與政策的有效對(duì)接，著力解決多方利益訴求兼顧等重大難題。

（四）制造企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏

我國(guó)制造企業(yè)海外OFDI起步較晚，相關(guān)的國(guó)際法律咨詢、國(guó)際金融保險(xiǎn)、國(guó)際會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較弱。具有國(guó)際化視野和海外工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)型人才缺乏，多數(shù)企業(yè)海外投資的本土化適應(yīng)能力不足，從而導(dǎo)致國(guó)際化運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。由于制造企業(yè)的自身能力限制等因素，使得貫穿于海外OFDI及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中的匯率、融資、保險(xiǎn)稅務(wù)、流程標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策變化、工作方式等，都易成為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)形成的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，“一帶一路”沿線部分國(guó)家尚未徹底擺脫經(jīng)濟(jì)下行周期的影響，財(cái)政狀況緊張、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增大和項(xiàng)目融資難等問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為制造企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)拓展的重要風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，盡管中國(guó)作為引資大國(guó)在引入外來(lái)直接投資方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，但在目前制造企業(yè)大規(guī)模海外投資形勢(shì)下，政府相關(guān)部門也存在急需完善對(duì)OFDI提供支持的制度措施及管理經(jīng)驗(yàn)積累等方面的問(wèn)題。

三、促進(jìn)“一帶一路”沿線制造業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措

（一）優(yōu)化沿線OFDI的外部環(huán)境，打造合作共贏平臺(tái)

沿線各國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、習(xí)俗文化、法律設(shè)置和社會(huì)背景等方面的巨大差異，使我國(guó)制造業(yè)OFDI面臨極其復(fù)雜的外部環(huán)境。因此，我國(guó)政府應(yīng)從國(guó)家層面，積極與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，盡快完善落實(shí)“一帶一路”的“五通”政策，主動(dòng)參與建立國(guó)家間及區(qū)域的相互合作框架機(jī)制，推動(dòng)中俄、中南（非）、中瑞（典）、中蒙、中委、中墨、中巴、中澳等國(guó)家級(jí)的多（雙）邊框架協(xié)議合作機(jī)制充分發(fā)揮作用，打造出“開(kāi)放、包容、均衡、普惠”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，為促進(jìn)制造企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)的對(duì)外投資創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好外部環(huán)境。通過(guò)強(qiáng)化與沿線有關(guān)國(guó)家政府間的協(xié)商合作，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家間的法律法規(guī)與投資政策的溝通協(xié)調(diào)，共同研究編制出相互合作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)最大限度的投資便利化。這樣既有利于降低我國(guó)企業(yè)在OFDI活動(dòng)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也有助于鼓勵(lì)制造企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效規(guī)避OFDI項(xiàng)目的境外風(fēng)險(xiǎn)

沿線投資所在國(guó)的政治環(huán)境不確定性，如宗教爭(zhēng)端、恐怖主義以及經(jīng)濟(jì)政策等變化，將直接影響企業(yè)OFDI戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，需著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。其一，政府相關(guān)部門可構(gòu)建海外投資風(fēng)險(xiǎn)管控的綜合服務(wù)協(xié)同機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新制造企業(yè)境外投資的“政府相關(guān)部門、銀行、中信保險(xiǎn)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控合作模式，實(shí)現(xiàn)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的多方參與，健全境外制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估防范及應(yīng)急體系，使海外投資的政治、宗教和經(jīng)濟(jì)等多重風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避。其二，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境及投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與發(fā)布。通過(guò)組織行業(yè)專家對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治水平、恐怖主義程度、產(chǎn)業(yè)引資政策、政府廉潔度、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)度、匯率波動(dòng)走勢(shì)、社會(huì)保障能力、貸款獲得性等影響這些國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)的主要因素進(jìn)行持續(xù)跟蹤，定期發(fā)布相關(guān)評(píng)估結(jié)果，為我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家的投資決策提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參考。其三，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)制造企業(yè)采取“組團(tuán)出海”的產(chǎn)業(yè)鏈方式，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的集群投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同能力和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）搭建對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)制造企業(yè)“走出去”

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對(duì)外投資安全工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2017]51號(hào)）等精神，建議由國(guó)家商務(wù)部門主動(dòng)搭建“中國(guó)企業(yè)走出去網(wǎng)”，搭建信息交流、政策發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)推動(dòng)并促成“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)列入政府部門重大建設(shè)事項(xiàng)，明確各方資源整合任務(wù)要求，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)為“走出去”企業(yè)提供政策解讀、信息查詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、在線辦事等各項(xiàng)服務(wù)的目標(biāo)，提供“一站式”服務(wù)并逐步擴(kuò)大服務(wù)平臺(tái)覆蓋面。此外，推進(jìn)并指導(dǎo)組建企業(yè)海外投資合作協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮企業(yè)海外投資合作協(xié)會(huì)在咨詢交流服務(wù)、投資糾紛應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)信息提示、海外投資風(fēng)險(xiǎn)抵御等方面的作用，推動(dòng)以協(xié)會(huì)為依托和實(shí)施主體，加快組建我國(guó)制造業(yè)海外投資企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、異業(yè)聯(lián)合，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)更多的制造企業(yè)“走出去”。

（四）鼓勵(lì)并引導(dǎo)制造業(yè)有序進(jìn)行OFDI，規(guī)避境外投資風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖呈和平與發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，但由于地緣政治、意識(shí)形態(tài)以及維護(hù)國(guó)家自身安全等因素，各國(guó)在參與國(guó)際分工和進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的理念及政策必定存在諸多差異，因此在參與國(guó)際分工的過(guò)程中難免出現(xiàn)摩擦甚至局部沖突。因此，在實(shí)施“一帶一路”倡議時(shí)，為使國(guó)內(nèi)制造企業(yè)更高效地“走出去”，對(duì)不同的國(guó)家應(yīng)采取差別政策。建議如下：對(duì)于那些與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為密切的國(guó)家，可由具有某種壟斷優(yōu)勢(shì)的大型國(guó)有企業(yè)作為“領(lǐng)頭羊”，由它們帶領(lǐng)進(jìn)行投資，以帶動(dòng)相應(yīng)的中小企業(yè)群體更快速、更高效地“走出去”。對(duì)于那些地緣政治環(huán)境較為復(fù)雜的國(guó)家，由于其對(duì)涉及主權(quán)領(lǐng)域的投資比較敏感，為減少投資中出現(xiàn)的誤會(huì)和摩擦，應(yīng)更多地鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些國(guó)家進(jìn)行投資。有序“走出去”在避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的同時(shí)，可使國(guó)內(nèi)將更多的資源投入到產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。▲

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