李嘉敏

【摘要】未來(lái)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為保證制度的健康可持續(xù)發(fā)展，及時(shí)規(guī)范和調(diào)整法定退休年齡、加快做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)進(jìn)度和加大財(cái)政補(bǔ)助力度、提高育齡婦女生育率尤為關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式起步運(yùn)行于1992年，是最早進(jìn)行改革試點(diǎn)、開(kāi)展最為廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一。20年間經(jīng)過(guò)不斷深入改革，制度逐步完善，基金管理日漸規(guī)范，業(yè)務(wù)操作手段不斷更新，服務(wù)水平大大提高，功能日益完備，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了質(zhì)的飛躍，實(shí)行了統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度模式，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源由國(guó)家和集體全部包攬向國(guó)家企業(yè)個(gè)人三方分擔(dān)的轉(zhuǎn)變。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大保證和動(dòng)力，在減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保障離退休人員基本生活方面起了重要作用。未來(lái)隨著改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，人口老齡化進(jìn)程的快速發(fā)展，給城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付帶來(lái)巨大壓力，在今后的發(fā)展中如何保證制度的健康可持續(xù)發(fā)展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、人口結(jié)構(gòu)及參保人員現(xiàn)狀

2015年我國(guó)總?cè)丝跒?3.6億，人口平均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2015年的78.5歲，65歲以上老齡人口占總?cè)丝?0%。如果按照慣例，把65歲及以上人口比重超過(guò)7%的人口結(jié)構(gòu)稱(chēng)作老齡化人口，則我國(guó)早已進(jìn)入了老齡化社會(huì)了。由于從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，生育率開(kāi)始大幅度下降，少年兒童比重迅速降低，老齡化速度開(kāi)始快于其他發(fā)展中國(guó)家。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，大約在10-20年后中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將停止增長(zhǎng)，老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，并趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

人口老齡化加快對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)影響深遠(yuǎn)，意味著支付壓力會(huì)隨著老齡化進(jìn)程的加快越來(lái)越大。以武漢市區(qū)2014年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員為例分析。從性別來(lái)看，男性參保多于女性，主要反映在50歲以上。法定退休年齡不同是形成這種不對(duì)稱(chēng)的主要原因；女性在46歲左右明顯高于男性，原因是女性退休年齡低，該年齡組女性在參保后短期內(nèi)享受待遇，參保熱情導(dǎo)致高點(diǎn)出現(xiàn)。再?gòu)哪挲g結(jié)構(gòu)看，年齡在16-50歲部分基本分布均勻，但35歲左右人群處于谷底，大致出現(xiàn)兩次高峰，一次是46歲前后，一次是27歲前后，前次與臨近退休年齡，養(yǎng)老意愿迫切和政策對(duì)高齡困難人群的社保補(bǔ)貼有關(guān)，后次則是青年新就業(yè)進(jìn)入制度。

從參保人員年齡分布看，參保的中位數(shù)為37歲，其中男性為38歲，女性為33歲。46歲年齡段人員較集中，男性3.8%，女性4.5%。按10歲分組，20-29歲人群比重最高，男性占24.7%，女性占29.8%。同時(shí)也可看出，未來(lái)15年退休壓力較大，按到齡退休分析，2012-2016年將退休5.8萬(wàn)人，其中男性1.9萬(wàn)人，女性3.9萬(wàn)人，2016年是高峰，年退休1.6萬(wàn)人，比2011年到齡退休多近萬(wàn)人（2011年到齡退休6400人），2017-2021年將退休7.1萬(wàn)人，其中男性2.5萬(wàn)人，女性4.6萬(wàn)人，這一階段也是女性退休高峰。2022-2026年退休7.6萬(wàn)人，比上一個(gè)5年增加0.5萬(wàn)人，15年間女性退休11.3萬(wàn)人，占57.9%。2027年以后在職退休將有所回落。在基金支付方面，從2001年支付5.1億到2011年25.4億，在未來(lái)15年中隨著退休人員高峰的到來(lái)及退休金水平的不斷提高，基金支付的壓力是不言而語(yǔ)的。為保證制度的健康可持續(xù)發(fā)展，減小養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，除了在不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高征繳基數(shù)、提高征繳收繳率、加大稽查稽核力度等措施外，及時(shí)規(guī)范和調(diào)整法定退休年齡、加快做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)進(jìn)度和加大財(cái)政補(bǔ)助力度、提高育齡婦女生育率尤為關(guān)鍵。

二、幾點(diǎn)建議

（1）首先逐步提高法定退休年齡，并將女職工的退休年齡逐漸提高調(diào)整到和男性同等水平。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高。從當(dāng)時(shí)的50多歲上升到目前的超過(guò)73歲，平均受教育年限和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡也逐年上升。特別是受過(guò)高等教育的就業(yè)群體，教育培訓(xùn)的年限延長(zhǎng)，人力資本投資周期延長(zhǎng)，就業(yè)開(kāi)始的年齡晚。若維持現(xiàn)在的退休年齡不變，無(wú)疑是一種人才資源的浪費(fèi)。隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，女性也和男性享有了同樣的受教育權(quán)利和工作權(quán)利，女性首次參加工作的年齡也與男性相當(dāng)，女性平均預(yù)期壽命高于男性也是人口發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。而我國(guó)規(guī)定的女性退休年齡低于男性，而且沿用至今。女性不僅早于男性退休，且女性和男性的養(yǎng)老金水平也不平等，使女性的工作權(quán)利沒(méi)有得到同等的對(duì)待和尊重。在國(guó)際上，很多成熟和完善的養(yǎng)老金體系都是采用男女同齡退休，退休年齡也大都較晚。發(fā)達(dá)國(guó)家中如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞士、加拿大、日本、韓國(guó)等，退休年齡都在60-65歲之間；發(fā)展中國(guó)家中如俄羅斯、印度、巴西、阿根廷、南非等，除印度退休是58歲以外，其余也都在60-65歲之間。

（2）加快做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)進(jìn)度和加大財(cái)政補(bǔ)助力度。1992年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革前沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)及資金積累過(guò)程，待這部分職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，只能“挪用”后來(lái)人繳納的養(yǎng)老金，從而形成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行。由于人口老齡化及養(yǎng)老金水平的提高，“空賬”越來(lái)越大，全國(guó)至今已達(dá)到1.3萬(wàn)億元，30年之后城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模可能達(dá)到6萬(wàn)億元。僅武漢市區(qū)個(gè)人帳戶(hù)規(guī)模也已達(dá)到62億。養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行主要原因還是由制度改革措施不配套引起的，在養(yǎng)老制度由社會(huì)統(tǒng)籌向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本，主要包括有：改革前退休的“老人”沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)積累；改革前參加工作、改革后退休的“中人”只有部分個(gè)人賬戶(hù)積累。如果改革時(shí)不為上述兩類(lèi)人員一次性補(bǔ)充賬戶(hù)積累，則轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)由統(tǒng)籌基金逐年分?jǐn)?，主要表現(xiàn)為：“老人”的一部分養(yǎng)老金和支付給退休“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金。而這部分成本責(zé)無(wú)旁貸是應(yīng)該由政府財(cái)政支付的。

因此加快個(gè)人帳戶(hù)做實(shí)進(jìn)度，在現(xiàn)有基金結(jié)存基礎(chǔ)上，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，盡早使現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度改變?yōu)橥耆e累的個(gè)人帳戶(hù)制度，就意味著若干年后，有相當(dāng)一批退休人員可以不依靠或不完全依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制度來(lái)養(yǎng)老，從而可以大幅度降低社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）保證城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展，最根本的還是要提高育齡婦女生育率，減緩人口老齡化的進(jìn)程，提高人口結(jié)構(gòu)的撫養(yǎng)比。而生育率變化對(duì)撫養(yǎng)比的影響具有滯后性，從提高生育率到引起撫養(yǎng)比變化約需20年時(shí)間（從嬰兒出生到進(jìn)入勞動(dòng)年齡段），要發(fā)揮明顯作用則需30年以上時(shí)間。因此及早改變生育政策，提高育齡婦女的生育率也是非常重要的一個(gè)方面。