蒲沿洲

摘 要：推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國大學重要的歷史使命，也是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進高校制度創(chuàng)新完善，始終守正創(chuàng)新，以制度引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升治理效能，推動大學高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制度;效能;高校;發(fā)展

黨的十九屆四中全會開辟了“中國之治”的新境界，為新時代“大學之治”提供了根本遵循、指明了前進方向。高等教育在國家治理中具有獨特地位和作用，堅持和完善中國特色現(xiàn)代大學制度，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國大學重要的歷史使命，也是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。大學治理直接關(guān)系到培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，既是國家治理體系的重要組成部分，又對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠的影響。面對新形勢新任務新要求，高等教育的發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻而劇烈的變化，新時代的高校辦學，不僅是發(fā)展基礎(chǔ)和學科實力的硬比拼，更是治理體系和治理能力的軟較量，唯有不斷加強制度創(chuàng)新，提升治理效能，才能牢牢把握機遇，順勢而為、乘勢而上，讓宏偉藍圖早日變?yōu)楝F(xiàn)實。

回顧新中國成立以來中國高等教育的發(fā)展歷程，既是一部豐富多彩的辦學發(fā)展史，也是一部生動的大學治理史。特別是新世紀以來，高等教育順應時代潮流，遵循教育規(guī)律，以制度建設為抓手，堅持科學管理，推進治理創(chuàng)新，走出了一條特色鮮明的興校、強校之路。高等教育在辦學實踐中，始終加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，扎根中國大地辦社會主義大學，秉持崇高的辦學理念，踐行以師生為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展依靠師生、發(fā)展為了師生，匯聚磅礴發(fā)展合力，抓機遇創(chuàng)條件積極推進大學管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建完善依法辦學的機制體制，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了強大引擎。這些成功經(jīng)驗和做法，集中體現(xiàn)了我國高等教育的辦學特色和發(fā)展優(yōu)勢，是我們今天建設特色鮮明的社會主義大學的有力支撐，必須始終不渝地堅持和發(fā)展，堅定不移地創(chuàng)新和完善。

近年來，大學在辦學治校中更加注重制度的基礎(chǔ)性、先導性作用，更加注重深化改革和機制創(chuàng)新，更加注重依法辦學和民主管理，大學章程在高校的統(tǒng)領(lǐng)作用更加突出，各種規(guī)章制度得到不斷修訂完善，治理結(jié)構(gòu)進一步清晰，治理水平進一步得到提升，確保高等教育各項工作依法依章有序開展，為大學在新時期的健康發(fā)展和持續(xù)進步，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的體制機制環(huán)境。

與此同時，我們也必須清醒地認識到，以大學章程為核心的一系列制度體系雖然得以初步建立，但比照黨的十九屆四中全會精神，比照人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的剛性之需，比照新時代高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的實踐要求，大學內(nèi)部的制度建設還不夠健全、制度優(yōu)勢還有待于進一步發(fā)揮，突出表現(xiàn)在：對制度建設的統(tǒng)籌謀劃還不足，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、及時性不夠;制度設計與學校發(fā)展實際的結(jié)合還不夠緊密，科學性、針對性不強，制度層次不夠清晰、內(nèi)容有待規(guī)范;法治精神和制度意識不強，制度作用發(fā)揮有限，執(zhí)行需要進一步強化，等等。

同時，高校能否結(jié)合自身實際，構(gòu)建起新時代大學治理的“四梁八柱”，實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、社會監(jiān)督、開放辦學、制度建設、文化建設”的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，用以支撐人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新這“四大職能”，更好擔負起大學的責任和使命，是對大學治理體系建設的根本要求，也是實現(xiàn)現(xiàn)代大學制度價值追求的基本前提。當前，以立德樹人為核心、以“雙一流”為引領(lǐng)、以合理規(guī)模為基礎(chǔ)、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為支撐、以鮮明特色為關(guān)鍵、以深化改革為保障推進和實現(xiàn)學校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，這就在客觀上要求我們必須把制度建設擺在更加突出的重要位置，牢固樹立全校一盤棋的觀念，自覺運用辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維加強頂層設計，在大學章程的統(tǒng)領(lǐng)下，進一步健全和完善黨的領(lǐng)導、人才培養(yǎng)、學科立校、人才強校、科研興校、校企校地合作、國際合作交流、黨建思政、依法治校和民主管理等各項具體規(guī)章制度，建立起“大學章程—學校基本制度—職能部門規(guī)章制度—院系二級單位內(nèi)部管理制度”四個層面學校制度體系，加速提升健全反映黨的主張、符合學校實際、契合師生要求的現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)，努力以一流制度、一流機制實現(xiàn)一流治理、一流效能，確保大學高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

一是要貫徹“以人為本”理念，著力激活人力資源要素。評價管理制度和治理體系的優(yōu)劣，最重要的標準就是看能否充分調(diào)動全員的積極性主動性創(chuàng)造性，引領(lǐng)大家向著共同的愿景同心協(xié)力前進。大學要進一步強化以人為本、以師生為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化人事人才改革，構(gòu)建校內(nèi)統(tǒng)籌的大人才工作體系，加快形成有利于教職工成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的用人機制、有利于各展其能的激勵機制、有利于廣納賢才的引才機制、有利于各類人才脫穎而出的分類評價機制，有利于才盡其用的保障機制，全方位打造良好人才環(huán)境，充分釋放教師和干部的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，為改革發(fā)展注入源源不斷鮮活力量。

二是要強化機制體制創(chuàng)新，著力理順內(nèi)外治理關(guān)系。通過機制體制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化內(nèi)部資源配置，深度挖掘外部資源潛力，有效匯聚強大發(fā)展合力。內(nèi)部治理方面，要優(yōu)化內(nèi)部單位設置，完善職能部門角色定位、功能延伸與治理聯(lián)動，切實健全以績效和貢獻為導向的資源優(yōu)化配置和評價機制，將有限的人、財、物、教育教學等核心資源，精準配置到最需要的領(lǐng)域，流動到活力好、效率高、效益大的地方，流動到對“雙一流”建設貢獻明顯的地方，以內(nèi)部資源的最大活力激發(fā)辦學的最強動力;外部治理方面，要立足政府部門“放管服”改革和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，進一步強化學校與政府、企業(yè)、社會的發(fā)展共同體意識，充分發(fā)揮校友會、基金會等平臺的優(yōu)勢，以更加高效的體系、更加創(chuàng)新的制度、更加長效的機制、更加多元的模式，大力推進實質(zhì)性校地共建、深層次校企合作、寬領(lǐng)域國際交流，最大限度爭取政策支持、籌措辦學資金、匯聚辦學資源、集聚創(chuàng)新人才，調(diào)動一切積極因素為我所用。

三是要加強治理能力建設，著力提升治理效能。尤其是要有效提升落實執(zhí)行、攻堅克難、風險防范三大關(guān)鍵能力。提升落實執(zhí)行能力，要以制度完善和機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，持續(xù)營造狠抓落實的良好氛圍，把執(zhí)行力作為教職工考核晉升的重要內(nèi)容、作為干部選拔評價的重要依據(jù)，積極凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。要不斷增強創(chuàng)造性貫徹落實中央精神、上級要求和學校決策部署的工作本領(lǐng)，做到規(guī)定動作不折不扣，同時又善于結(jié)合實際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，以釘釘子精神將各項工作執(zhí)行到位;提升攻堅克難能力，就要進一步明確發(fā)展瓶頸和攻堅任務，不斷強化自我革命、銳意進取的創(chuàng)新自覺和改革擔當，以舍我其誰的氣魄直面問題挑戰(zhàn)，堅定攻堅克難的決心和勇氣，敢于向頑疾痼障動真碰硬，勇于向急難險重沖鋒亮劍，聚力補短板、奮力強弱項，加速向一流目標沖刺;提升風險防范能力，就要牢固樹立底線思維、風險意識，認真總結(jié)凝練過往工作取得的好經(jīng)驗、好做法，進一步健全風險防控與責任制度，完善防范化解重大風險的長效機制，充分協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動黨建思政、教育教學、管理服務、安全穩(wěn)定等各方面要素，構(gòu)建上下協(xié)同、高效有序的工作體系，依法依規(guī)做好重大活動、熱點問題與突發(fā)事件的防范應對，切實保障學校安全穩(wěn)定大局。