高雨峰

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的背景下，行政村在自身的內(nèi)控與財(cái)務(wù)管理上暴露出了很多問題。我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)在管理方面基礎(chǔ)較薄弱，由于缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度，村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期以來存在賬目混亂、制度不健全、管理不民主等問題，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的一大掣肘。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，強(qiáng)化內(nèi)部控制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù);內(nèi)部控制;管理

我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)在內(nèi)控與管理方面普遍存在著“重布置，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，很多村級(jí)財(cái)務(wù)都是由村長(zhǎng)或村委書記說了算，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不科學(xué)。加之會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)賬目混亂，村級(jí)總體財(cái)務(wù)狀況較差。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理弊端逐漸顯露，暴露出很多問題，筆者總結(jié)了最為突出的幾點(diǎn)：

（一）委托代理制度弊端逐漸顯現(xiàn)，民主理財(cái)流于形式

目前，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式基本上都是采用委托代理制度。在委托代理模式下，代理會(huì)計(jì)基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中工作，歸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，與村級(jí)組織之間保持獨(dú)立性。由于代理會(huì)計(jì)不參與實(shí)際的村級(jí)事務(wù)，對(duì)于村級(jí)實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)往來不知情，會(huì)計(jì)人員無法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督。有些村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由于年齡較大，其財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)比較落后，有的仍然采用手工做賬，會(huì)計(jì)賬目混亂普遍存在。此外，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中民主理財(cái)流于形式，也是當(dāng)前表現(xiàn)較為嚴(yán)峻的一個(gè)問題，很多村部的理財(cái)小組存在任人唯親的現(xiàn)象，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，無法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)做到有效監(jiān)督，加上民主理財(cái)活動(dòng)執(zhí)行不規(guī)范，簽字草率，更加導(dǎo)致民主理財(cái)流于形式。

（二）村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)賬目混亂

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照規(guī)定合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)表。然而，有的村級(jí)賬務(wù)科目設(shè)置不合理、登記不及時(shí)、會(huì)計(jì)核算方式不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)報(bào)表無意義、會(huì)計(jì)信息不完整等現(xiàn)象經(jīng)常存在，在一定程度上阻礙了村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)村級(jí)的“三公”費(fèi)用的管理存在弊端，虛開發(fā)票、票據(jù)不規(guī)范、隱瞞收入、設(shè)置“小金庫(kù)”等都是屢見不鮮。

二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控和管理的途徑

針對(duì)上述問題，筆者提出了兩大解決思路，一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，二是要建立完善的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)形成內(nèi)外監(jiān)管。

（一）充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用

要想充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，就必須完善現(xiàn)有的委托代理制度。一方面，規(guī)范財(cái)務(wù)人員選聘制度，執(zhí)行回避制度，防范任人唯親。村委會(huì)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站或者是通過社區(qū)宣傳的方式，面向社會(huì)公開招聘財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行公開考試，確定財(cái)務(wù)人選。另一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。村部應(yīng)該積極組織村級(jí)財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)管理等方面知識(shí)，全面提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的水平。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開

要想真正改變村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開是必由之路，要真正做到“四個(gè)規(guī)范”，讓村民有完全的知情權(quán)。一是要規(guī)范公開流程、完善公開內(nèi)容。將經(jīng)營(yíng)性收入與支出、村集體資產(chǎn)情況、各項(xiàng)承包情況、集體資產(chǎn)處置情況、征用占用土地補(bǔ)償情況以及村部對(duì)外投資情況，進(jìn)行逐一的詳細(xì)的公開。二是規(guī)范公開形式和時(shí)間。村級(jí)財(cái)務(wù)在公開時(shí)按照實(shí)用性、可理解性以及時(shí)效性原則，必要時(shí)將公開內(nèi)容進(jìn)行注釋幫助村民理解其中含義。公開地點(diǎn)建議選擇村民便于瀏覽的地方，如村兩委設(shè)置的信息公開欄、廣場(chǎng)等比較醒目的地方。對(duì)于關(guān)切村民切身利益方面的重大事項(xiàng)、民生熱點(diǎn)等問題，要重點(diǎn)公開。對(duì)經(jīng)常性事務(wù)，要定期公開，至少每季度公開一次;臨時(shí)性事項(xiàng)隨時(shí)公開;階段性事務(wù)到期公開。三是規(guī)范公開流程。村委會(huì)依法提出具體方案，由理財(cái)小組審核通過后才能公開。四是規(guī)范公開檔案。村委會(huì)須根據(jù)要求建立健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范管理公開的相關(guān)檔案。

（三）確保村民參與議事權(quán)

為了能夠進(jìn)一步完善民主管理，必須要保障村民參與村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)。首先，為了能夠更加完善村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度，推進(jìn)村民參與村級(jí)事務(wù)管理是必然的。村委會(huì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，在重大事項(xiàng)上組織全體村民或村民代表參與議事，強(qiáng)化村級(jí)的民主管理，強(qiáng)化村民的自我管理意識(shí)。其次，加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)制度的建設(shè)。村級(jí)理財(cái)制度的建設(shè)是有效防范村級(jí)財(cái)務(wù)各種弊端，村干部腐敗的有效方式。理財(cái)小組的成員要實(shí)行回避制度，通過村民大會(huì)選舉若干名公道正派、具有威信的村民，已經(jīng)在村委會(huì)中擔(dān)任職務(wù)的相關(guān)人員以及親屬等應(yīng)該回避。村級(jí)理財(cái)小組擔(dān)負(fù)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、參與村集體財(cái)務(wù)決策與管理的責(zé)任。對(duì)財(cái)務(wù)公開的合理性、支出的合理性以及收入進(jìn)行審核。最后要規(guī)范村級(jí)集體財(cái)務(wù)開支審批流程，將程序執(zhí)行到實(shí)處。所有支出應(yīng)該都要由村民理財(cái)小組進(jìn)行審核，尤其是涉及到金額較大的財(cái)務(wù)支出，必須要經(jīng)過村民理財(cái)小組集體審核，審核通過后提請(qǐng)村委負(fù)責(zé)人簽字，最后由財(cái)務(wù)人員上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心審核記賬。

（四）規(guī)范民主決策機(jī)制

為了能夠?qū)⒋迕褡灾巍⒆晕夜芾砺涞綄?shí)處，必須要完善村民民主決策機(jī)制，確保村民擁有決策權(quán)。首先，規(guī)范村民參與決策的內(nèi)容。對(duì)關(guān)切到村民的利益，尤其是一些重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須要實(shí)行民主決策。其次，明確民主決策的形式，不讓民主決策形同虛設(shè)。村民通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)涉及到的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行民主決策。村部理財(cái)小組根據(jù)村民意見，對(duì)村委會(huì)提出的方案進(jìn)行聽證，聽證后形成的方案，交由村民大會(huì)決議。最后，要規(guī)范民主決策流程。在涉及到村民利益方面的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，原則上由村委會(huì)提出議案，由村民大會(huì)進(jìn)行決議，最后由村委會(huì)組織實(shí)施，決議正式生效之后要及時(shí)、全面公開。

（五）強(qiáng)化民主監(jiān)督

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理的最重要途徑就是要強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保能夠真正發(fā)揮出村民監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，進(jìn)一步拉近黨與群眾之間的關(guān)系。首先，村干部要真正走近群眾，到村民中聽取他們的建議與意見。其次，對(duì)村干部實(shí)行述職制度，向村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)，對(duì)半年和本年的工作成果以及廉政成果進(jìn)行述職，接受村民的監(jiān)督。其次，要提升對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)檢查力度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)下轄村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度。重點(diǎn)檢查和審計(jì)村集體資產(chǎn)使用管理情況、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支、村集體債務(wù)和債權(quán)、土地承包情況、對(duì)外投資的收益情況等，凡是涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的、涉及到村民利益的必須要進(jìn)行審計(jì)檢查，對(duì)即將離任的村干必須實(shí)行離任審計(jì)。最后，應(yīng)該建立激勵(lì)制度，對(duì)積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開和規(guī)范化治理的村干部進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)，對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，侵犯村民利益的人員一經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，進(jìn)行相應(yīng)懲處。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在很多問題，總結(jié)起來就是，村民對(duì)本村的財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)、會(huì)計(jì)賬簿混亂、決策流程流于形式。要想提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，必須要提升財(cái)務(wù)內(nèi)控能力，重點(diǎn)還是要發(fā)揮出村民本位作用，讓村民切實(shí)參與到財(cái)務(wù)管理中，確保村民擁有關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尤其是在重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)和關(guān)切民生的熱點(diǎn)問題方面，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

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