第一章 總 ?則
第一條 為了加強(qiáng)省級預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理,切實提高財政資源配置效率和使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)等規(guī)定,結(jié)合預(yù)算績效管理工作實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省直部門和省財政廳開展的省級預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理活動。
第三條 本辦法所稱績效運(yùn)行監(jiān)控,是指在預(yù)算執(zhí)行過程中,省直部門、省財政廳對省級預(yù)算資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展的監(jiān)督、控制和管理活動。
第四條 省直部門、省財政廳是績效運(yùn)行監(jiān)控的主體。
第五條 績效運(yùn)行監(jiān)控應(yīng)當(dāng)遵循“全面覆蓋、突出重點,權(quán)責(zé)對等、約束有力,結(jié)果運(yùn)用、及時糾偏”的原則。
第二章 職責(zé)分工
第六條 省財政廳主要職責(zé)包括:
(一)研究制定績效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法;
(二)根據(jù)工作需要開展重點績效運(yùn)行監(jiān)控;
(三)指導(dǎo)和監(jiān)督省直部門的績效運(yùn)行監(jiān)控工作;
(四)督促績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用;
(五)應(yīng)當(dāng)履行的其他績效運(yùn)行監(jiān)控職責(zé)。
第七條 省直部門主要職責(zé)包括:
(一)具體組織實施本部門管理的省級預(yù)算資金績效運(yùn)行監(jiān)控;
(二)按照要求向省財政廳報送績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果;
(三)開展績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用;
(四)應(yīng)當(dāng)履行的其他績效運(yùn)行監(jiān)控職責(zé)。
第三章 監(jiān)控范圍和內(nèi)容
第八條 根據(jù)完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系的要求,績效運(yùn)行監(jiān)控的范圍是所有省級預(yù)算資金,包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算,以及涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等。
第九條 根據(jù)構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局的要求,省直部門績效運(yùn)行監(jiān)控的范圍包括省直部門管理的所有項目支出,包括部門預(yù)算項目(不含不可預(yù)見經(jīng)費(fèi))、省直專項、省對下專項轉(zhuǎn)移支付、具有特定用途和具體使用目標(biāo)的共同事權(quán)類一般性轉(zhuǎn)移支付。
省直部門應(yīng)當(dāng)對重點政策和重大項目,以及巡視、審計有關(guān)監(jiān)督檢查、重點績效評價和日常管理中發(fā)現(xiàn)問題較多、績效水平不高、管理薄弱的項目進(jìn)行重點績效運(yùn)行監(jiān)控。
第十條 績效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容主要包括:
(一)績效目標(biāo)完成情況。一是預(yù)計產(chǎn)出的完成進(jìn)度及趨勢,包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等。二是預(yù)計效益的實現(xiàn)程度及趨勢,包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等。三是跟蹤服務(wù)對象滿意度及趨勢。
(二)預(yù)算資金執(zhí)行情況,包括預(yù)算資金撥付情況、預(yù)算執(zhí)行單位實際支出情況以及預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。
(三)重點政策和重大項目績效延伸監(jiān)控。必要時,可對重點政策和重大項目支出具體工作任務(wù)開展情況、發(fā)展趨勢、實施計劃調(diào)整等情況進(jìn)行延伸監(jiān)控。具體內(nèi)容包括:政府采購、工程招標(biāo)、監(jiān)理和驗收、信息公示、資產(chǎn)管理以及有關(guān)預(yù)算資金會計核算等。
(四)其他需要實施績效監(jiān)控的情況。
第四章 監(jiān)控方式和流程
第十一條 績效運(yùn)行監(jiān)控采用目標(biāo)比較法,用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式,將績效實現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行比較,對目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實施、資金管理等情況進(jìn)行分析評判。
第十二條 績效運(yùn)行監(jiān)控的主要內(nèi)容:
(一)及時性。重點關(guān)注上年結(jié)轉(zhuǎn)資金較大、當(dāng)年新增預(yù)算且前期準(zhǔn)備不充分,以及預(yù)算執(zhí)行環(huán)境發(fā)生重大變化等情況。
(二)合規(guī)性。重點關(guān)注相關(guān)預(yù)算管理制度落實情況、項目預(yù)算資金使用過程中的無預(yù)算開支、超預(yù)算開支、擠占挪用預(yù)算資金、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)等情況。
(三)有效性。重點關(guān)注項目執(zhí)行是否與績效目標(biāo)一致、執(zhí)行效果能否達(dá)到預(yù)期等。
第十三條 績效運(yùn)行監(jiān)控工作具體采取省直部門日常監(jiān)控和省財政廳定期監(jiān)控相結(jié)合的方式開展。
對科研類項目可暫不開展年度中的績效運(yùn)行監(jiān)控,但應(yīng)當(dāng)在實施期內(nèi)結(jié)合項目檢查等方式開展績效運(yùn)行監(jiān)控,更加注重項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和可持續(xù)性。
條件具備時,省財政廳應(yīng)當(dāng)對省直部門績效運(yùn)行情況開展在線監(jiān)控。
第十四條 省直部門每年應(yīng)當(dāng)集中對本部門1?月預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展一次績效運(yùn)行監(jiān)控匯總分析,具體工作程序如下:
(一)收集績效運(yùn)行監(jiān)控信息。省直部門對照批復(fù)的績效目標(biāo),以績效目標(biāo)執(zhí)行情況為重點收集績效運(yùn)行監(jiān)控信息。
(二)分析績效運(yùn)行監(jiān)控信息。省直部門在收集上述績效運(yùn)行信息的基礎(chǔ)上,對偏離績效目標(biāo)的原因進(jìn)行分析,對全年績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)計,并對預(yù)計年底不能完成目標(biāo)的原因及擬采取的改進(jìn)措施做出說明。
(三)填報績效運(yùn)行監(jiān)控情況表。省直部門在分析績效運(yùn)行監(jiān)控信息的基礎(chǔ)上填寫《項目支出績效運(yùn)行監(jiān)控表》(格式見附件),并作為年度預(yù)算執(zhí)行完成后績效評價的依據(jù)。
(四)報送績效運(yùn)行監(jiān)控表。省直部門年度集中績效監(jiān)控工作完成后,及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出下一步改進(jìn)措施,并將所有一級項目《項目支出績效運(yùn)行監(jiān)控表》,于8月31日前報送省財政廳。
第五章 結(jié)果應(yīng)用
第十五條 省直部門通過績效運(yùn)行監(jiān)控信息,深入分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、績效水平不高的具體原因,對績效運(yùn)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞,應(yīng)當(dāng)及時采取分類處置措施予以糾正,確??冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。
(一)對于因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計無法實現(xiàn)績效目標(biāo)的,要本著實事求是的原則,及時按程序調(diào)減預(yù)算,并同步調(diào)整績效目標(biāo)。
(二)對于績效運(yùn)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的,如預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離較大、已經(jīng)或預(yù)計造成重大損失浪費(fèi)或風(fēng)險等情況,應(yīng)當(dāng)暫停項目實施,相應(yīng)按照有關(guān)程序調(diào)減預(yù)算并停止撥付資金,及時糾偏止損。已開始執(zhí)行的政府采購項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序辦理。
第十六條 績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和政策制定的參考。
第十七條 省財政廳應(yīng)當(dāng)建立重大政策、項目績效跟蹤機(jī)制,對存在嚴(yán)重問題的政策、項目應(yīng)當(dāng)暫緩或停止預(yù)算撥款,督促及時整改落實。
第六章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第十八條 省財政廳和省直部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行省級預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理有關(guān)職責(zé),切實提高財政資源配置效率和使用效益,依法接受監(jiān)督。
第十九條 對在績效運(yùn)行監(jiān)控中出現(xiàn)的違法行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任。
第七章 附 ?則
第二十條 省直部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合實際制定本部門實施細(xì)則。
各市(州)、直管市、林區(qū)、縣(市、區(qū))財政部門可參照本辦法制定本地區(qū)的預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
注:
1.完成目標(biāo)可能性:對應(yīng)所設(shè)置的實現(xiàn)績效目標(biāo)的路徑,分確定能、有可能、不可能三級綜合判斷完成的可能性。
2.如“完成目標(biāo)可能性”出現(xiàn)“有可能”、“不可能”選項,請分別在“偏差或不能完成目標(biāo)原因分析”與“相關(guān)建議或舉措”欄填寫相關(guān)原因及擬采取的措施。
3.偏差或不能完成目標(biāo)原因分析:針對與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生偏差的指標(biāo)值,根據(jù)實際情況從規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)計、投入保障、制度保障、項目管理等方面進(jìn)行判斷和分析,并說明原因。
4.相關(guān)建議或舉措:針對績效目標(biāo)的實現(xiàn)存在不確定性,從完善制度保障、項目管理、調(diào)整預(yù)算資金安排等方面說明擬采取的措施。