王劍峰

摘? 要：公安教育體系具有獨(dú)立性、針對性和特殊性的特點(diǎn)，形成了具有公安特色的學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)教育。但是，我國公安教育仍存在性質(zhì)不明晰、辦學(xué)理念待提高、專業(yè)設(shè)置不合理、辦學(xué)規(guī)模受局限、學(xué)生綜合素養(yǎng)不高和師資隊(duì)伍薄弱等問題，究其產(chǎn)生原因主要有受到東歐等國家影響較深，歷史繼承痕跡明顯，對公安教育轉(zhuǎn)變時(shí)期的認(rèn)知出現(xiàn)一定偏差。

關(guān)鍵詞：公安教育? 現(xiàn)狀? 辦學(xué)理念? 師資隊(duì)伍

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）08（a）-0130-03

The Present Situation Research and Problem Analysis for Public Security Education in China

WANG Jianfeng

（Criminal Investigation Police University of China， Shenyang， Liaoning Province， 110031 China）

Abstract： Police education has formed a unique system which provides students with degrees and offers on-job vocational training to policemen because it is special and independent of the educational system compared with other colleges. However， there are still some concerns about the unclear nature of police education and approaches for operating police colleges need to be improved. Also， some subjects seem to be inappropriately chosen in some schools. The scale of schools is restricted by poor teaching staff and students. Police education in its transitional period， to some extent， is mislead by historical stereotypes from east European countries.

Key Words： Police security education; Present situation; Teaching concepts; Teaching team

我國的公安教育是符合社會需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，形成了具有公安特色的學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)教育，取得了巨大的成果。隨著社會對公安人才需求的不斷深化，為公安教育改革帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1? 公安教育體系具有獨(dú)特性

1.1 公安教育體系的獨(dú)立性

我國公安教育多以獨(dú)立設(shè)置的公安院校為主體，在學(xué)生招生、行政管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)等方面具有相對獨(dú)立性。

公安教育經(jīng)費(fèi)投入和行政管理的主體具有獨(dú)立性。由于警察職業(yè)的屬性原因，公安專業(yè)人才畢業(yè)去向?yàn)楣矙C(jī)關(guān)及相關(guān)部門，只能由國家政府和公安機(jī)關(guān)對公安院校教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入[1]。

1.2 公安教育體系的針對性

公安院校要以黨建校，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“科教強(qiáng)警”的方針，以提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，貫徹精神，貼近實(shí)戰(zhàn)，落實(shí)工作，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為公安工作的發(fā)展和公安隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

1.3 公安教育教學(xué)特殊性

（1）培養(yǎng)目標(biāo)的唯一性。由于警察職業(yè)的屬性，為國家公安機(jī)關(guān)及有關(guān)單位培養(yǎng)專門人才是公安院校唯一的培養(yǎng)目標(biāo)。

（2）教育對象的指向性。合格人民警察是公安教育培養(yǎng)的目標(biāo)。公安院校的畢業(yè)生的工作性質(zhì)的指向性較強(qiáng)。

（3）培養(yǎng)階段的紀(jì)律性。公安院校把學(xué)生培養(yǎng)對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的合格人民警察作為首要任務(wù)，依據(jù)政治建警、以嚴(yán)治警的要求，在培養(yǎng)過程中嚴(yán)格實(shí)行警務(wù)化管理，讓組織紀(jì)律性和警察意識牢牢扎根在每名學(xué)生的心中[2]。

（4）專業(yè)教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性。為符合公安工作需求，緊緊圍繞“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的宗旨積極組織開展公安專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和活動，切實(shí)貼近實(shí)戰(zhàn)。

2? 我國公安教育存在一定不足

2.1 公安院校性質(zhì)不明晰

（1）公安院校的管理歸屬不統(tǒng)一。我國公安院校屬于雙重管理，公安部門主要負(fù)責(zé)黨務(wù)行政工作、組織人事和在職培訓(xùn)管理等;教育行政部門負(fù)責(zé)教學(xué)工作管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人事管理，造成公安院校的行政辦學(xué)色彩較明顯。公安院校職業(yè)的特殊性較明顯，不能完全按照普通高校的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理，導(dǎo)致院校發(fā)展受到一定限制。

（2）公安教育的屬性認(rèn)識模糊。針對不同層次的學(xué)歷教育，按照有關(guān)教育主管部門規(guī)定要求，公安院校專業(yè)和課程設(shè)置不科學(xué)，人才培養(yǎng)方案有待優(yōu)化，管理和服務(wù)的能力有限[3]。

（3）公安院校教師的身份界定有分歧。公安院校教師身份比較特殊，既屬于教師還屬于人民警察，帶有明顯的職業(yè)屬性。在《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，個(gè)別地方公安院校單位劃分為政府機(jī)關(guān)，教職工身份轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏膰夜珓?wù)員。但是，多數(shù)的公安院校仍屬于事業(yè)單位，教師依然具有雙身份[4]。

2.2 辦學(xué)理念有待提升

（1）公安院校辦學(xué)定位偏離實(shí)際，組織架構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)劃不科學(xué)。按照綜合大學(xué)的辦學(xué)思想僵化辦公安教育，盲目開辦研究生和“二學(xué)位”學(xué)歷教育，不符合公安教育的辦學(xué)規(guī)律和公安工作的需要[5]。

（2）學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)的關(guān)系協(xié)調(diào)不充分。我國的公安教育是學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)并存的一種模式。當(dāng)今社會上重學(xué)歷教育輕職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷強(qiáng)過學(xué)力的觀念仍存，職業(yè)教育發(fā)展受制，教學(xué)質(zhì)量不能充分滿足公安實(shí)戰(zhàn)需求。

（3）公安院校和公安機(jī)關(guān)在人才培養(yǎng)和需求上不相適應(yīng)。表現(xiàn)為：一方面，由于公務(wù)員制度的規(guī)范、政府機(jī)構(gòu)改革力度加大以及輔助警察的大量招錄，各級公安機(jī)關(guān)編制加強(qiáng)管理。另一方面，隨著公安學(xué)校的規(guī)劃發(fā)展或規(guī)格升級，各地公安院校逐年擴(kuò)大和穩(wěn)定在校生規(guī)模。

2.3 專業(yè)設(shè)置滯后于公安工作的實(shí)際需求

（1）教學(xué)質(zhì)量不能完全契合公安實(shí)際需求。提升教學(xué)質(zhì)量面臨的主要問題：教師教學(xué)能力與實(shí)戰(zhàn)要求有距離，教學(xué)方法相對滯后;學(xué)生貼近實(shí)戰(zhàn)的實(shí)踐能力培養(yǎng)有待提升;教學(xué)時(shí)間安排不合理，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

（2）學(xué)科建設(shè)不完善、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)、課程建設(shè)不完備不能滿足公安工作的需求。由于傳統(tǒng)公安教育理念的影響和教學(xué)資源條件的限制，加之偏重于縱向的專業(yè)體系建設(shè)，致使學(xué)科和專業(yè)之間的融合相對薄弱，不能完全滿足社會對“寬口徑、全方面”的應(yīng)用創(chuàng)新型人才的需求。

（3）專業(yè)教學(xué)學(xué)術(shù)性相對薄弱、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)依舊存在。近年來公安工作發(fā)展日新月異，公安教育教學(xué)改革步伐較快，公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展的時(shí)間較短，缺少積淀和擴(kuò)展，理論研究不深入;專業(yè)教材理論與實(shí)踐結(jié)合不密切，內(nèi)容的實(shí)用性不強(qiáng)，功能性不足[4]。

2.4 不適宜的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)計(jì)劃影響教學(xué)質(zhì)量

（1）我國高等教育體制改革如火如荼，高校不斷增加專業(yè)和加大學(xué)生擴(kuò)招工作。在這種背景下，部分公安院校盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致公安教育的發(fā)展不順暢。

（2）課程設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致資源配置效率低，不能滿足人才培養(yǎng)的需求。公安專業(yè)課程設(shè)置專業(yè)課程比重大、基礎(chǔ)性課程擴(kuò)展不足、理論與實(shí)踐學(xué)時(shí)比例不合理，這些都對教學(xué)質(zhì)量影響嚴(yán)重。

2.5 公安院校需要提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)質(zhì)量

（1）公安院校學(xué)生的綜合素養(yǎng)有待提高。公安院校教育教學(xué)的工作側(cè)重于專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科和課程，通識基礎(chǔ)課程發(fā)展不順暢，導(dǎo)致公安院校在人才素質(zhì)培養(yǎng)的全面性上不如普通高校，對照社會對人才素質(zhì)的要求有差距。

（2）隨著法制社會的日趨完善，要求警察執(zhí)法的綜合素質(zhì)更高。由于公安院校的綜合課程的缺少多樣性，法律和防護(hù)意識培養(yǎng)力度不夠，實(shí)踐教學(xué)不能有效契合實(shí)戰(zhàn)需要，考核內(nèi)容針對性不足，導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)偏差。

（3）公安院校學(xué)生在公務(wù)員考試上競爭力不足。公安院校學(xué)生的畢業(yè)去向基本為公安機(jī)關(guān)或相關(guān)單位，學(xué)生只有通過公務(wù)員考試才有成為警察的資格。公務(wù)員考試面向全社會，公安院校學(xué)生缺乏競爭力。雖然《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》有說明，公安機(jī)關(guān)在錄用警察時(shí)，對公安專業(yè)有需求的崗位可以優(yōu)先錄用公安警察院校畢業(yè)生，但是該規(guī)定與人事部的公務(wù)員錄用的有關(guān)政策不統(tǒng)一。如果公安院校學(xué)生不能通過公務(wù)員考試，將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，一旦長期滯留在社會，勢必造成社會安全隱患[3]。

2.6 師資隊(duì)伍力量薄弱成為教育水平質(zhì)變的阻礙

（1）我國公安院校的師資隊(duì)伍中缺少精品團(tuán)隊(duì)、具有社會影響力的學(xué)科帶頭人和權(quán)威型學(xué)者、“雙師”型專業(yè)教師，師資隊(duì)伍整體實(shí)力不足。目前公安院校的師資一般是畢業(yè)于公安高等院校的專職教師，實(shí)行身份終身制。教師的教學(xué)手段和方法單一，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)的貼合不充分，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量提升有限。

（2）師資結(jié)構(gòu)不合理，不能有效發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。導(dǎo)致專業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的主要原因有：學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，本碩生偏多，缺少博士生;職稱結(jié)構(gòu)不合理，中級職稱的教師偏多，高級職稱的教師較少;教師專業(yè)性比例不合理，文科類的教師較多，經(jīng)濟(jì)類和理工類的偏少;理論研究型教師偏多，實(shí)戰(zhàn)研究型教師較少;專業(yè)教師和行政管理人員的比例需要調(diào)整[6]。

3? 我國公安教育問題的原因分析

3.1 東歐的公安教育對我國的影響較深

我國公安教育主要是受到東歐等國家影響較深，歷史繼承痕跡明顯，致使公安教育改革推進(jìn)力不足，成效不夠顯著，相對滯后于現(xiàn)代公安工作的需要。主要表現(xiàn)有：偏重學(xué)歷教育，對職培訓(xùn)支持不夠，有限的教育資源利用率較低;課程的理論學(xué)時(shí)占比較重，實(shí)踐學(xué)時(shí)少;教學(xué)方法和手段相對落后于時(shí)代發(fā)展;專業(yè)教材內(nèi)容滯后，不能完全反映公安工作的發(fā)展變化。

3.2 公安院校對公安教育轉(zhuǎn)變時(shí)期的認(rèn)知出現(xiàn)偏差

由于辦學(xué)理念不明晰，規(guī)律認(rèn)識不深刻，公安院校對學(xué)歷層次的發(fā)展、學(xué)生素質(zhì)能力培養(yǎng)等方面認(rèn)識不清，脫離實(shí)際。部分院校為了讓師資隊(duì)伍達(dá)到教學(xué)評估要求，盲目引入或招聘了與公安專業(yè)無關(guān)或關(guān)聯(lián)不大的非公安業(yè)務(wù)的高職稱教師或高學(xué)歷者。部分公安院校制定了弱化公安特色的規(guī)章制度。這都是導(dǎo)致公安教育質(zhì)量不能產(chǎn)生質(zhì)變的重要原因之一。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭芳.公安教育改革與發(fā)展問題研究[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，22（3）：104-107.

[2] 關(guān)曉曦.淺議公安院校教育改革與創(chuàng)新[J].廣東蠶業(yè)，2018（6）：90-92.

[3] 曾婕.新形勢下公安教育培訓(xùn)發(fā)展方向研究[J].科技資訊，2018，16（14）：151-152.

[4] 高瑋.“警教融合、協(xié)同育人”創(chuàng)新公安教育新模式[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（6）：105-110.

[5] 李瑩，魏克強(qiáng).信息化背景下我國公安教育培訓(xùn)工作建設(shè)研究[J].中國教育信息化，2019（16）：71-74，81.

[6] 董凌燕.公安院校深化教學(xué)改革的思考與實(shí)踐[J].文化創(chuàng)新比較研究，2018，2（14）：101-102.