王雪娟

【摘? 要】隨著靈活就業(yè)群體越來越大，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)主義養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是一種必然選擇。通過對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在參保意識(shí)淡薄、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、時(shí)有斷繳現(xiàn)象發(fā)生等問題，有些靈活就業(yè)人員甚至選擇了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)靈活就業(yè)人員參保率低、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低的現(xiàn)實(shí)情況，論文提出了激勵(lì)靈活就業(yè)人員參保的相關(guān)政策建議，對(duì)相關(guān)管理部門的管理及政策制定具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【Abstract】With the increasing number of the group of flexible employees， it is an inevitable choice for them to participate in the basic endowment insurance for enterprise employees and enjoy the socialist endowment insurance policy. Through the analysis of the current situation of flexible employees participating in the basic endowment insurance for enterprise employees in underdeveloped areas， it is found that there are some problems such as weak awareness of insurance participation， heavy burden of payment， and phenomenon of withholding payment occurs from time to time. Some flexible employees even choose the endowment insurance for urban and rural residents. In view of the realities， including the low rate of insurance participation of flexible employees and the low benefits of endowment insurance， the paper puts forward relevant policy recommendations to encourage flexible employees to participate in insurance， which has certain practical significance for the management and policy formulation of relevant management departments.

【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè)人員;基本養(yǎng)老保險(xiǎn);激勵(lì);參保率

【Keywords】flexible employees; basic endowment insurance; incentive; rate of insurance participation

【中圖分類號(hào)】F842.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0105-02

1 靈活就業(yè)人員參保的現(xiàn)狀

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)工作者。欠發(fā)達(dá)地區(qū)靈活就業(yè)人員年齡多在20～60歲，受教育水平不高，多數(shù)為初中或高中畢業(yè)，工作崗位不穩(wěn)定，工作強(qiáng)度較大，對(duì)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)文件了解較少，更無法準(zhǔn)確理解國(guó)家的政策，對(duì)自己是否應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比較迷茫[1]。相對(duì)于龐大的靈活就業(yè)群體，靈活就業(yè)人員的參保率遠(yuǎn)低于各類企業(yè)職工的參保率。欠發(fā)達(dá)地區(qū)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍存在如下問題。

1.1 參保意識(shí)淡薄

靈活就業(yè)人員中，30歲左右的青年人認(rèn)為自己身體狀況良好，年歲較小，距國(guó)家法定退休年齡較遠(yuǎn)，還有部分靈活就業(yè)者錯(cuò)誤地認(rèn)為參保收益和支出不成比例，參保動(dòng)力不足。45歲左右中年人逐步意識(shí)到自己身體素質(zhì)有所下降，且到了法定退休年齡最少繳費(fèi)年限時(shí)，認(rèn)為應(yīng)該參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻面臨著上有老下有小的實(shí)際狀況，且此時(shí)子女多數(shù)正在就讀高中或大學(xué)，雙方父母多數(shù)已經(jīng)步入老年，或多或少會(huì)有一些慢性疾病，生活和醫(yī)療成本都在增加，中年家庭面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。靈活就業(yè)人員大多收入水平低，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用占總體收入的比例較大，為了緩解當(dāng)下生活壓力，部分人員選擇放棄繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)來?yè)Q取更多的可支配收入。

1.2 繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)一般企業(yè)員工來說，企業(yè)繳納20%，個(gè)人繳納8%。對(duì)靈活就業(yè)人員來說，總計(jì)繳納20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，12%計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金[2]。雖然相對(duì)于企業(yè)工作人員來說，總計(jì)繳費(fèi)降低8%，但是靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)沒有單位承擔(dān)，全部為自己繳納，且靈活就業(yè)人員的工資水平多低于社會(huì)一般平均工資，相對(duì)來說繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更大。參保人員發(fā)生退保時(shí)，只有個(gè)人賬戶部分可以退保，納入社會(huì)統(tǒng)籌基金的大部分不得退還個(gè)人，一定程度上也影響了靈活就業(yè)人員參保的積極性。

1.3 收入不穩(wěn)定導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)斷繳

由于參保的靈活就業(yè)人員未及時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，超過政策規(guī)定期限后便產(chǎn)生斷繳現(xiàn)象。靈活就業(yè)人員大多沒有穩(wěn)定工作，流動(dòng)性大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不同階段的收入變動(dòng)較大。收入中大部分花費(fèi)為日常吃喝住行、醫(yī)療、子女教育和贍養(yǎng)老人等基本生活支出，由于工作不穩(wěn)定，多數(shù)會(huì)將結(jié)余部分存入銀行，以防某段時(shí)間沒有收入來源維持日常生活，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在外務(wù)工的靈活就業(yè)人員，單位不為其繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但礙于情面或害怕失去工作機(jī)會(huì)，很少敢于提出參保的要求，部分參保的靈活就業(yè)人員，返鄉(xiāng)后由于沒有穩(wěn)定收入來源，導(dǎo)致中斷參保。還有一部分靈活就業(yè)人員在繳滿15年后，達(dá)到了最低的領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限，也會(huì)中斷參保。從社保基金安全角度來說，斷繳為國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)增加負(fù)擔(dān)，從參保人角度來說，斷繳會(huì)影響靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，損害其切身利益。

2 激勵(lì)靈活就業(yè)人員參保的對(duì)策建議

2.1 采取多種方式加大政策宣傳力度

社會(huì)保險(xiǎn)管理部門和相關(guān)基層工作部門應(yīng)加大對(duì)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，采取制作宣傳海報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)宣講以及借助網(wǎng)站、微信、微博等新興宣傳方式，多手段、立體式地宣傳，提高政策的宣傳效果，使更多的靈活就業(yè)人員了解相關(guān)參保政策。必要時(shí)，可以針對(duì)初高中或大學(xué)生舉辦相關(guān)講座，宣傳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策，在校學(xué)生具有較高的文化素質(zhì)，也容易準(zhǔn)確理解國(guó)家的相關(guān)政策。講座不僅對(duì)其今后參加工作保障自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有好處，也可以將政策宣講給家長(zhǎng)或身邊的親朋好友，增強(qiáng)全民參保的意識(shí)，提高靈活就業(yè)人員的參保率。

2.2 鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員盡早盡長(zhǎng)參保

出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)青年靈活就業(yè)人員盡早參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。一般青年人的生活負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，多數(shù)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以避免拖到45歲以后，由于種種因素，個(gè)人收入難以支持參保支出，貽誤參保機(jī)會(huì)，難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和政策。對(duì)于參保繳費(fèi)滿15年的人員，鼓勵(lì)其在經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)，盡可能長(zhǎng)地繳費(fèi)。部分靈活就業(yè)人員在繳費(fèi)15年后，認(rèn)為就不用繳費(fèi)了，不如存銀行合算。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取原則為多繳多得，參保人員繳費(fèi)滿15年并達(dá)到退休年齡領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，與個(gè)人繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶余額均有關(guān)。而且繳納計(jì)入個(gè)人賬戶部分是計(jì)息的，以2016年至2019年為例，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率與同期銀行利率如表1所示，可知個(gè)人賬戶記賬利率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期銀行五年期存款利率。并且國(guó)家自2005年以來已經(jīng)連續(xù)16年調(diào)增企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每年的調(diào)增金額都與繳費(fèi)年限相關(guān)，靈活就業(yè)人員增加繳費(fèi)年限要遠(yuǎn)比存銀行獲得的收益更高。

2.3 加大國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼力度

針對(duì)2020年的疫情情況，為緩解企業(yè)困難，國(guó)家出臺(tái)了階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的政策。具體以河北省來說，對(duì)中小微企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的單位繳納部分免于征收，對(duì)大型企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用單位繳納部分減半征收。疫情對(duì)靈活就業(yè)人員也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，一定程度上靈活就業(yè)人員的收入也會(huì)降低，再繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就更為困難，相關(guān)管理部門在一定的調(diào)研基礎(chǔ)上，考慮靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)承受能力，出臺(tái)適當(dāng)?shù)臏p免繳納政策或財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助靈活就業(yè)人員渡過難關(guān)。

3 結(jié)語

我國(guó)即將步入人口老齡化社會(huì)，也是社會(huì)發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。靈活就業(yè)人員作為穩(wěn)就業(yè)的重要力量，群體日益龐大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。靈活就業(yè)人員年老后，將逐漸失去勞動(dòng)能力，影響生活經(jīng)濟(jì)來源，其享受社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇，是社會(huì)發(fā)展的客觀需求。完善相關(guān)的機(jī)制政策，激勵(lì)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，妥善解決靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障問題，讓其共享改革發(fā)展成果，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)良性發(fā)展具有積極意義。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孫玉陽，王國(guó)輝，趙海珠，等.阜新市靈活就業(yè)問題研究[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，12（5）：517-520.

【2】雷艷萍.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題與對(duì)策分析[J].人力資源，2019（8）：89-90.