婁靜嘉　徐衛(wèi)東

關(guān)鍵詞：新冠疫情;社會救助

背景

2020年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的一年，社會救助工作兜底脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。然而在年初，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)及其帶來的沖擊又為社會救助工作帶來了新的挑戰(zhàn)?！扒袑嵄Ｕ匣久裆薄耙柟獭畠刹怀钊Ｕ铣晒?，防止反彈?！薄耙龊脤σ蛞咧仑毞地毴丝诘膸头?，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們的基本生活不受影響。”習近平總書記多次強調(diào)且黨中央、國務(wù)院多次研究部署，要求切實做好兜底保障工作，織密織牢民生保障網(wǎng)。各地民政部門積極擔當作為，利用多種渠道，采取多種措施，為保障困難群眾的基本生活盡心盡情盡力。

新冠疫情下中國社會救助的現(xiàn)狀

為了保障困難群眾的基本生活，2020年1月29日與3月13日民政部辦公廳分別印發(fā)兩個《通知》，要求各級民政部門切實做好疫情防控期間有關(guān)社會救助工作，保障好困難群眾基本生活。其中通知要求，各地民政部門要認真學習《通知》精神，結(jié)合本地實際情況，分區(qū)分級細化政策安排，采取多種措施，保障困難群眾基本生活。

一是加強排查及時救助。同扶貧等部門健全完善監(jiān)測預(yù)警機制，開展數(shù)據(jù)比對和摸底排查，加強特殊群體關(guān)愛幫扶，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，堅決完成脫貧攻堅兜底保障各項任務(wù)。

二是完善價格聯(lián)動機制。各省級民政部門要主動協(xié)調(diào)發(fā)展改革等部門，要密切關(guān)注疫情防控期間食品類物價變動情況，及時提出應(yīng)對意見。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，科學確定價格臨時補貼標準，并按時足額發(fā)放。有條件的地方，可以適當提高補貼標準。處理好價格臨時補貼與提高低保標準之間的關(guān)系，確保困難群眾基本生活不受影響。

三是暢通社會救助服務(wù)熱線，采用信息化手段。指導(dǎo)縣級民政部門，整合農(nóng)村低保專項治理投訴舉報專線等電話，有條件的地區(qū)開通“12349”民政公益服務(wù)熱線，并逐步實現(xiàn)全省聯(lián)通。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與社會救助工作深度融合，全面提升社會救助信息化水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推行社會救助全流程線上辦理，確保及時受理和回應(yīng)困難群眾求助。

四是加強部門協(xié)同。發(fā)揮好縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，一事一議、一案一策解決困難群眾急難個案。各地要通過“一門受理、協(xié)同辦理”機制，將掌握的受疫情影響困難群眾醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面存在的困難信息及時轉(zhuǎn)介給相關(guān)部門，協(xié)助做好專項救助申請工作。

五是強化資金保障。各地民政部門要根據(jù)疫情影響、兜底脫貧、物價聯(lián)動等因素，精心測算社會救助資金需求，及時報黨委和政府以及同級財政部門，力爭增加困難群眾兜底保障資金投入。要統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助等補助資金和地方各級財政安排資金，傾斜支持疫情嚴重地區(qū)及時足額發(fā)放各類救助金和補貼，保障好困難群眾基本生活。

六是提供基本照料服務(wù)。承擔隔離收治任務(wù)的機構(gòu)和人員，要了解被隔離收治對象家里有沒有需要監(jiān)護或者需要照料的老年人、殘疾人、兒童。如有，要及時通知社區(qū)或者當?shù)孛裾块T，由兩部門安排人員及時提供照料幫扶。同時，明確各地民政部門和社區(qū)對受疫情影響在家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人、外來人員以及其他重病重殘等特殊困難人員，要保持經(jīng)常聯(lián)系，加強走訪探視，及時提供幫助。

新冠疫情下中國社會救助的問題

部門協(xié)同缺乏監(jiān)督機制。若協(xié)同監(jiān)督工作沒有很好聚焦疫情社會救助中心工作、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要事項、薄弱環(huán)節(jié)和“出血點”“發(fā)熱點”，監(jiān)督停留在淺層表面和日常的、無關(guān)緊要的小事上面;協(xié)同工作中怕?lián)?、怕“惹事兒”，選擇性監(jiān)督，繞著彎監(jiān)督，只選擇容易的、浮在面上的、不得罪人的事項進行監(jiān)督，回避重點、難點、熱點、風險點，致使監(jiān)督重點不 突出，甚至流于形式。同時部門協(xié)同信息轉(zhuǎn)介易產(chǎn)生信息脫節(jié)，且部門與部門之間接口工作沒有相應(yīng)的職責，可能存在信息不對稱。

特困群眾或不熟悉網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。在經(jīng)濟并不是很發(fā)達的縣、鄉(xiāng)、村，一些特困群眾，例如老年人、未滿16周歲的未成年人等，可能沒有電子設(shè)備或者電子設(shè)備只用于打電話和發(fā)短信，并不會利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息的傳遞。對于當下疫情的情況也不能及時了解，不能直觀感受疫情的嚴重性，對于疫情信息的得知存在延遲，有可能因此不重視疫情的防控。

基層社會救助專職人員配置不足。雖然建立或明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助機構(gòu)，但大都屬于兼職，基層社會事務(wù)的不斷延伸和擴展，使基層民政日益繁重的業(yè)務(wù)量與現(xiàn)行機構(gòu)、人員、辦公條件不對稱的矛盾比較突出，不能適應(yīng)現(xiàn)階段民政工作制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、信息化的要求。缺乏縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，規(guī)范高效的社會救助運行管理機制，使各類救助信息難以準確收集和反饋，同時社會救助資源的分散難以確保困難群眾得到及時的、不同需求的救助，無法真正實現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)救則救”的工作目標。

政策宣傳不到位。有些地方基層民政工作人員在優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、福利慈善等方面做了很多的兜底工作，但對民政具體政策的宣傳卻不到位，致使老百姓大事小事都要找民政，大大增加了民政部門的工作負擔。同時政策社會知曉率太低。有的民政助理員兼職過多，沒有時間和精力對具體的社會救助政策進行有針對性的宣傳。

新冠疫情下中國社會救助的對策

建立健全部門協(xié)同監(jiān)督機制。常態(tài)化開展黨風廉政建設(shè)，加強黨紀黨規(guī)教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。著眼疫情防控重要領(lǐng)域、重點工作、重要崗位，梳理細化廉政風險點，健全完善制度機制。主動邀請紀檢監(jiān)察機構(gòu)列席黨組會 議，推進監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，促進募捐救助工作順利開展。完善接口工作處工作者的崗位職責和管理制度，使接口工作能夠及時有效。

對未接觸網(wǎng)絡(luò)者進行指導(dǎo)培訓(xùn)。對沒有電子設(shè)備的特困群眾可以加大對疫情狀況和疫情預(yù)防知識的講解，使其多了解并掌握一些有關(guān)疫情的知識和預(yù)防方法，提高對新冠疫情的警惕性。繼續(xù)采用線入戶調(diào)查，線下辦理的形式進行以往社會救助的工作流程。對于進行線上社會救助業(yè)務(wù)方面，當?shù)孛裾挚梢杂≈凭€上辦理社會救助詳細的操作流程手冊或圖冊，在疫情期間可以分發(fā)操作手冊，同時進行手把手當面操作教學，耐心講解。等疫情轉(zhuǎn)好，可以召集特困群眾統(tǒng)一進行線上辦理社會救助的教學講解。

擴建基層隊伍提高救助工作水平。社會救助工作的重點在基層，難點在基層，落實在基層。要通過內(nèi)部調(diào)劑或政府購買服務(wù)方式選配政治素質(zhì)高、對弱勢群體有感情、有愛心、有耐心的人員充實到一些工作中去，加大培訓(xùn)力度，完善年度考評和激勵機制，責任倒查、責任追究等制度。

豐富宣傳內(nèi)容創(chuàng)新宣傳方式。采取多種形式，把社會救助政策送進村社、送進院落、送進農(nóng)戶、送進村小、送進醫(yī)院、送進公交，通過微博、微信等新媒體及時向群眾宣傳社會救助政策的最新內(nèi)容，以增強宣傳實效。以社區(qū)為陣地，以重大活動為載體，采取散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，以進一步推動政策入戶，提高政策實施效果。

凡困必幫，有難必救，是社會救助的主旨。各級民政部門堅持以人民為中心，時刻把老弱病殘幼等特殊群體的安危冷暖放在心上，強化責任擔當，采取多種措施、多種辦法保障 受疫情影響困難群眾的基本生活，加大對特殊困難群體救助幫扶力度，進一步提高社會救助 工作效率，積極探索做實做細做好困難群眾兜底保障工作的新做法，確保高質(zhì)量如期完成脫 貧攻堅兜底保障各項任務(wù)。各地可以根據(jù)中華人民共和國民政部發(fā)布的通知或計劃，制定符合當?shù)貙嵡榈囊幌盗信e措實施并推廣，進一步實現(xiàn)在疫情下全面建成小康社會的偉大目標。

參考文獻

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