翟大順

摘要：國企在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中占有絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位。由于我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的過程中，國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模龐大，成為我國深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。為了適應(yīng)新形勢的國有企業(yè)改革目標，確保我國國民經(jīng)濟的良性發(fā)展以及我國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的完善，我們必須切實做好國有企業(yè)改革。本文將結(jié)合深化我國國企改革的政策目標，分析國有企業(yè)改革面臨的主要問題，提出國有企業(yè)深化改革的推進路徑，希望能夠為深化我國國企改革提供經(jīng)驗建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;政策目標;對策研究;混合所有制;問題對策;分類管理

新時代，我國國有企業(yè)必須明確改革的政策目標，解決深化改革中存在的不足與問題，推動國有企業(yè)深化改革落地實施。

一、新時代國有企業(yè)改革的政策目標

2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出：在2020年，國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。經(jīng)過五年時間，國有企業(yè)改革絕大多數(shù)目標基本完成。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020―2022年）》，方案主要明確了，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，國企改革要嚴格按照黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要求，不斷完善和優(yōu)化我國經(jīng)濟制度，堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟格局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進國有經(jīng)濟競爭力、影響力和抗風險等能力的提升。

二、新時代國有企業(yè)改革面臨的主要問題

（一）企業(yè)主動性積極性不足

部分企業(yè)受制于傳統(tǒng)觀念的影響，行政化、官本位思想嚴重，缺乏改革的主動性。同時，由于缺乏健全的激勵機制，也很難激發(fā)起企業(yè)各負責人或管理人的工作積極性，使他們難以主動推動改革、深化改革，這都將導(dǎo)致國企業(yè)改革受到影響。

（二）腐敗問題仍然存在

在國有企業(yè)內(nèi)部，由于國有企業(yè)的壟斷力量，許多經(jīng)營者可以利用公共權(quán)利為自己謀私，出現(xiàn)了腐敗和尋租問題。同時由于部分國資監(jiān)管方式和手段不完善，缺乏對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督管控，使腐敗問題叢生。一定程度是深化改革不到位的原因，也影響著改革的成效。

（三）配套機制欠缺

沒有系統(tǒng)健全的配套機制，國有企業(yè)改革欠缺足夠支撐保障。盡管當前我國國資國企改革取得積極進展，但由于改革政策協(xié)調(diào)配套欠缺和系統(tǒng)集成不強，致使國資國企改革在思想認識、政策協(xié)調(diào)配套、推進機制以及考核激勵機制等方面還存在深層次問題，影響著國企改革進程。

三、新時代國有企業(yè)改革的推進路徑

（一）加強黨對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，新時代黨組織要對國企深化改革把方向、管大局、保落實，確保各項改革政策在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到充分落實。將國企黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實。健全黨組織決策議事機制，按照國企“三重一大”決策相關(guān)要求，落實黨組織會議前置討論程序。促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)。加強國企黨的基層組織能力。全面從嚴治黨，確保國企風清氣正。

（二）完善制度機制體系建設(shè)

重要配套制度建設(shè)將成為國有企業(yè)改革必要支撐，這些制度機制包括改革推進、市場化經(jīng)營、選人用人、激勵約束、容錯糾錯、違規(guī)責任追究等方方面面。通過健全制度、完善機制、優(yōu)化管理等方式，為國有企業(yè)深化改革提供堅強的制度機制保障。

（三）推進具有中國特色的國有企業(yè)制度改革

完善的法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風險等職責，完善董事會集體審議、獨立表決、個人負責的決策機制。建立董事會年度報告制度，推進外部董事制度。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，明確其在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)管、運行等全部工作階段的權(quán)利及責任，要求不斷提升工作方式方法。落實經(jīng)理層權(quán)責，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度。

（四）加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施專業(yè)化重組，推動國有企業(yè)之間按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近的原則，采取資產(chǎn)重組、無償劃轉(zhuǎn)等方式，理順股權(quán)關(guān)系，減少不必要競爭壓力和同質(zhì)化經(jīng)營項目導(dǎo)致的浪費，全面提升國有企業(yè)資源配置效率。優(yōu)化國有企業(yè)功能定位和分類，推進分類監(jiān)管、分類改革。鼓勵國有企業(yè)也能夠通過資本市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、吸收合并、業(yè)務(wù)重組等目的，促進資源向主業(yè)集中，壓縮企業(yè)管理層級，減少法人戶數(shù)，清理低效無效資產(chǎn)。

（五）推進股權(quán)和資本多元化

大力開展對外合作，引入增量資本，鼓勵各類社會資本參與戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和行業(yè)，加速國有企業(yè)股權(quán)多元化進程。引導(dǎo)企業(yè)積極融入資本市場，加強與金融機構(gòu)的多元合作，推進資產(chǎn)資本化。在管控好債務(wù)風險前提下，最大限度盤活各類資源、資產(chǎn)實現(xiàn)自資源、資產(chǎn)資本化。鼓勵支持具備上市條件的公司進入資本市場。

（六）健全國資監(jiān)管職能與方式

落實以管資本為主的要求，建立權(quán)力和責任清單，厘清職責邊界，并對清單實施動態(tài)調(diào)整。結(jié)合企業(yè)功能界定與分類、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際，積極穩(wěn)妥、有針對性地開展授權(quán)放權(quán)。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，注重運用章程約束、績效考核、董事履職評價等監(jiān)管手段。落實企業(yè)主體責任，在各級國有企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度上形成全覆蓋的管理機制，加大責任追究力度。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，在明確政策目標的前提下，我們要破解國企改革中的主要問題和障礙，推動國有企業(yè)深化改革，為中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展提供重要支撐與保障。

參考文獻：

[1]高玉婷.中央企業(yè)國際競爭力的實證研究——基于“十二五”時期國企改革的效果評價[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2016.

[2]李維安.深化國企改革與發(fā)展混合所有制[J].南開管理評論，2014.

[3]羅克寧.探析深化國企改革中如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2017.

[4]呼建光，毛志宏.國有企業(yè)深化改革中的公司治理——規(guī)制與激勵[J].社會科學(xué)，2016.