關鍵詞：高校;內(nèi)部治理;學生主體;路徑選擇

作者簡介：韋柳霞（1984-）女，壯族，碩士研究生，廣西建設職業(yè)技術學院講師，研究方向：思想政治教育。

基金項目：2019年廣西建設職業(yè)技術學院校級課題“高職擴招與院校內(nèi)部治理體系改革——基于學生主體成長視角”（2019B001）

隨著高等教育普及化，帶來的問題是高校大學生的生源構成、學習方式、求學目的都更加多元化，學生的主體意識不斷增強，對涉及自身權利的要求也越來越明顯，這對高校內(nèi)部治理提出新挑戰(zhàn)。鼓勵學生參與大學治理是當前世界高等教育管理發(fā)展的趨勢[1]，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《面向二十一世紀高等教育宣言：觀念與行動》中明確指出：“國家和高等院校的領導者應將學生置于核心地位，關注學生及其需要，把學生作為高等教育變革的主要合作者和負責任的支持者?！盵2]從宣言中我們可以看出，鼓勵大學生參與高校管理是教育發(fā)展的大趨勢。2017年9月1日我國教育部修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，其中第四十條指出：學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理。并明確對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權?？梢?，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對學生的需求越來越關注，通過制度性文件強化了學生在高校中的主體地位，在保障和尊重學生權利的同時，要求高校將學生納入大學治理中，維護自身的合法權益。但就目前大學生參與高校內(nèi)部治理來說，其實踐效果并不理想，高校應從學生的利益需求出發(fā)，鍛煉和培養(yǎng)學生參與內(nèi)部治理的能力，在學校共同治理的結構中，學生應積極參與學校的治理，學校應營造民主和諧的校園文化氛圍，推進高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。

學生主體參與高校內(nèi)部治理的動因分析

學生參與高校內(nèi)部治理是國家治理體系現(xiàn)代化所需

全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯逃母镒鳛槿嫔罨母锏囊粋€重要領域，必然要圍繞這一目標加快推進治理體系現(xiàn)代化的進程，這無疑對高校在內(nèi)部治理上提出新的要求。在治理現(xiàn)代化的背景下，原有教育管理體制已經(jīng)不能滿足國家、社會和人民對教育的需求，深化教育體制改革呼聲高漲。改革開放后國家在高校教育體制改革上作出諸多努力并制訂了多項法律文件，經(jīng)過不斷探索與實踐，我國的教育體制改革也取得了突破性進展，高校辦學自主權提升、內(nèi)部治理結構也逐漸完善，但在學生參與內(nèi)部治理上依然還處于比較薄弱的環(huán)節(jié)。將學生群體納入高校內(nèi)部治理，一方面有助于形成高校自治，另一方面是適應市場經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)模式的需求。這就要求大學不斷完善自身的治理結構，把學生從被管理者變成參與者的角色，充分發(fā)揮學生主體作用，能為高校內(nèi)部治理提供新的思路。同時，教育的目的在于培養(yǎng)人，培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的人才，這不僅需要專業(yè)知識，也需要較高的綜合素質，鼓勵學生參與治理實踐能讓學生對國家、社會、學校的發(fā)展政策有所了解，并能增強學生的責任意識和創(chuàng)造能力，滿足國家對人才培養(yǎng)的需求。

學生參與高校內(nèi)部治理是高校民主管理所需

民主管理是高校治理現(xiàn)代化的重要基礎，“ 賦予學生管理參與權， 確認學生的管理參與者的地位，尊重學生的個性發(fā)展，這是高?；鶎用裰鹘ㄔO的核心要求。”[3]從治理的角度看，學校與學生的關系，學生一般處于弱勢地位，而高校內(nèi)部治理的目的在于調和學校內(nèi)部各相關主體利益的訴求。一方面學生在高校各項管理中從本群體的角度出發(fā)，代表最真實群眾的意見將信息傳達到學校的決策層，這樣有利于在做決策時能從學生的實際出發(fā)去制定規(guī)則，不至于關起門來做脫離實際的決策。通過學生的參與使學生的利益訴求得到尊重，從表面上看學生參與治理會比較繁瑣甚至可能會使各項工作的進度受到影響，但一旦形成一項良好的制度，不僅會拉近學校與學生的距離，也促進治理更加科學、有效。另一方面，學生參與高校內(nèi)部治理能夠培養(yǎng)學生的公民素質，通過民主的形式，尊重學生的主體地位，以及學生的首創(chuàng)精神，使學生可以自由訴求與貢獻智慧。目前大多數(shù)的學校主要依靠學校章程來規(guī)范治理體制和結構，在章程中明確有涉及學生的主體性權力和學生參與權的規(guī)定，如民主管理機制、監(jiān)督機制、信息公開等這些規(guī)定。同樣在學校的《學生手冊》和《學生委員會章程》也有類似的規(guī)定，這些充分說明了學生參與學校治理已經(jīng)成為大學民主法治建設的重要組成部分。 在民主管理的環(huán)境下學生對高校內(nèi)部的滿意度增強，對學校的價值認同感提升，才能更好地做好學生的思想政治教育，樹立正確的三觀，使學生的價值符合國家所需，最終能達到育人的根本任務。

學生參與高校內(nèi)部治理是學生成長成才所需

首先，在價值觀念上，學生在價值取向上追求平等、自由、民主，因此對民主管理的意愿更加強烈，希望能以平等的身份參與大學內(nèi)部治理事務。其次，高職擴招后對高職院校治理能力提出新挑戰(zhàn)，學生價值觀、年齡結構、需求層次多樣化，也使得大學生的參與意識不斷高漲。再次，在具體參與實踐中，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，為學生參與大學治理提供了有利的生態(tài)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)及自媒體的蓬勃發(fā)展不僅使學生參與范圍受限越來越少，還創(chuàng)新了學生參與的形式和內(nèi)容。在廣西jz院的調查發(fā)現(xiàn)，59.51%的同學認為自己參與治理能有助改善當前環(huán)境，然而實際的情況是由于學生尚處于成長階段，在知識、能力和經(jīng)驗方面欠缺，學校管理者并不相信學生有能力參與高校治理，也就談不上參與事關個人重大事項的決策。這就導致了學生的參與權、知情權、監(jiān)督權難以實施，不利于學生的成長成才。因此，高校在學生培養(yǎng)中，不單在知識的傳遞和技能培養(yǎng)方面給予重視，更重要的是在日常的學習生活實踐中提供更多機會，培養(yǎng)學生集體主義、公民意識、獨立思考和創(chuàng)新能力，使學生的權利和義務意識、集體責任感和服務意識不斷增強。另外，提高學生的參與度不僅能提高學生對高校內(nèi)部治理的滿意度和歸屬感，而且能鍛煉學生的公民意識，引導學生形成正確的價值取向，不僅能滿足學生成長需要，也符合國家政治需要，使實施過程更順暢。

學生主體參與高校內(nèi)部治理改革中的理性反思

高校內(nèi)部治理中學生主體權力分配失衡

“治理”和“管理”的區(qū)別主要體現(xiàn)在主體上強調多元利益共同參與治理。就學校內(nèi)部而言，大學是一個內(nèi)部各利益相關者互相配合和支持的協(xié)調過程。在高校內(nèi)部治理上，學生參與的主體地位表現(xiàn)首先便是在強調多元主體參與的過程中，學生作為大學最主要的利益相關者，最關注的問題是各項資源是否能落實到學生身上。羅索夫斯認為從各個利益相關者對大學的影響程度劃分為四個層次，處于首要地位的是學生、教師和行政主管。[4]從這個層面可知，學生主體在大學中處于重要地位，學校理應為學生提供參與機會和渠道，提高其民主參與意識和管理能力。在民主管理的大趨勢下，學生權力與高校內(nèi)部的行政權力、教師權力、學術權力一樣，是高校民主治理的體現(xiàn)。在共治的視角下，各種治理力量相互制衡、配合、發(fā)揮各自的長處，其合力對高校的目標價值、功能定位和發(fā)展具有重要的促進作用。但是從目前的實踐上看，學生在高校內(nèi)部治理的權力分配上，主要是以學生代表大會行使管理學校的民主權利，但實際中，他們既無法參與學校重要決策的制定，也無法對學校的事務有實質上的監(jiān)督，這便導致學生主體地位在大學權力中處于邊緣位置，學生作為被管理者和治理的對象，學生的自治權、管理權得不到尊重和實現(xiàn)，也無法取得話語權。

學生主體的現(xiàn)實角色定位與理論期望的脫節(jié)

《普通高等學校學生管理規(guī)定》指出：“學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理?！睆囊?guī)定中可知，學校不僅要建立和完善學生參與學校治理的組織形式，而且學生參與學校內(nèi)部治理是學生依法應有的權力。該《規(guī)定》施行之后，各高校根據(jù)教育部的政策也在學校的章程中，明確規(guī)定了學生參與高校內(nèi)部治理的地位。但從實踐上看，不少學校的規(guī)定停留在規(guī)定上，而缺乏具體的操作措施和經(jīng)驗，最明顯的是參與的組織沒有建立起來，依然是通過完善學生代表大會來實現(xiàn)，但對這個代表大會的組織管理機制卻未能相應完善，導致學生代表大會未能有效發(fā)揮其作用。另一方面學生在關于學校內(nèi)部治理的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權渠道不暢，很多政策決議學生并不知情，也很難形成反饋意見，這也導致了學生在高校內(nèi)話語權不重，依然處于被管理的者的地位，多數(shù)活動僅限于與學生活動有關的意見征求，而對教師的評價一般就是期末的課堂教學網(wǎng)上評教，其他的重大事項或管理學生主體被納入?yún)⑴c管理的機會幾乎沒有，學生主體作用并未能達到《規(guī)定》預期的影響力。從而導致學生參與高校內(nèi)部治理大多數(shù)時候僅停留在文件中的設想。

學生主體在高校內(nèi)部治理評價指標上缺失

從高校評價上看，關于學生評價這塊往往主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質量角度，如教學滿意度、管理滿意度、服務滿意度、生源質量、畢業(yè)質量等，但是關于高校內(nèi)部治理評價上學生評價指標并不明顯。由于學生自身能力的不完備導致的參與局限，使學校對學生的治理能力缺乏信任，這是目前高校院校內(nèi)部治理存在的障礙之一，這也導致了學生在參與的實踐上，往往只能參與一些一般性的與學生有關的事務或者一些簡單的活動組織，這既不利于提升學生參與內(nèi)部治理的效果，也不利于提升學生的能力。從整個內(nèi)部治理的建設任務看，涉及學生的能參與評價的主要有學生代表大會的召開、學生民主座談會、校園議事廳、校長信箱、公眾接待日等，相關的責任部門主要為黨院辦、學生工作（部）處、團委。而在依法治校的評選體系中，也是設置了類似這樣的指標，學校是否定期召開學生代表大會、是否設置學生參與民主管理的通道等。從參與的內(nèi)容和范圍指標上，大學生參與仍然停留在比較淺的層次，較過去相比依然變化不是很大，在涉及學校改革發(fā)展等重大決策方面的規(guī)定方面比較少。在學生權益指標方面，主要還是以學生的成績、學分、獎助學金評選、違紀處分、申訴管理等為主，真正深入到具體的教學、實習、實踐上還是比較少。

學生參與高校內(nèi)部治理的渠道不暢通

本研究在廣西JS院的調查顯示，在阻礙大學生參與治理方面，49.51%的學生認為參與的渠道不暢通，可見，渠道對學生參與內(nèi)部治理的實踐十分重要。學生首先應該知道可以通過何種途徑做，才知道我該要怎么做？從學生參與這方面看學生參與的途徑主要還是學校的學生會、黨、團學生組織或者通過校長信箱、微博、論壇等向學校反映意見，但參與的范圍非常少。總體而言，學生參與的途徑基本就是收集意見反饋，而決策權力缺乏制度支撐。雖然學生的參與意愿高，但因為缺乏渠道，加上實踐中參與的都是一些不重要的事情，例如，主要體現(xiàn)在學生工作和后勤服務相關的事務，而且也只是偶爾進行座談會或者問卷調查，學生并不能參與實質性的決策，甚至對提出的意見后續(xù)也沒有反饋機制，使有的學生認為提出來的意見只是走個過場，最終還是得遵守既定的規(guī)則，真正參與學生決策權、表決權和監(jiān)督權的渠道并不暢通，因此，高校在完善學生參與制度上顯得尤為重要。盡管如此，但作為高校主體之一的大學生權力沒有得到重視，在高校內(nèi)部更多地是強調學校對學生的管理，缺乏學生參與學校管理的渠道和方式，造成學生參與的效果不明顯，久而久之，學生參與高校內(nèi)部治理變得邊緣化，進而導致高校內(nèi)部治理結構不完善，民主管理難以實現(xiàn)，因此高校急需學生真正參與到內(nèi)部治理中，推進高校治理現(xiàn)代化。

提升學生主體參與高校內(nèi)部治理的路徑選擇

決策層——構建高校內(nèi)部共同治理的法人治理結構

首先，“大學內(nèi)部治理的制度設計要以滿足師生的發(fā)展需要為邏輯起點[5]”，以章程建設為統(tǒng)領，完善學校內(nèi)部治理制度體系，完善學生管理各項規(guī)章制度，在制度上保證學生有權利參與學校決策。其次，進一步健全法人治理結構，在選取的程序和過程中，在制度的指導下如學生代表大會制度及其他學生社團組織的選舉和執(zhí)行程序及權利和義務等規(guī)定等，對涉及學校發(fā)展的重大事項和與學生切身利益相關的制度、事務，按照規(guī)定程序提交學生代表大會討論，支持和鼓勵學生通過不同形式和渠道對學校領導班子和管理部門的工作提出意見。再次，建立民主決策機制，積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，形成科學民主的管理風氣，與學生個人利益密切相關的重要事項，要做好調研、征求意見、座談會、公示、反饋，增強決策程序的規(guī)范化和透明度，擴大學生的知情權、參與權;對存在的問題要及時與學生建立溝通機制，使學生能有充分表達自己的想法和意愿，確定各方責任，權責明晰，各利益相關方之間既互相制衡又充分交流，充分體現(xiàn)決策的自由性和民主性，保障學校從根本上將學生主體納入治理體系。

管理層——重構學生組織，搭建學生服務平臺

首先，在學校層面應要完善學生代表大會制度，無論是從文件上還是實際上，學生代表大會都是學生代表參與學校治理的一個權力組織，是學生利益得以表達的最重要的途徑。其次，要健全學生參與的各級機構組織，特別是黨、社團組織，加強學生社團的組織領導及指導教師的配備，建立完備的社團管理組織制度，給予一定的經(jīng)費支持以擴大社團的活動范圍，同時注意溝通協(xié)調管理者、教師和學生之間的關系。再次，是學生會改革，學生會改革效果對學校內(nèi)部治理起到促進作用。對學生會的職能與權利應在實踐中嚴格遵守，既然學生會是學生事務利益代表的最主要組織，應當承擔學生利益的代言者，并起到溝通學校、教師層面與學生層面上傳下達的角色。因此，各級學生會組織應在大學章程的規(guī)范下建立與定制職能，按照學校的章程，在學校管理部門的指導下組織開展活動，并給學生會一定的經(jīng)費保障，以增強組織的獨立性。在學校黨團組織的帶領下，形成學生與學校良性互動的溝通機制，發(fā)揮了學生的力量和智慧。

操作層——理順關系積極引導學生共同參與學校內(nèi)部治理

高校內(nèi)部治理中，提高學生參與度的重點還是在于學生參與的渠道是否暢通。目前學生參與治理的渠道比較少，有些更是沒有起到什么效果，這也是與長期以來學生參與高校治理的爭議有關?！盀樘嵘龑W生參與治理的效能感，必須構建學生參與大學治理激勵機制和學生參與能力培育機制，使參與治理成為學生生活場域中的重要組成部分和行為習慣。”[6]因此，首先應理順學校與學生的關系，在確保學校在教學、管理中的主導地位、保證學校的任務和秩序的前提下，了解學生需求，以學生能夠負責治理的事務為限，“一般參與領域中可以通過建立信息公開制度、暢通信息溝通機制等方式保障學生的程序性權利，進而肩負起知情、表達意見及監(jiān)督的責任?！盵7]其次是學生參與度，在學校的教學行政等考核測評中，增加學生參與的指標，使學生能參與到學校治理制度和一些重大教學行政的決策，來幫助學校實現(xiàn)課程的調整、課堂的優(yōu)化，教師教學能力的改進等。再次，學校多舉辦一些研討會或者學生民主協(xié)商會議，一方面培育學生的公民意識積極參與內(nèi)部治理，另一方面能推進信息公開，及時發(fā)現(xiàn)和回應學生的問題，維護學生的合法權益。

監(jiān)督層——完善學生監(jiān)督體系保障學校治理陽光透明

在目前“以學生為中心”的人才培養(yǎng)模式下，在學生自我意識越來越強的新時代，在質量要求的驅動下，學生在改革中的滿意度是高校內(nèi)部治理值得關注的問題。高校內(nèi)部治理效果如何最終都體現(xiàn)在學生的獲得感上，如果學生在改革中沒有收獲，無疑，這個改革是失敗的，為此，學校就要建立起學生參與的監(jiān)督體系。首先，作為高校管理者首先要解放思想，從實際出發(fā)，從觀念上樹立學生擁有權力的新理念，只有高校管理者從根本上接納大學生的參與權，并在制定政策的時候把學生評價的指標納入到高校治理中，才能在具體操作中實施，在治理中相互協(xié)調，加強溝通與交流，確立學生權力在高校管理中的存在的必要性，學生參與高校內(nèi)部治理才能得到基本的保障。其次，對學校的各項重要工作，涉及學生利益的政策決定，理應面向全體學生召開聽證會，征詢意見，由大多數(shù)學生來建議學校的哪些工作應該做，哪些工作應該加以完善和改進。再次，每個學期定期召開教學、行政、管理、服務等方面的學生座談會、滿意度調查等，定期舉辦“學生開放日”活動，組織學生走進校園、課堂，監(jiān)督學校的教學管理，提出改進意見和建議，并監(jiān)督學校落實。

參考文獻

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[2]面向二十一世紀高等教育宣言：觀念與行動（草案）[EB].2013.1.12.

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[4][美]亨利羅索夫斯基.美國校園文化——學生.教授.管理[M].濟南：山東人民出版社，1996（9）.

[5]羅志敏，孫艷麗，郝艷麗.從“結構-制度”到“制度-生活”：新時期中國大學內(nèi)部治理研究的視角轉換[J].清華大學教育研究，2019（6）：72.

[6]董柏林. 十年來我國學生參與大學治理研究進展與展望 [J]. 黑龍江高教研究，2018（12）：35.