張輝 蘇家本

摘 要：本文采用文獻(xiàn)資料法、比較法、文本分析法和邏輯分析法，分析了當(dāng)下足球改革的時(shí)代背景.認(rèn)為路徑依賴是當(dāng)下足球改革障礙因素的根源，提出改造我們的社會(huì)文化認(rèn)知，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造良好的文化支撐框架;制度創(chuàng)新，降低足球人才培養(yǎng)的交易成本，提高制度績(jī)效;政府從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮暧^、監(jiān)管、服務(wù)的角度等途徑發(fā)揮作用，幫助足球協(xié)會(huì)克服足球路徑依賴陷阱.

關(guān)鍵詞：足球改革;理性闡釋;制度變遷

中圖分類號(hào)：G843 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1673-260X（2020）06-0079-05

2015年3月8號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》后，足球領(lǐng)域發(fā)生了一系列的變化：2015年8月《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》出臺(tái);2016年2月足球運(yùn)動(dòng)管理中心與國(guó)家體育總局脫鉤，撤銷行政級(jí)別，成為全國(guó)性群眾體育協(xié)會(huì);中超聯(lián)賽2015年采用公開招投標(biāo)方式銷售版權(quán)，體奧動(dòng)力公司以80億元購(gòu)買了2016-2020年中超全媒體版權(quán);中國(guó)足協(xié)也已明確，“中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟”有望今年年底成立，聯(lián)盟將體現(xiàn)俱樂部的主體地位，中超、中甲、中乙俱樂部的代表都將成為其中一員;試點(diǎn)城市廣州足球主席謝志光說，經(jīng)過去年年底的改選，目前廣州市足協(xié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)性、專業(yè)性，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、人事管理等方面擁有了自主權(quán).2016年4月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)代章）、體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)文《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050）》.以上變化充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)下足球領(lǐng)域的制度變遷與國(guó)家宏觀層面對(duì)我國(guó)足球發(fā)展的理性安排.但是，中國(guó)足球改革長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)而艱辛，任重而道遠(yuǎn).因此，對(duì)當(dāng)下我國(guó)足球發(fā)展諸多制約因素進(jìn)行研究，探索合理的解決辦法是我國(guó)足球改革長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證.

1 當(dāng)下足球改革帶來變遷的主要內(nèi)容分析

1.1 改革后足球協(xié)會(huì)權(quán)力的來源、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生改變

中國(guó)足協(xié)從國(guó)家體育總局獨(dú)立出來，取消了行政級(jí)別，其權(quán)力不是縮小了，而是范圍更廣更大，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》第五條指出中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán).現(xiàn)在中國(guó)足協(xié)已不是以前體育總局下屬足球運(yùn)動(dòng)管理中心的附屬機(jī)構(gòu)，而是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人.足協(xié)的這種變革必然導(dǎo)致足協(xié)的權(quán)力來源、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制都將發(fā)生變遷.改革前，足球領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行模式是科層制復(fù)合型金字塔模式運(yùn)行，是政府行政權(quán)力的延伸，權(quán)力來源于上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，權(quán)力運(yùn)行以傳統(tǒng)的行政方式運(yùn)行，存在政社不分、政企不分，與多頭管理的問題：足球協(xié)會(huì)改革前僅是足球運(yùn)動(dòng)管理中心的另一名稱，這一名稱僅是為了和國(guó)際對(duì)接需要，根本不是具有自主性的社團(tuán)法人，嚴(yán)重降低了社會(huì)資源參與足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的活力;聯(lián)賽的運(yùn)作應(yīng)該按照商業(yè)化模式發(fā)展，政府不能既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，但此時(shí)的足球市場(chǎng)不夠成熟，如果沒有政府的支持，追逐利潤(rùn)的資本很難投入俱樂部的運(yùn)作，可見在一定的歷史條件下，政府的參與又是必需的.《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》第六條規(guī)定中國(guó)足球協(xié)會(huì)不設(shè)行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國(guó)務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成.既然是代表必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生才具有合法性，顯然足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成中的這些代表除國(guó)務(wù)院體育行政部門代表外其他代表基本是由中國(guó)足球協(xié)會(huì)會(huì)員單位選舉產(chǎn)生，否則將不能保證足協(xié)權(quán)力合法性的來源.中國(guó)足協(xié)權(quán)力的產(chǎn)生必須經(jīng)過各方代表的討論，協(xié)商、投票選舉等民主途徑產(chǎn)生.中國(guó)足協(xié)章程的制定與修改要經(jīng)過各方代表的討論、協(xié)商、審議等環(huán)節(jié)達(dá)到重疊共識(shí)最后才能夠出臺(tái)，足協(xié)主席與執(zhí)委的產(chǎn)生要通過代表們投票選舉的民主過程.這些代表在中國(guó)足協(xié)權(quán)力運(yùn)行過程中會(huì)代表自己的價(jià)值觀及各自協(xié)會(huì)、單位的利益參與權(quán)力博弈，從而使足協(xié)權(quán)力的運(yùn)行得到一種制約與博弈的平衡，這種平衡可以保證中國(guó)足協(xié)構(gòu)成的各組織權(quán)力得到保證，例如地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)賽、國(guó)家隊(duì)等的權(quán)力都會(huì)在這種博弈的平衡中體現(xiàn).中國(guó)足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力是巨大的，對(duì)內(nèi)可以監(jiān)督足協(xié)主席、執(zhí)委、秘書處等權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)外可以通過國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)中國(guó)足協(xié)與教育部、民政部、財(cái)政部等部委關(guān)系以獲得發(fā)展的資源.比較改革前后兩種中國(guó)足協(xié)權(quán)力運(yùn)行模式，改革前中國(guó)足協(xié)權(quán)力運(yùn)行模式是科層制開放式運(yùn)行模式，改革后是閉環(huán)沙漏型運(yùn)行模式，改革后的模式比較符合行政學(xué)上權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律.行政學(xué)中權(quán)力有效運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)是：誰(shuí)授予權(quán)力，權(quán)力將對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，中國(guó)足協(xié)的權(quán)力來源于構(gòu)成足協(xié)的各組織，那么中國(guó)足協(xié)必須為構(gòu)成其自身的各組織負(fù)責(zé)，如果構(gòu)成中國(guó)足協(xié)的各組織能夠良好地發(fā)展，中國(guó)足球改革的目標(biāo)必然能夠?qū)崿F(xiàn);政出一家運(yùn)行效率要高于政出多門，改革前足球運(yùn)動(dòng)管理處有兩個(gè)婆婆，必然降低其政策運(yùn)行效率;通路、閉環(huán)的政策運(yùn)行模式其效率要高于開放單通路運(yùn)行模式，改革后政策的運(yùn)行模式顯然是開放、閉環(huán)，并且反饋機(jī)制與權(quán)力下行機(jī)制是兩個(gè)通路，足協(xié)主席、執(zhí)委、秘書處政策的執(zhí)行對(duì)象主要是針對(duì)其自身的組成組織（地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)賽、國(guó)家隊(duì)等），政策的執(zhí)行效果及其滿意程度如何，組織會(huì)通過自身在足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的代表反饋到足協(xié)的權(quán)力中心，權(quán)力中心將會(huì)通過這些反饋調(diào)整政策.但是改革后的復(fù)合沙漏型運(yùn)行模式與西方國(guó)家的社團(tuán)運(yùn)行模式是不同的，我們有政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院行政代表）在協(xié)助整個(gè)足球協(xié)會(huì)的運(yùn)行，西方社會(huì)政府組織與協(xié)會(huì)的邊界是非常清晰的，協(xié)會(huì)是代表社會(huì)的力量，是自發(fā)運(yùn)行的，政府是不介于其中的，當(dāng)下中國(guó)足球要發(fā)展，社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的力量顯然不足，國(guó)家的支持是必須的，即符合社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律，也符合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的變遷階段.通過上述分析我們可以觀察到國(guó)家權(quán)力已經(jīng)從直接管理中退出，而是協(xié)調(diào)資源幫助其發(fā)展，依靠法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，這種模式顯然是中國(guó)足球發(fā)展一種制度探索，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社團(tuán)管理的文明成果，結(jié)合中國(guó)實(shí)際的一種制度創(chuàng)新.

1.2 社會(huì)足球與校園足球可能發(fā)生的變化

足球運(yùn)動(dòng)的魅力是不容置疑的，足協(xié)制度改革后，地方及行業(yè)足球社團(tuán)依法成立，從此以后足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展將會(huì)擁有自身的力量，社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)的開展必然會(huì)出現(xiàn)如火如荼的局面.改革前，社會(huì)足球的發(fā)展是不受到重視的，從功利的視角，官方主要發(fā)展的是競(jìng)技足球與職業(yè)足球，足球的這些領(lǐng)域政績(jī)是容易評(píng)價(jià)的.而足球文化的打造必須以社會(huì)足球?yàn)榛A(chǔ)，沒有足夠的社會(huì)人參與，全社會(huì)是不能夠形成良好的足球文化氛圍，良好的足球文化氛圍是競(jìng)技足球與職業(yè)足球發(fā)展必需的社會(huì)資本.改革后，校園足球的現(xiàn)狀將會(huì)煥然一新，《足球改革方案》明確提出要發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)的育人功能，各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，體育課加大足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)時(shí)比重，足球特色學(xué)校由2015年的5000所到2020年達(dá)到2萬(wàn)所，到2025年將達(dá)到50000所.學(xué)校是繼承文化與系統(tǒng)傳遞文化的地方，現(xiàn)代一個(gè)民族文化與傳統(tǒng)的形成，學(xué)校教育開展的教學(xué)內(nèi)容是其主要的影響因素.九年制義務(wù)教育所傳遞的文化及其校園體育文化、體育課程的安排將影響每一位學(xué)生成年后的體育傾向，一名兒童將來喜歡什么樣的體育運(yùn)動(dòng)或從事什么樣的體育運(yùn)動(dòng)必然受其成長(zhǎng)過程中的校園體育文化、體育課程安排的影響.特色足球?qū)W校從5000所到50000所的變化必然能夯實(shí)社會(huì)足球人才與職業(yè)競(jìng)技足球人才發(fā)展的人才基礎(chǔ).廣大青少年通過學(xué)校教育完成了對(duì)足球文化的繼承，這種普及式的文化傳遞模式必然優(yōu)于傳統(tǒng)專業(yè)化選材方式，大量的有足球運(yùn)動(dòng)天賦的人才必然被發(fā)現(xiàn)，校園足球必然成為我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的支柱.

1.3 改革的綜合效應(yīng)必將改善足球人才成長(zhǎng)環(huán)境和拓寬足球人才成才的途徑

地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)的大量成立，與足球運(yùn)動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)將會(huì)大量地開展，競(jìng)賽體系是這些活動(dòng)的核心，競(jìng)賽體系是培養(yǎng)人才與發(fā)現(xiàn)人才的主要途徑.《足球改革方案》第十三條加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì).完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局.尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化，逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系.積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事.針對(duì)上述競(jìng)賽體系的設(shè)計(jì)，即體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的過程符合規(guī)律性也拓寬了發(fā)現(xiàn)人才的手段，通過等級(jí)分明、銜接有序的賽事可以逐漸提高運(yùn)動(dòng)員的心理經(jīng)驗(yàn)與競(jìng)技水平，避免以往的為了競(jìng)技成績(jī)虛報(bào)年齡大打小等違背競(jìng)技體育規(guī)律的賽事出現(xiàn)、避免了拔苗助長(zhǎng)造成運(yùn)動(dòng)員傷害的事件出現(xiàn).健全的賽事安排拓寬了選材的范圍，在不同級(jí)別賽事脫穎而出的隊(duì)員都有可能被職業(yè)體育選中，避免了一些大器晚成與選材失誤造成的足球人才流失.如果不是美國(guó)的籃球人才培養(yǎng)具有一定寬泛的普及性，那么現(xiàn)在NBA的當(dāng)家球星庫(kù)里恐怕是無(wú)緣NBA了.我們健全的賽事設(shè)計(jì)或許在不久的將來也能夠發(fā)現(xiàn)足球領(lǐng)域庫(kù)里式的成才運(yùn)動(dòng)員.將來國(guó)家隊(duì)的組建教練團(tuán)隊(duì)將不再為無(wú)米之炊而折腰.

1.4 職業(yè)足球可能出現(xiàn)的變化

改革后，職業(yè)足球的市場(chǎng)環(huán)境將會(huì)得到優(yōu)化，國(guó)家與足球協(xié)會(huì)都將退出足球市場(chǎng)的直接管理，制定制度與監(jiān)管成為國(guó)家與足協(xié)的主要職責(zé)，權(quán)力越位干擾足球市場(chǎng)的現(xiàn)象將會(huì)減少，市場(chǎng)自發(fā)的機(jī)制將發(fā)揮主要的激勵(lì)作用.中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟成立后，職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有了自己的代言人，職業(yè)足球的運(yùn)作必然要按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，聯(lián)盟為了自身的利益必然要保證比賽的質(zhì)量，防止市場(chǎng)中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，一旦競(jìng)賽的水平?jīng)]有達(dá)到觀眾的心理預(yù)期，足球的市場(chǎng)價(jià)值必然降低，收入必然減少，職業(yè)聯(lián)盟的利益必然受損.聯(lián)盟會(huì)通過一系列的制度建設(shè)規(guī)范該領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行，均衡發(fā)展各俱樂部的競(jìng)技水平，防止黑哨、假球、賭球現(xiàn)象發(fā)生，讓觀眾看到每一場(chǎng)比賽都價(jià)有所值.

2 當(dāng)下足球改革可能出現(xiàn)的制約因素分析

2.1 社會(huì)文化認(rèn)知中缺少平等、法制、公正的契約精神

隨著人們對(duì)社會(huì)治理認(rèn)識(shí)水平的提高，一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)必須處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)的邊界，法律是這些邊界的守護(hù)者，契約精神是這三大領(lǐng)域和諧運(yùn)行必備的價(jià)值理念.政府與公民的關(guān)系靠契約、社會(huì)的鏈接靠契約、市場(chǎng)的良性發(fā)展靠契約，沒有契約精神，任何一個(gè)領(lǐng)域都不可能和諧發(fā)展.為了促進(jìn)中國(guó)足球的發(fā)展，政府對(duì)中國(guó)足球文化發(fā)展載體進(jìn)行了實(shí)質(zhì)化的改造，從國(guó)家到地方、行業(yè)等各個(gè)層面建立了具有獨(dú)立自治權(quán)的實(shí)體性的足球協(xié)會(huì)，政府權(quán)力從協(xié)會(huì)退出，政府把中國(guó)足球的治理權(quán)交給了足球協(xié)會(huì)，自身退到依法監(jiān)管與政策支持的幕后.政府希望足協(xié)能按照足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律治理足球，政府的愿望與做法是良好的，符合社會(huì)管理規(guī)律的，但是當(dāng)政府行政權(quán)力離開足協(xié)后，足協(xié)的自身發(fā)展靠什么，只有契約精神是其發(fā)展的保證，脫離了契約精神足協(xié)是不可能良性運(yùn)作的，更談不上和法規(guī)治理.但是，儒表法里是中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)核，法律是掌權(quán)者管理的手段，掌權(quán)者往往不受法律約束，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)文化認(rèn)知中缺少契約精神，一旦這種文化認(rèn)知得不到改善，對(duì)原有文化的路徑依賴必然成為當(dāng)下足球改革與發(fā)展的一大障礙，行政化與官本位的管理模式還會(huì)在改組后的足協(xié)中復(fù)辟.有些人擔(dān)心足協(xié)去行政級(jí)別后將來如何與各級(jí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)打交道就是典型的契約精神缺失的體現(xiàn).

2.2 文化基因中缺少足球運(yùn)動(dòng)的“基因”

這里的文化“基因”主要指其文化傳統(tǒng)，文化“基因”不同于生物基因，生物基因的演化符合達(dá)爾文的進(jìn)化論而文化基因的演化具有不同的進(jìn)路，哈耶克認(rèn)為習(xí)俗與傳統(tǒng)處在本能與理性之間，人們的智力不是文化進(jìn)化的向?qū)Ф撬漠a(chǎn)物，它主要是以模仿而不是見識(shí)和理性為基礎(chǔ)，哈耶克的這一理論讓我們認(rèn)識(shí)到我們擁有什么樣的習(xí)俗與傳統(tǒng)我們將具有什么樣的文化理性.中國(guó)沒有現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)的文化傳統(tǒng)，現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)是舶來品，融合了工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代性，蘊(yùn)含了自由、公正、平等、法制、競(jìng)爭(zhēng)等西方文化價(jià)值觀，孕育著一種社會(huì)秩序在其中;現(xiàn)代足球以文化的方式傳入中國(guó)，但卻以工具的方式在中國(guó)運(yùn)行，沒有融入中國(guó)傳統(tǒng)文化的基因，因?yàn)闊o(wú)論衰亡的清帝國(guó)文化傳統(tǒng)、五四啟蒙的新文化運(yùn)動(dòng)、還是政府權(quán)力無(wú)處不在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，西方的競(jìng)技體育都是作為工具使用的，有作為軍隊(duì)需要的工具、有作為判斷意識(shí)形態(tài)優(yōu)劣的為國(guó)爭(zhēng)光的錦標(biāo)工具，但一直沒有把它作為人本質(zhì)的需要，我們的文化支撐框架對(duì)外來文化選擇性地吸收，排斥了傳統(tǒng)文化對(duì)足球文化的融合，雖然中國(guó)的歷史中，宋代出現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)的原始形態(tài)蹴鞠，但其文化內(nèi)涵與現(xiàn)代足球有本質(zhì)的不同，封建帝國(guó)的文化傳統(tǒng)是以封建禮儀強(qiáng)調(diào)秩序，可能有強(qiáng)調(diào)技藝的成分但主要還是禮儀的秩序，缺乏現(xiàn)代足球的平等與競(jìng)爭(zhēng)精神.

2.3 足協(xié)組織自身運(yùn)作可能產(chǎn)生路徑依賴現(xiàn)象

國(guó)家撤銷足球運(yùn)動(dòng)管理中心，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，取消原足球運(yùn)動(dòng)管理中心這一名稱，中國(guó)足球協(xié)會(huì)成為該組織的唯一名稱.這個(gè)改革意義重大，足協(xié)的單位性質(zhì)變了，由原來的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娦泽w育協(xié)會(huì);領(lǐng)帶機(jī)構(gòu)變了，要求其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國(guó)務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成，不再是某一領(lǐng)導(dǎo)說的算，解決問題是一個(gè)民主決策的過程，因此足協(xié)的權(quán)力運(yùn)行模式、工作方式方法、價(jià)值理念、服務(wù)方式等一系列的觀念都發(fā)生轉(zhuǎn)化.但是原足球運(yùn)動(dòng)管理中心是正廳級(jí)行政單位，隸屬于國(guó)家體育總局，主要以行政手段來管理全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)，權(quán)力越位、失位現(xiàn)象大量存在，足球市場(chǎng)管理混亂，行賄、受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府權(quán)力在這里沒有得到規(guī)范地運(yùn)行，潛規(guī)則盛行，部分足球行政官員公眾場(chǎng)合正氣凌然，私下是權(quán)錢交易，國(guó)家雖然對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，但是這種潛規(guī)則的肅清并不是容易的.中國(guó)足球協(xié)會(huì)從國(guó)家體育總局脫離后，權(quán)力與原足球運(yùn)動(dòng)管理中心比較，權(quán)力沒有減少，而是增加了，因?yàn)槠湓趦?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán).足協(xié)擁有的權(quán)力很容易讓自己運(yùn)行的正式規(guī)則建立起來，但是足協(xié)治理要良好的運(yùn)行，必須演化出與正式規(guī)則相適宜的非正式規(guī)則，否則良好運(yùn)行是沒有保證的，但是當(dāng)下足協(xié)運(yùn)行的非正式規(guī)則是由其規(guī)范、習(xí)俗、習(xí)慣、行為準(zhǔn)則等傳統(tǒng)構(gòu)成的，其變遷是一個(gè)復(fù)雜和緩慢的過程.同時(shí)，由于國(guó)家足協(xié)改制中人員變更不多，一些保守派的思想要發(fā)生變遷也是非常困難的.因此，雖然國(guó)家足球協(xié)會(huì)的正式制度發(fā)生了變遷，但由于上述的種種原因，該領(lǐng)域路徑依賴的現(xiàn)象可能存在，例如足球領(lǐng)域可能存在主要領(lǐng)導(dǎo)人的意志大于民主決策的現(xiàn)象、缺乏服務(wù)意識(shí)的官本位存在、行政權(quán)力越位與缺位現(xiàn)象的再次出現(xiàn).足球改革的效率可能因此而降低了.

3 足協(xié)改革制約的對(duì)策分析

3.1 全社會(huì)層面依靠制度績(jī)效打造平等、法制、公正的契約精神

要克服社會(huì)認(rèn)知領(lǐng)域契約精神的缺乏，必須依靠法律與制度建設(shè)，加強(qiáng)法律與制度執(zhí)行力，讓依法辦事的人與遵守制度辦事的人能夠得到好處，而違法、違規(guī)的人對(duì)此要付出巨大的代價(jià).通過制度安排要讓社會(huì)領(lǐng)域不講契約精神的個(gè)人和團(tuán)體，違規(guī)失信后將寸步難行;市場(chǎng)領(lǐng)域不遵守契約精神的公司或商人，輕者要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，重者公司倒閉、當(dāng)事人入獄入刑的懲罰;政府自身也在不斷地完善自己的管理制度，提高自身的公信力，國(guó)家副主席王岐山同志曾經(jīng)談?wù)撨^，通過制度建設(shè)，要讓官員不敢腐敗、不想腐敗.通過制度建設(shè)，在全社會(huì)培養(yǎng)出契約精神，讓契約精神通過制度內(nèi)化為個(gè)人、公司、社團(tuán)、政府官員等全社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則.一旦全社會(huì)的契約精神培養(yǎng)出來，社團(tuán)就具備了發(fā)展的文化內(nèi)核，足協(xié)的存在就具備了文化支撐框架，有了契約精神的足協(xié)就有了存在的靈魂，具有強(qiáng)大魅力的足球文化將通過有靈魂的足協(xié)傳遞到社會(huì)的每一個(gè)角落，那時(shí)足球運(yùn)動(dòng)必然成為現(xiàn)代人首選的生活方式.

3.2 創(chuàng)新制度，提高制度績(jī)效，降低足球人才培養(yǎng)的成本

中國(guó)足協(xié)獨(dú)立運(yùn)作后，要克服自身從舊體制帶來的路徑依賴，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高制度績(jī)效，形成新的激勵(lì)機(jī)制，通過報(bào)酬遞增強(qiáng)化舊制度向新制度變遷，例如成立職業(yè)足球聯(lián)盟，實(shí)行聯(lián)盟自制，按職業(yè)體育管理的規(guī)律辦事就是一種通過學(xué)習(xí)的制度創(chuàng)新;聯(lián)盟自制后要維護(hù)聯(lián)盟利益、要維護(hù)各個(gè)俱樂部的利益，必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事.要為觀眾提供勢(shì)均力敵的精彩比賽，要為觀眾提供所需的各種附加服務(wù)，要平衡各俱樂部的競(jìng)技實(shí)力等.因此，聯(lián)盟為了適應(yīng)市場(chǎng)的需要，自身必須進(jìn)行各種制度創(chuàng)新，市場(chǎng)效益帶來了報(bào)酬遞增，新制度通過報(bào)酬遞增機(jī)制將得到不斷強(qiáng)化從而克服舊體制的路徑依賴.

當(dāng)下培養(yǎng)足球?qū)I(yè)人才要付出巨大的交易成本，專業(yè)運(yùn)動(dòng)員成才的路徑成本是巨大的，4-5歲要接觸足球，10歲左右要進(jìn)行足球?qū)I(yè)化訓(xùn)練，文化學(xué)習(xí)常被忽視，一旦成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的道路受阻，其成長(zhǎng)前景就堪憂.同時(shí)，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量也是有限的，并不是每一個(gè)從事專業(yè)化訓(xùn)練的孩子都能成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員.因此，必須降低成為職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的交易成本，否則現(xiàn)在的大多數(shù)家庭是不支持孩子們從事足球訓(xùn)練的.首先要轉(zhuǎn)變觀念，在學(xué)校教育中普及足球運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮足球的育人功能，通過足球運(yùn)動(dòng)促進(jìn)孩子們的綜合素質(zhì)發(fā)展;其次，足球運(yùn)動(dòng)需要的是各方面的人才，不僅僅職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，通過制度建設(shè)，成立足球特長(zhǎng)生制度，建立足球?qū)I(yè)學(xué)院，使那些有足球運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)的孩子即使不能成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，但可以借助特長(zhǎng)有書可讀有學(xué)可上，將來有業(yè)可就，降低足球?qū)I(yè)人才成才的交易成本.

3.3 政府要加強(qiáng)對(duì)足球協(xié)會(huì)的監(jiān)督與指導(dǎo)

社會(huì)組織向政府與市場(chǎng)一樣都有失靈的時(shí)候，問題的關(guān)鍵是抓住失靈的原因，才能夠找到針對(duì)性解決的策略.改革后要失靈必然歸為社會(huì)組織失靈，在上文分析的路徑依賴是其失靈的主要原因，同時(shí)，在新的條件下也有可能出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，當(dāng)下國(guó)外的非政府組織的失靈現(xiàn)象就是其例證.公共選擇理論告訴我們，政策制定者或執(zhí)行者可能根據(jù)自身利益最大化來制定或執(zhí)行政策，政府組織存在這種現(xiàn)象，社會(huì)組織如果缺少監(jiān)督照樣存在這種現(xiàn)象.

因此政府與協(xié)會(huì)運(yùn)行也是有邊界的，政府要退出直接管理足球，但要規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行，嚴(yán)格依法監(jiān)管其運(yùn)行，使其不能越界和發(fā)生塌方式腐敗現(xiàn)象;協(xié)會(huì)也要制定政策的同時(shí)，監(jiān)管足球職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行，處理好國(guó)家隊(duì)與聯(lián)盟的關(guān)系，處理好俱樂部在使用外援與培養(yǎng)本國(guó)運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系，處理好行業(yè)與地方足球協(xié)會(huì)的關(guān)系.

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