甄曰英

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)不斷提高對(duì)基層政府財(cái)政部門中預(yù)算管理工作的要求，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府執(zhí)行部門的代表，不斷提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理工作的要求，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠順利開(kāi)展相關(guān)政府管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作體系，本文將對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作的措施和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;預(yù)算管理;問(wèn)題;策略研究

截止到目前，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算管理工作依然存在著一些不可忽視的問(wèn)題，比如說(shuō)像鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制管理較差，存在預(yù)算編制缺乏科學(xué)性的現(xiàn)象，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員對(duì)預(yù)算管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致沒(méi)有制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的財(cái)政預(yù)算管理體制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多財(cái)政工作無(wú)法順利開(kāi)展，在公眾面前降低威信力。因此，必須正面面對(duì)政府目前預(yù)算管理工作中存在不足的，然后采取正確的方式來(lái)解決問(wèn)題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理的工作效率。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制管理能力較差，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

目前，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作中依然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制管理能力較差的現(xiàn)象。雖然我國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較簡(jiǎn)單，數(shù)量較少，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的特殊性，鄉(xiāng)政府下屬的單位比較多。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作時(shí)，就會(huì)容易出現(xiàn)很多預(yù)算編制工作在政府的各個(gè)部門和工作環(huán)節(jié)過(guò)程中存在很多的阻礙，比如財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間溝通協(xié)調(diào)不順暢，影響財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理工作正常順利進(jìn)行。在對(duì)各下屬的各個(gè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)溝通或考察時(shí)，往往沒(méi)有對(duì)下屬單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)、深入的了解，很多決策信息流于表面，出現(xiàn)決策失誤，預(yù)算編制方案過(guò)于形式化、隨意化，導(dǎo)致在真正執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，工作人員在執(zhí)行工作的過(guò)程中會(huì)遇到很多的困難。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員對(duì)預(yù)算管理工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員對(duì)預(yù)算管理工作的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都缺乏必要的預(yù)算管理工作制度，對(duì)預(yù)算管理工作沒(méi)有給予充分的重視，在實(shí)際工作中忽視預(yù)算管理的重要性，經(jīng)常容易出現(xiàn)超支或支出隨意等現(xiàn)象，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)財(cái)政赤字的狀況。許多應(yīng)該支付的款項(xiàng)不能及時(shí)支付到位，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，也不利于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，在公眾心中的形象大打折扣。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算工作執(zhí)行力低，對(duì)于相應(yīng)資金管理措施不到位

到目前為止，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作預(yù)算工作管理中沒(méi)有制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理體系，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制管理工作中依然存在不規(guī)范的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，在執(zhí)行相關(guān)預(yù)算管理方案時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行的規(guī)劃，盲目擴(kuò)大開(kāi)支范圍，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理嚴(yán)重超支，在預(yù)算管理工作中將各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和執(zhí)行時(shí)間的周期人為拉長(zhǎng)，將當(dāng)年未使用的預(yù)算資金結(jié)余到下一年繼續(xù)使用，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金支付周期延長(zhǎng)，支出進(jìn)度緩慢，各項(xiàng)資金周轉(zhuǎn)效率低，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作順利開(kāi)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不完善，出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的狀況

到目前為止我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作中，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理機(jī)制，沒(méi)有建立健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算管理過(guò)程中缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督體制。雖然財(cái)政部門已經(jīng)制定了相應(yīng)的預(yù)算管理方案，但是在執(zhí)行的過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行人員在實(shí)際工作中出現(xiàn)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整具有很強(qiáng)的隨意性。經(jīng)常出現(xiàn)工作人員將用于預(yù)防意外事件發(fā)生的預(yù)備費(fèi)用作為日常性費(fèi)用來(lái)使用。導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)緊急意外事故發(fā)生時(shí)，需要額外向上及申請(qǐng)相應(yīng)的預(yù)算支出，嚴(yán)重耽誤緊急事件處理效率，不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急能力。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作的措施和建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行定員定編的制度規(guī)定，提高預(yù)算管理效率

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員綜合素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員專業(yè)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合各個(gè)部門工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行定員定編的制度規(guī)定，精簡(jiǎn)工作人員配置，減少缺少學(xué)歷要求和工作能力要求的繁雜人員數(shù)量。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理部門中，更容易出現(xiàn)工作人員工作內(nèi)容分工不明確、工作混亂等現(xiàn)象，為了改善這樣的工作狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高招聘工作人員的門檻，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作團(tuán)隊(duì)。更要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高預(yù)算管理水平。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)政府部門運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)基層政府管理部門的工作職能和工作要求不斷提高，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常管理工作中，受到的關(guān)注和制約越來(lái)越多。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷提高自身服務(wù)水平與社會(huì)公眾服務(wù)能力。不斷提高對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中每一位普通工作人員都全面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理在在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要意義，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)政利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷完善預(yù)算管理工作內(nèi)容和管理體制。

（三）統(tǒng)籌安排各項(xiàng)結(jié)余資金，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的配置效率

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行預(yù)算管理工作過(guò)程中，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金配置效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理工作部門應(yīng)對(duì)每一年結(jié)余資金進(jìn)行清理，重新規(guī)劃并使用。將結(jié)余資金作為儲(chǔ)備基金，當(dāng)出現(xiàn)各種緊急情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠第一時(shí)間準(zhǔn)備充足的資金，去購(gòu)買相應(yīng)的救援設(shè)備和救援物資，第一時(shí)間進(jìn)行搶險(xiǎn)維修工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在百姓心中的公信力?；蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)政府將已經(jīng)產(chǎn)生的結(jié)余資金投入到社會(huì)效益較高的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，從而提高資金的經(jīng)濟(jì)效益。為了保障基于資金的安全性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門還應(yīng)設(shè)置專門的崗位加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理，防止出現(xiàn)資金流失、挪用的狀況。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理體制建設(shè)，將預(yù)算管理成果與相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作能夠得到順利開(kāi)展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理部門已經(jīng)制定的各項(xiàng)預(yù)算管理方案落實(shí)到實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，建立監(jiān)督管理體制，設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督管理部門和監(jiān)督人員，對(duì)預(yù)算管理工作中每一筆款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格保證每一批款項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)際工作中，落實(shí)到為百姓謀實(shí)事中。不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理部門預(yù)算資金進(jìn)行核查，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，尤其是對(duì)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)更要給予嚴(yán)厲的懲處。同時(shí)建議將預(yù)算管理成果與相關(guān)的監(jiān)督管理績(jī)效考核相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督預(yù)算管理體制的工作質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)政利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠順利開(kāi)展相關(guān)政府管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合各個(gè)部門工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行定員定編的制度規(guī)定，精簡(jiǎn)工作人員配置，不斷提高自身服務(wù)水平與社會(huì)公眾服務(wù)能力。不斷提高對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，建立監(jiān)督管理體制。通過(guò)以上方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸小鳳.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（34）：54-55.

[2]肖靜.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理策略探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（19）：43-44.

[3]蔣盈.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的策略探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（2）：136.

[4]張正菊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020（4）：20-21.