趙明

摘 要：旅游生態(tài)環(huán)境審計是踐行“綠水青山”發(fā)展理念、推進旅游行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是優(yōu)化旅游行業(yè)發(fā)展理念的關鍵步驟。目前，旅游生態(tài)環(huán)境審計存在理論不完善、審計主體單一和專業(yè)性不足等問題，影響了旅游生態(tài)環(huán)境審計結論的科學性與專業(yè)性，亟待對旅游生態(tài)環(huán)境審計機制及發(fā)展路徑進行優(yōu)化。本文從旅游生態(tài)環(huán)境審計的必要性、旅游生態(tài)環(huán)境審計存在問題的角度出發(fā)，提出了優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境審計活動的現(xiàn)實路徑。

關鍵詞：旅游生態(tài)環(huán)境;審計問題;優(yōu)化路徑

在我國旅游行業(yè)迅猛發(fā)展的背后，也存在盲目追逐經濟收益而污染、破壞生態(tài)環(huán)境的問題，影響了旅游項目的長遠發(fā)展。旅游開發(fā)建設、運營發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境狀況進行全面評估、審計監(jiān)督，將有利支撐、保障旅游產業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

一、旅游生態(tài)環(huán)境審計的必要性

旅游生態(tài)環(huán)境審計是規(guī)范開發(fā)旅游項目的基礎，是生態(tài)環(huán)境管理的科學工具。通過聚焦旅游生態(tài)環(huán)境資源的使用狀況，持續(xù)追蹤環(huán)保政策、旅游政策的制定及實施效果，監(jiān)督旅游開發(fā)、運營活動，為廣大游客提供優(yōu)質旅游體驗，實現(xiàn)人、社會與自然旅游生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

1.旅游生態(tài)環(huán)境問題頻出，亟待加強審計監(jiān)督

當前我國旅游行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，社會帶動效應明顯，但存在著旅游開發(fā)、建設、運營中對旅游生態(tài)環(huán)境狀況、開發(fā)模式等方面存在著認識不足的問題，大量采用粗放管理和“掠奪式”開發(fā)的模式，造成開發(fā)建設超過旅游資源生態(tài)環(huán)境容量，從而引發(fā)大量生態(tài)環(huán)境問題。第一，旅游發(fā)展造成生態(tài)環(huán)境質量下降，出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)破壞現(xiàn)象。在論證旅游項目開發(fā)過程中，多從旅游產品打造、產業(yè)形態(tài)、投資收益回報等經濟利益角度進行論證，對生態(tài)效益缺少充分考慮，從而造成生態(tài)環(huán)境失衡，引發(fā)生態(tài)環(huán)境危機。第二，存在著市場分析不足、盲目上馬、同質化經營等問題，影響了旅游項目的良性開發(fā)和市場發(fā)展?jié)摿?。當前旅游開發(fā)急于獲利，缺少對旅游生態(tài)環(huán)境基底特征、周邊區(qū)域環(huán)境特征的綜合考慮，低水平開發(fā)的問題，影響了旅游項目長期持續(xù)發(fā)展。由于缺少行之有效、高效協(xié)同的生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督機制，造成了諸多旅游開發(fā)建設破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。因此，亟待當前旅游發(fā)展實際存在的問題，制定行之有效的生態(tài)環(huán)境審計機制，明確旅游生態(tài)環(huán)境審計優(yōu)化路徑。

2.發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，維護旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展

旅游生態(tài)環(huán)境審計既符合審計標準，也充分考慮了旅游生態(tài)環(huán)境及區(qū)域環(huán)境的基本特征，實現(xiàn)即獲得旅游經濟收益又能維護旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。首先，旅游生態(tài)環(huán)境審計獨立于文旅、自然資源等部門，通過發(fā)揮旅游生態(tài)審計監(jiān)督職能，能夠有效監(jiān)督旅游相關企業(yè)是否按照生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的要求開發(fā)、運營旅游項目，從而有效提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平;其次，通過對旅游生態(tài)環(huán)境狀況進行全程追蹤、全面覆蓋，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。通過對國家、地方相關政策在旅游企業(yè)執(zhí)行的情況進行審計，精準判斷政策執(zhí)行的有效性和現(xiàn)實不足，并根據實際需要，實時調整政策，動態(tài)調配資源，提升環(huán)境治理水平;最后，發(fā)揮審計監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，彌補生態(tài)環(huán)境監(jiān)管短板。一般環(huán)境審計容易忽略旅游生態(tài)環(huán)境的問題，對旅游生態(tài)環(huán)境風險的預測評價也缺乏一套行之有效的監(jiān)管體系。通過發(fā)揮旅游生態(tài)環(huán)境審計職能作用，系統(tǒng)化評估旅游發(fā)展狀況，便于及時調整監(jiān)管方案，有效維護了旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.全面延伸旅游生態(tài)環(huán)境審計監(jiān)督空間，完善國家治理體系

對旅游生態(tài)環(huán)境進行審計是生態(tài)文明建設的重要要求，也是延伸審計監(jiān)督空間、完善國家治理體系的必然應對。一方面，隨著審計機制不斷完善，需要將審計重心從傳統(tǒng)關注經濟效益、財務合法性升級為以“環(huán)境審計”為代表的全新審計體系。通過增加生態(tài)環(huán)境審計，推動社會形成維護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，適應了國家審計的現(xiàn)代化轉型趨勢。另一方面，有效開展旅游生態(tài)環(huán)境審計不僅是對審計監(jiān)督空間的全面延伸，也是目前完善國家治理體系的現(xiàn)實要求。通過從全面審計視角出發(fā)，查找旅游發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題，補齊傳統(tǒng)旅游監(jiān)督管理短板，推動生態(tài)環(huán)境治理水平提升與現(xiàn)代旅游、綠色生態(tài)旅游融合發(fā)展。

二、旅游生態(tài)環(huán)境審計存在的現(xiàn)實問題

開展旅游生態(tài)環(huán)境審計是推進旅游行業(yè)綠色、生態(tài)發(fā)展的重要保障，通過發(fā)揮旅游生態(tài)環(huán)境審計優(yōu)勢，及時查找旅游生態(tài)環(huán)境問題，助力旅游行業(yè)健康發(fā)展。但是我國旅游生態(tài)環(huán)境審計起步較晚，目前缺少完善的理論體系、法律法規(guī)和專業(yè)人才，影響了審計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

1.缺乏完善的旅游生態(tài)環(huán)境審計的理論體系，審計方法創(chuàng)新不足

由于旅游生態(tài)環(huán)境變化存在隱蔽性和復雜性，在將旅游生態(tài)環(huán)境作為審計對象時，需要綜合考慮多學科理論，構建完善的理論框架。而目前，受多學科、多專業(yè)、多行業(yè)交叉發(fā)展的影響，我國尚未形成完善的旅游生態(tài)環(huán)境審計的理論體系。旅游生態(tài)環(huán)境審計既需要考慮旅游開發(fā)的經濟效益，也要對旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)狀況進行審計。但如何平衡旅游經濟效益與生態(tài)效益的關系與權重，并制定合理的審計標準和評價體系，成為目前影響旅游生態(tài)環(huán)境審計活動的重要瓶頸。此外，當前旅游生態(tài)環(huán)境審計仍然以財務審計為基礎，在審計方法、流程和重點等方面缺少對旅游生態(tài)環(huán)境效益以及旅游生態(tài)環(huán)境資源特征的有效重視，影響了審計成效。

2.旅游生態(tài)環(huán)境審計規(guī)范體系不完善，審計權威不足

截至2019年6月，我國就生態(tài)環(huán)保工作等相關出臺了6部法律、4部法規(guī)和12件規(guī)章制度，國家層面有效環(huán)境標準總數達到2011項。但其中缺少專門針對旅游生態(tài)環(huán)境領域的審計法律、法規(guī)和各種條例，在審計方法、模式、標準和數字環(huán)境監(jiān)控以及旅游生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面缺乏明確規(guī)定，多停留在事后消極、補救恢復上，旅游生態(tài)環(huán)境審計法規(guī)體系不完善，同時由于缺乏專門的旅游生態(tài)環(huán)境審計監(jiān)管部門，更加影響了審計活動的權威性。

3.審計主體單一，缺乏部門協(xié)同監(jiān)管審計范圍受限

目前，旅游生態(tài)環(huán)境審計工作多依賴審計相關部門開展，缺少文化和旅游、生態(tài)環(huán)保和自然資源等跨部門多專業(yè)協(xié)同監(jiān)管，也缺乏第三方的監(jiān)督評價，使得審計范圍受到限制。由于國內審計主體多局限于政府機構，旅游企業(yè)及相關行業(yè)多被動方式參與審計。旅游企業(yè)更多關注經濟價值，忽略生態(tài)環(huán)境的持續(xù)效益，影響了審計結論的全面性和客觀性，需要引入相關學會、協(xié)會等第三方介入到協(xié)同監(jiān)管體系中，完善旅游生態(tài)環(huán)境審計的相應工作。從審計范圍看，旅游生態(tài)審計局限于環(huán)保資金、旅游政策和旅游項目績效，未能對旅游生態(tài)環(huán)境進行全方位、多層次和全流程監(jiān)督，影響了旅游生態(tài)環(huán)境審計結論的全面性，不利于旅游生態(tài)環(huán)境修復、旅游資源有序開發(fā)。

4.審計人才匱乏，審計結果專業(yè)不足

由于旅游產業(yè)具有交叉性、滲透性、融合性等特點，造成旅游生態(tài)環(huán)境審計內容復雜，專業(yè)化程度較高，需要具備多學科理論知識、較高執(zhí)業(yè)水平和豐富審計經驗的復合型人才。隨著大數據應用、數據跟蹤監(jiān)管日益成熟，對審計活動提出了新要求。雖然審計機關設置了專門負責生態(tài)環(huán)境審計工作的部門，并加強了各項審計技能培訓，但仍缺少專門從事旅游生態(tài)環(huán)境審計工作的人才，影響了旅游生態(tài)環(huán)境審計有效開展。因此，專業(yè)審計人員的匱乏與旅游生態(tài)環(huán)境審計較為復雜的矛盾日益凸顯，成為當前制約旅游生態(tài)環(huán)境維護的瓶頸。

三、優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境審計活動的現(xiàn)實路徑

生態(tài)環(huán)境審計是有效監(jiān)管、規(guī)范旅游發(fā)展的重要保障，優(yōu)化審計監(jiān)管已成為持續(xù)改善旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實要求。結合目前我國旅游生態(tài)環(huán)境審計存在的現(xiàn)實問題和發(fā)展瓶頸，從完善審計專業(yè)理論體系、創(chuàng)新旅游生態(tài)環(huán)境審計方法和培養(yǎng)專業(yè)旅游生態(tài)審計隊伍等方面進行創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化審計機制。

1.重視理論研究，創(chuàng)新旅游生態(tài)環(huán)境審計方法體系

目前旅游生態(tài)環(huán)境審計進入“行業(yè)治理”的整體監(jiān)督階段，要結合旅游產業(yè)發(fā)展的長期性、復雜性等特點，重視審計專業(yè)理論研究，積極旅游生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新審計方法體系。一方面，要構建符合旅游產業(yè)發(fā)展實際要求的生態(tài)環(huán)境審計理論體系。將旅游生態(tài)環(huán)境審計活動需要的生態(tài)學、經濟學、旅游學、環(huán)境學、審計學等多學科理論進行融會貫通，同時結合旅游生態(tài)環(huán)境資源的特殊性，構建專業(yè)的、科學的審計理論體系，有效指導旅游生態(tài)環(huán)境審計活動。另一方面，要結合當前科技發(fā)展積極創(chuàng)新旅游生態(tài)環(huán)境審計方法，并將該方法綜合應用于審計調查、監(jiān)督和分析的全過程，為旅游生態(tài)環(huán)境治理提供智慧化依據。

2.補充法律規(guī)范，完善旅游生態(tài)環(huán)境審計法規(guī)體系

審計法規(guī)為全面提升旅游生態(tài)環(huán)境審計質量、完善審計監(jiān)督機制提供了重要支持，也是審計機構依法開展旅游生態(tài)環(huán)境審計的前提。要充分考慮旅游生態(tài)環(huán)境審計工作的實際需要，及時補充法律規(guī)范。通過擴大審計機關的職能權限，賦予審計人員必要的審計職權，形成完善的旅游生態(tài)環(huán)境審計準則、評價體系，確保審計結論的權威性。另外，要完善審計細則，明確審計法規(guī)體系的內容、標準、實施程序和實務指南。

3.推進審計工作全面覆蓋，完善旅游生態(tài)環(huán)境審計的專業(yè)力量

要積極整合審計力量，構建“多專業(yè)、融合性”的旅游生態(tài)環(huán)境審計團隊，推動旅游生態(tài)審計監(jiān)督全面覆蓋。構建審計、文旅、環(huán)保等多方力量參與的協(xié)同工作機制。審計機構將審計結果及時反饋給環(huán)保、立法機構，及時調整旅游項目發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化旅游領域政策，發(fā)揮審計監(jiān)督價值。同時，擴大審計工作覆蓋范圍，關注旅游生態(tài)治理專項資金流向、旅游項目的申報信息、環(huán)境評估資料等信息，對旅游項目進行全方位、全過程審計。既要有效監(jiān)督旅游生態(tài)環(huán)境保護領域的資金應用和政策狀況，也從深層次視角研究審計旅游生態(tài)環(huán)境的潛在問題。

4.提高專業(yè)性，完善旅游生態(tài)環(huán)境審計人才培養(yǎng)機制

專業(yè)審計人才是確保旅游生態(tài)環(huán)境治理成效的重要力量。針對旅游生態(tài)環(huán)境的復雜性，通過構建審計技能、旅游和生態(tài)環(huán)保等多元內容的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提高審計隊伍的專業(yè)水平。首先，要構建理論知識教育與實踐指導并重的審計人才培訓機制。通過增加案例研討、場景模擬等全新培訓內容，增強旅游生態(tài)審計人才的專業(yè)水平和實操能力。其次，要形成常態(tài)化的旅游生態(tài)審計人才培養(yǎng)體系，持續(xù)提高審（轉101頁）（接122頁）計人員的綜合水平和專業(yè)技能，使其有效適應旅游生態(tài)環(huán)境新變化。要引導審計人員宏觀把握旅游生態(tài)環(huán)境的審計重點、風險點，確保審計結果的專業(yè)性。最后，要充分發(fā)揮智慧系統(tǒng)優(yōu)勢，構建多部門旅游生態(tài)資源信息數據共享平臺，提高審計人員利用信息共享平臺開展旅游生態(tài)環(huán)境審計工作的能力，重點消除數據共享壁壘，提高審計監(jiān)督協(xié)同效率。

四、結語

為有效保護旅游生態(tài)，需要對旅游生態(tài)環(huán)境進行全面審計。因此，通過實施及時檢測、全面審計和完善評價的審計監(jiān)督機制，引導旅游產業(yè)積極發(fā)展，自覺維護旅游生態(tài)環(huán)境。同時，通過實施旅游生態(tài)環(huán)境審計，對旅游生態(tài)保護成本較高且社會效益突出的旅游項目給予適當環(huán)保補貼，提高旅游企業(yè)維護生態(tài)環(huán)境的積極性，從而為旅游行業(yè)健康、綠色發(fā)展提供有效支持。

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（責任編輯：何卉）