郝照 包磊

摘? ?要：均衡發(fā)展是推動教育公平的關(guān)鍵，教育信息化為教育均衡發(fā)展提供了通道。雖然教育信息化成果豐碩，但是發(fā)展失衡的情況仍然存在，文章采用調(diào)查研究法，設(shè)計了五個維度，從地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)段等方面，從均衡發(fā)展的視角分析差距，深入了解基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的建設(shè)現(xiàn)狀，進而針對存在的問題，提出促進教育信息化均衡發(fā)展和教育資源均衡配置的建議。

關(guān)鍵詞：均衡發(fā)展;教育信息化;發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：G434 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2020）15-0090-04

一、引言

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的重要任務(wù)。數(shù)字時代，教育信息化將教育帶入“高鐵”軌道，技術(shù)進步賦予了教育事業(yè)發(fā)展的動力和機遇，借助教育信息化的東風(fēng)，貧困地區(qū)學(xué)校通過實現(xiàn)教學(xué)設(shè)施、數(shù)字資源、教師能力、評測體系的有效配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，最終推動區(qū)域教育均衡發(fā)展。因此，教育信息化是加快教育現(xiàn)代化、促進教育均衡、推進教育公平的必然路徑。教育信息化2.0行動計劃的深入貫徹落實，對加快學(xué)校教育信息化建設(shè)、努力提升師生信息素養(yǎng)、創(chuàng)新信息時代教育治理新模式等方面具有重要意義。教育信息化“十三五”規(guī)劃收官之際，通過調(diào)查區(qū)域教育信息化整體現(xiàn)狀，掌握教育信息化重點工作“三通兩平臺”及“智慧課堂”等進展情況，以局部反映整體，明確成果和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的不足和問題，能夠為“十四五”教育信息化重點工作的開展奠定重要的基礎(chǔ)。以均衡發(fā)展的視角審視摸清全省基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀，為科學(xué)開展教育信息化工作提供重要依據(jù)，在優(yōu)化配置資源、分析解決問題、科學(xué)布局層面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

二、研究設(shè)計

1.調(diào)研工具的設(shè)計

國家在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“制定教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)與應(yīng)用，強化信息技術(shù)應(yīng)用”等目標(biāo)。[1]國內(nèi)學(xué)者提出了眾多區(qū)域教育信息化的發(fā)展評價指標(biāo)，如楊文豫等提出從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化教育資源建設(shè)、教育信息化應(yīng)用水平、管理信息化建設(shè)、信息化保障水平建設(shè)等維度進行考量。[2]謝幼如等從績效導(dǎo)向的視角提出了包括組織管理、建設(shè)成果、應(yīng)用過程、創(chuàng)新發(fā)展四個教育信息化的評價維度。[3]吳砥等根據(jù)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》等綱領(lǐng)性文件，提出了考察教育信息化的核心要素，包括教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育資源、教與學(xué)應(yīng)用、保障機制等方面。[4]基于文獻梳理，筆者設(shè)計編制了“甘肅省基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查表”，量表在教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀縱向維度上包含學(xué)校信息化基本情況、互聯(lián)網(wǎng)接入情況、多媒體設(shè)備配備情況、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通情況和教育信息化管理與應(yīng)用情況五個指標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計需求和地區(qū)實際情況，在均衡發(fā)展的橫向維度上，設(shè)計了整體與年度變化、地區(qū)分布、學(xué)段差異、貧困地區(qū)、民族和革命老區(qū)等5個觀測點，通過橫向和縱向兩個脈絡(luò)詳細(xì)分析區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展情況。甘肅省共14個地州市，普遍認(rèn)可的地區(qū)劃分為河?xùn)|和河西地區(qū)，河?xùn)|地區(qū)包括黃河以東9個地州市，河西地區(qū)包括河西走廊5個地市。[5]基礎(chǔ)教育學(xué)段分為小學(xué)（其中教學(xué)點占47%）、初中、高中。貧困地區(qū)包括集中連片貧困縣、插花型貧困縣、深度貧困縣共計75個。[6][7]民族地區(qū)包括藏、回、東鄉(xiāng)、裕固、蒙古族等2州5縣，革命老區(qū)覆蓋2市1縣。在年度變化方面，選取2015-2019年近5年教育信息化數(shù)據(jù)進行對比。

2.調(diào)研實施與數(shù)據(jù)收集

本研究采用調(diào)查研究的數(shù)據(jù)收集方法。調(diào)查研究采用研究者編制的“中小學(xué)信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查表”，2019年底研究人員通過聯(lián)系市縣教育管理部門下發(fā)至區(qū)域內(nèi)全體學(xué)校，學(xué)校信息化管理人員填寫后上報，市縣逐級匯總發(fā)送至研究人員。收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，根據(jù)教育部門工作月報及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表，核準(zhǔn)學(xué)校信息化數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進行補充。據(jù)統(tǒng)計，共收集到甘肅省11995所學(xué)校上報的信息，經(jīng)初步校驗，數(shù)據(jù)有效性達(dá)到100%。

三、數(shù)據(jù)分析

1.學(xué)校信息化基本情況

（1）師生學(xué)習(xí)終端配比率。師生學(xué)習(xí)終端配比率是學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。學(xué)生配比指學(xué)校學(xué)生總數(shù)與學(xué)校擁有的學(xué)習(xí)終端數(shù)之比，教師配比指學(xué)校教師總?cè)藬?shù)與教師專用學(xué)習(xí)終端數(shù)之比，兩項指標(biāo)數(shù)據(jù)越小，基礎(chǔ)設(shè)施配比率越高。從圖1可以看出，五年來中小學(xué)校學(xué)習(xí)終端配比率有了較大的提升，生機比從2015年的10.62∶1提高到了2019年的6.15∶1;師機比從2015年的3.07∶1提高到了2019年的1.78∶1。

（2）均衡發(fā)展現(xiàn)狀。從圖2可以看出，在地區(qū)分布上，學(xué)習(xí)終端配比率河?xùn)|地區(qū)教師比全省平均水平高0.5，學(xué)生配比率高0.4，學(xué)習(xí)終端配比率河西地區(qū)教師比全省平均水平低1.6，學(xué)生低0.67。河?xùn)|地區(qū)比河西地區(qū)教師學(xué)習(xí)終端配比率平均水平高2.1，學(xué)生配比率高1。從地區(qū)差異來看，河西地區(qū)在終端配比方面比河?xùn)|地區(qū)投入更多，取得的成效更高，這與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)政府的理念和教育信息化保障政策有直接關(guān)系。小學(xué)階段教師配比率比全省平均水平高0.3，學(xué)生配比率基本持平，其中教學(xué)點教師配比率比全省平均水平低0.3，學(xué)生配比率高0.4。初中階段師生配比率均低于全省平均水平，高中階段配比率高于全省平均水平0.6，學(xué)生配比率持平。從學(xué)段分布情況來看，小學(xué)階段師生學(xué)習(xí)終端配比數(shù)量還有所欠缺，因教學(xué)點師生比較高，教師能用終端較多，而學(xué)生仍然處于較低的水平。初中階段師生學(xué)習(xí)終端配備數(shù)量較好，這與省級實施的薄弱學(xué)校改善項目、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展項目的推進有一定的關(guān)系。因高中階段不是義務(wù)教育，近年來各級政府投入較低，導(dǎo)致師生學(xué)習(xí)終端數(shù)量相對較低。

2.互聯(lián)網(wǎng)接入情況

（1）整體情況。隨著國家實施“中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入攻堅行動”以來，甘肅省中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)接入率有了較大的提升，從2015年的60.11%提高到了2019年的91.23%。截止到2019年年底，河西地區(qū)基本實現(xiàn)了學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋，未聯(lián)網(wǎng)學(xué)校僅有344所，主要集中在河?xùn)|地區(qū)。

（2）均衡發(fā)展現(xiàn)狀。從圖3可以看出，小學(xué)階段學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率89.88%，低于全省平均水平，其中教學(xué)點網(wǎng)絡(luò)接入率僅為80.46%，比全省平均水平低了11個百分點，比初中階段低了19個百分點。貧困地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率稍低于全省平均水平，民族地區(qū)和革命老區(qū)均高于全省平均水平。

3.多媒體設(shè)備配備情況

（1）多媒體教室情況。五年來，全省中小學(xué)校多媒體設(shè)備配比率有了明顯的提升，從2015年48.55%提高到了2019年89.20%。目前，92.83%的學(xué)校已經(jīng)配備了多媒體教學(xué)設(shè)備，其中84.76%的學(xué)校實現(xiàn)了多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋。經(jīng)統(tǒng)計，中小學(xué)校共配備115857套多媒體設(shè)備，其中交互式設(shè)備102297套，占78.76%。

（2）均衡發(fā)展現(xiàn)狀。從圖4可以看出，河?xùn)|地區(qū)多媒體設(shè)備配比率略低于全省平均水平，河西地區(qū)稍高于全省平均水平;教學(xué)點為56.29%，低于全省平均水平33個百分點，小學(xué)、初中、高中階段均高于全省平均水平，離全覆蓋目標(biāo)相差不多;貧困地區(qū)學(xué)校配比率為86.89%，比全省平均水平低了2.3個百分點。民族地區(qū)多媒體設(shè)備配備覆蓋率達(dá)到了93.23%，比全省平均水平高了4個百分點。革命老區(qū)多媒體設(shè)備配比率為89.54% ，與全省平均水平持平。

4.網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用情況

（1）師生學(xué)習(xí)空間開通率。甘肅省師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率在全國處于前列，教師學(xué)習(xí)空間開通率為92.34%，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率為73.81%。省市縣各級都有搭建空間平臺或智慧云平臺，師生通過國家級平臺和省級平臺利用空間開展交流學(xué)習(xí)已成為常態(tài)，逐步實現(xiàn)了全體教師和適齡學(xué)生空間全覆蓋。2018年4月，教育部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用指南》之后，省市縣各級按照規(guī)范加強了學(xué)習(xí)空間的應(yīng)用，其中甘肅省張掖市臨澤縣網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間連續(xù)多年被選為國家級優(yōu)秀案例，列入全國網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間培育重點單位，2019年年底又被列為全國教學(xué)應(yīng)用實踐體項目名單。如圖5所示，從地區(qū)差異來看，河?xùn)|地區(qū)師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率均低于全省平均水平，河西地區(qū)師生學(xué)習(xí)空間開通率遠(yuǎn)高于全省平均水平，河?xùn)|地區(qū)比河西地區(qū)差8個百分點。通過數(shù)據(jù)可以看出，河?xùn)|地區(qū)相對比較滯后，這與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況有關(guān)，更與地方教育部門對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的認(rèn)識和重視程度密切相關(guān)。

（2）師生空間開通率年度變化情況。（見圖6）五年來，人人通空間開通率呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。教師空間開通率從2015年的18.15%上升至2019年的92.34%;學(xué)生空間開通率從2015年的3.77%上升至2019年的78.31%。

5.教育信息化管理與應(yīng)用情況

在特色教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面，省會及河西地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較好，資金投入較多，取得了一定的成果，河?xùn)|地區(qū)發(fā)展相對滯后;在綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用方面，部分地區(qū)以項目帶動，已建有綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)，地區(qū)間差異較小;在智慧校園建設(shè)方面，已有6.6%的學(xué)校完成了智慧校園建設(shè)并投入應(yīng)用，主要集中在經(jīng)濟發(fā)展較好的部分地區(qū)，因其以整體規(guī)劃項目帶動，取得了突破性進展;在錄播教室建設(shè)方面，已有18%的學(xué)校配備了錄播教室，部分地市因地方教育投入較好，進展比較迅速。在創(chuàng)客教室建設(shè)方面，學(xué)校創(chuàng)客教室配比率占2%，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)在創(chuàng)客教育教學(xué)實踐方面已經(jīng)逐漸推開。

四、問題與對策

根據(jù)教育部教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作月報，截至2019年2季度末，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)97.9%，93.6%的學(xué)校已擁有多媒體教室，其中74.2%的學(xué)校實現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋;開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的學(xué)生、教師分別占全體學(xué)生和教師數(shù)量的48.5%、66.7%。[8]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率、多媒體教室配比率基本與全國持平，實現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋的學(xué)校比率為84.76%，高出國家平均水平10.5個百分點;開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的學(xué)生、教師分別占全體學(xué)生和教師數(shù)量的71.42%、82.06%，遠(yuǎn)高于國家平均水平。甘肅省基礎(chǔ)教育信息化在各個維度上近五年來整體上都取得了重要成果，教育信息化投入與發(fā)展的生態(tài)良好。然而從教育均衡視角來看，仍存在不容忽視的問題，這需要教育行政部門重視起來，根據(jù)實際有針對性地精準(zhǔn)制定政策，從而推動地區(qū)教育信息化均衡發(fā)展。

（1）推動教學(xué)點信息化建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建農(nóng)村教學(xué)點數(shù)字學(xué)校。社會經(jīng)濟發(fā)展的差距，不可避免地帶來了城鄉(xiāng)教育尤其是教育信息化方面的差距。農(nóng)村教學(xué)點在全國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，教學(xué)點存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息落后、資源貧乏等問題。教育主管部門協(xié)商網(wǎng)絡(luò)運營商，進一步加快教學(xué)點網(wǎng)絡(luò)接入。教育部2019年開展中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入攻堅行動，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營商，利用高通量衛(wèi)星等方式，集中攻克難點問題，繼續(xù)利用好改薄項目資金，為教學(xué)點配備多媒體教學(xué)設(shè)備，擴充數(shù)字教學(xué)資源，實現(xiàn)師生利用互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間有效開展教學(xué)教研。[9]同時，需協(xié)同各單位構(gòu)建農(nóng)村教學(xué)點數(shù)字學(xué)校，解決農(nóng)村教學(xué)點“開不齊課，開不好課”的現(xiàn)實難題。利用同步互動混合課堂、同步互動專遞課堂、多媒體課堂等，為農(nóng)村教學(xué)點引入優(yōu)質(zhì)在線課程資源，讓農(nóng)村教學(xué)點的學(xué)生同樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（2）繼續(xù)扶持貧困與民族地區(qū)信息化發(fā)展，破解區(qū)域發(fā)展不平衡。全國各地在深入推進教育信息化帶動教育現(xiàn)代化的進程中，都不同程度地存在教育信息化發(fā)展不平衡現(xiàn)象，在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育信息化的發(fā)展差距尤為明顯，這就是需要各級政府聯(lián)動，協(xié)同并作，結(jié)合工作實際，在教育發(fā)展規(guī)劃及資金投入等政策方面，繼續(xù)扶持貧困地區(qū)及民族地區(qū)，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的信息化發(fā)展水平，均衡學(xué)校教育信息化資源配置，通過各類培訓(xùn)縮小學(xué)校間、教師間的信息技術(shù)應(yīng)用水平，并通過優(yōu)秀案例推廣，集思廣益破解區(qū)域發(fā)展不平衡。

（3）加快義務(wù)教育階段信息技術(shù)與課程深入融合應(yīng)用。教育信息化2.0行動計劃實施后，教育信息化發(fā)展正處于深入融合階段，基礎(chǔ)教育階段學(xué)校要在不斷應(yīng)用、融合的過程中，轉(zhuǎn)段升級進入全面創(chuàng)新階段。在教育部的工作重點中也明確提出，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的全面深度融合將是推進教育信息化工作的一項重要任務(wù)。其中，信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合是學(xué)校教育信息化工作的一個重要方面。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]楊文豫，彭武良.教育信息化評價指標(biāo)體系初探[J]信息系統(tǒng)工程，2017（8）：18-20.

[3]謝幼如，常亞潔.績效導(dǎo)向的教育信息化評價模型的構(gòu)建[J]中國電化教育，2015（1）：56-61，92.

[4]吳砥，尉小榮，盧春，石映輝.教育信息化發(fā)展指標(biāo)體系研究[J].開放教育研究， 2014（1）：92-99.

[5]百度文庫.甘肅省區(qū)域劃分.[EB/OL]. https：//wenku.baidu.com/view/61b8a6c7ad02de80d5d8408c.html.

[6]甘肅省貧困縣名單[EB/OL].http：//fpb.gansu.gov.cn/helpnews/viewnews-10763.html.

[7]甘肅省23個深度貧困縣名單[EB/OL].http：//fpb.gansu.gov.cn/helpnews/viewnews-14405.html.

[8]2019年6月教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作月報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A16/s5886/s6381/201908/t20190812_394220.html.

[9]教技司[2019]80號.關(guān)于印發(fā)《教育部科技司2019年工作要點》的通知[Z].

（編輯：王天鵬）